АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-17519/2022

город Вологда

17 апреля 2023 года

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием систем средств аудиозаписи дело по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вытегорская центральная районная больница» о признании недействительным акта государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области от 26.12.2020, при участии от ответчика ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, 

 

у с т а н о в и л :

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вытегорская центральная районная больница» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным акта государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области (далее – Фонд) от 26.12.2020.

В обоснование предъявленных требований Учреждение в заявлении сослалось на несоответствие оспариваемого решения требованиям Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ). 

Фонд в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования заявителя не признали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого акта, указали на пропуск заявителем срока обращения в суд.

В соответствии с частью четвертой статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд 17 апреля 2023 года завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представители учреждения, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ  в отсутствие представителя учреждения.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Фонда на основании приказа от 10.12.2020 № 01-05/732 проведена плановая комплексная проверка в учреждении по вопросам, в частности, использования средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, за период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2019 года, по результатам которой составлен акт от 26.12.2020 № 21 (т.1 л.д.42-61).

Согласно акту проверки Фондом установлено, что в нарушение статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части  7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ, разделов IV, V Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Вологодской области на 2018 год от 29.12.2017 №120, на 2019 год от 28.12.2018 № 1207 средства ОМС в сумме 1 016 270 руб. 32 коп. использованы не по целевому назначению, а именно: на оплату работ по монтажу системы пожарной сигнализации на сумму 421 864 руб. 40 коп., на приобретение тестов в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в сумме 594 405 руб. 92 коп..

В связи с этим в пункте 1 акта от 26.12.2020 № 21 Фонд потребовал на основании пункта 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ средства в сумме 1 016 270  руб. 32 коп. возвратить и уплатить штраф в размере 101 627 руб. 03 коп. в течение 10 рабочих дней после подписания акта. 

Учреждение не согласилось с требованиями Фонда и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Возражая против требований учреждения, Фонд указал, что заявителем пропущен срок для обращения в суд. 

В соответствии с частью четвертой статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что акт от 26.12.2020 № 21 получен заявителем 26.12.2020 (том 1, л.д. 61), о чем выполнена соответствующая отметка в оспариваемом акте. Следовательно, учреждение вправе было обратиться в суд с заявлением о признании недействительным акта от 26.12.2020 № 21 не позднее 26.03.2021.

В соответствии с частью второй статьи 117 и частью четвертой статьи 198 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом, если арбитражный суд признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, – вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

В связи с пропуском установленного срока на обращение в суд учреждение заявило ходатайство о его восстановлении. 

Поскольку нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Причинами пропуска срока направления заявления в суд следует признать обстоятельства, при наличии которых заявитель не мог обратиться в суд в установленный срок, или обстоятельства, которые затрудняли бы своевременное обращение в суд. 

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока учреждение указало на длительный период действия ограничительных мер, специфику целей деятельности учреждения, особую подготовку к ведению деятельности учреждения в чрезвычайных условиях, обусловленных необходимостью принятия профилактических мер и мер по оказанию медицинской помощи пострадавшим от коронавирусной инфекции COVID-19.

Вместе с тем, постановлением Правительства Вологодской области от 30 июня 2022 года № 828 «Об отмене режима функционирования «Повышенная готовность» и внесении изменений в постановление Правительства области от 27 марта 2020 года № 286» режим функционирования «Повышенная готовность» отменен с 1 июля 2022 года.

Кроме того, указанные учреждением причины не свидетельствуют о наличии обстоятельств объективного характера, препятствующих заявителю обратиться в суд на протяжении двух лет. Учреждением не представлено документов, подтверждающих уважительность причины пропуска срока на обращения суд с предъявленными требованиями. 

Суд считает, что в данном случае заявитель не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного законом срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании акта Фонда.

Учитывая изложенное, оснований для восстановления пропущенного заявителем без уважительных причин срока на обращение в суд не имеется, в связи с чем в удовлетворении ходатайства учреждения о восстановлении данного срока следует отказать.  

Частью первой статьи 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд в силу требований статьи 115 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

На основании изложенного требования учреждения удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований заявителю отказано, затраты по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

 

р е ш и л:

в удовлетворении требований бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вытегорская центральная районная больница» о признании недействительным акта государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области от 26.12.2020 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. 

 

Судья

Н.В. Савенкова