АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1038/2018

30  августа 2018 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным и отмене предписания от 25.01.2018 № 37-ПР, 

при участии в заседании:

заявителя- ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2018 №158,

ответчика- ФИО3, представителя по доверенности от 13.06.2018,

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14», Общество) обратилось в суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» (далее- инспекция, ответчик) о признании недействительным и отмене предписания от 25.01.2018 № 37-ПР. 

Определением суда от 04.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Юго- Западное» (далее- управляющая организация, третье лицо).

Определением суда от 21.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4 (далее- собственник).

Третьи лица ООО «Юго- Западное», ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.  

При рассмотрении дела представитель заявителя требование поддержала. Пояснила, что оспариваемым предписанием на общество возложена обязанность произвести перерасчет собственнику и обеспечить нормативную температуру воздуха в жилом помещении №88 дома №8 по ул.Ринчино с 24.01.2018. Основанием выдачи предписания явился вывод инспекции о нарушении обществом требований пункта 98 главы 9 Правил №354 и температурного графика. Вместе с тем, инспекцией при вынесении предписания не учтены положения  пункта 8, пункта 103 Правил №354. Общество являясь ресурсоснабжающей организацией по отношению к потребителям дома №8 по ул.Ринчино обслуживание внутридомовых инженерных сетей не осуществляет. Выдача предписания в отношении ресурсоснабжающей организации в данном случае могла быть только при установлении факта предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества до раздела элементов внутридомовых инженерных систем. 24.01.2018 инспекцией установлены параметры теплоносителя по подающему трубопроводу на вводе в дом, которые составили 80°с, при этом обстоятельств, свидетельствующих о том, что указанная температура тепловой энергии поставляемой до границы внутридомовых сетей является ненадлежащей, не установлено. Ссылка инспекции на температурный график регулирования отпуска тепловой энергии на отопительный сезон не может быть принята во внимание. Температурный график является локальным документом общества для урегулирования внутриорганизационной работы. В соответствии с указанным графиком регулируется отпуск тепловой энергии, а именно температура теплоносителя на выходе из источников котельной «Юго-Западная», а не в тепловом узле многоквартирного дома. Также, о необоснованности ссылки инспекции на температурный график свидетельствует и  то, что согласно пункту 6.1.6 СНиП 41-01-2003 температуру теплоносителя для систем внутреннего теплоснабжения в жилых и общественных зданиях следует принимать, как правило, не более 95°с. По мнению инспекции, принимая во внимание данные температурного графика, при температуре наружного воздуха -30°с параметры теплоносителя на вводе в дом должны составлять 103°с, что противоречит пункту 6.1.6 СНиП 41-01-2003. Кроме того, согласно акта замера от 24.01.2018 №327 (о) в помещении №88 дома №8 по ул.Ринчино обществом установлено, что в большой комнате (зал) батарея прогрета неравномерно, в угловых комнатах на торцевой стене отсутствуют приборы отопления, в связи с чем в адрес управляющей организации выдан акт-предписание №325 (о) от 24.01.2018 с требованием установить дополнительные приборы отопления в угловых комнатах квартиры 88, установить приборы отопления на лестничных площадках за шахтой лифта. 

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела требование не признал. Пояснил, что в ходе проверки инспекцией установлено, что внутренняя температура воздуха в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

...> д.8-88,  составляет зал +17°С, спальни (угловые) +18°с, при наружной температуре воздуха -30°с, параметры в тепловом узле Т1 +80°С, Т2 +50°С, Т3 +80°С, Т4 +50°С, Р1 7,0 Мпа, Р2 6,6 Мпа, Р3 6,9 Мпа, Р4 6,6 Мпа. В соответствии с пунктом 15 Приложения №1 к Правилам №354 нормативное обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях составляет не ниже +18°с (в угловых комнатах- +20°с), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°с и ниже в жилых помещениях не ниже +20°с (в угловых комнатах- +22°с) в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617, СНиП 23-01-99*). Таким образом, обществом не обеспечен надлежащий нормативный уровень предоставления коммунальной услуги отопление жилых помещениях не ниже +20°с (в угловых комнатах- +22°с). Приходя к указанному выводу, инспекция руководствовалась тем, что Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 27.12.2016 «384 «Об утверждении схемы теплоснабжения г.Улан-Удэ на период до 2028 года в новой редакции» утверждена схема теплоснабжения, в том числе приложение- Температурные графики источников теплоснабжения городского округа «город Улан-Удэ». Таким образом, температурный график теплоснабжения теплоснабжающих организаций согласовывается с органами местного самоуправления и обязателен для исполнения ресурсоснабжающими организациями. Согласно температурному графику параметры в тепловом узле многоквартирного дома должны составлять при температуре воздуха -30°с Т1+103°С, Т2+67°С. Результаты замера температурных параметров теплоносителя на вводе в дом и выходе из дома, свидетельствуют о несоответствии температуры теплоносителя температурному графику теплоснабжения. Следовательно, подача коммунального ресурса в виде тепловой энергии, температура которой на входе в систему отопления (элеваторном узле) ниже установленного норматива, не позволяет обеспечить предоставление коммунальной услуги по отоплению потребителю в жилых помещениях в соответствии с нормативом, установленным пунктом 15 приложения №1 к Правилам №354. Оснований считать управляющую компанию лицом, ответственным за предоставление коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества не имеется, что исключает применение пункта 103 Правил №354. Предписание в части обязания ресурсоснабжающей организации произвести перерасчет платы за коммунальную услугу отопление соответствует пункту 98 Правил 354, предусматривающему перерасчет как последствие предоставление услуги ненадлежащего качества.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  суд установил следующее.

На основании обращения ФИО4, проживающего по адресу: 

<

...>, о предоставлении коммунальной услуги (отопление) ненадлежащего качества (л.д. 43), приказа начальника Управления от 19 января 2018 года №37-П/115/18-О (л.д.45-46) в период с  22.01.2018 по 16.02.2018 проведена внеплановая документарная/выездная  проверка соблюдения ПАО «ТГК-14» обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в области жилищных отношений.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.01.2018 №37-А, согласно которому ПАО «ТГК-14» в связи с необеспечением соответствия температуры воздуха в жилом помещении №88 в МКД №8 по ул.Ринчино ввиду несоблюдения требований утвержденного Температурного графика отпуска тепловой энергии 110-70°с для котельной «Юго-Западная», нарушен пункт 98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, (л.д.14-16).

По факту  выявленного нарушения Обществу  выдано предписание от 25.01.2018 № 37-ПР, которым на заявителя возложена обязанность сделать перерасчет собственнику и обеспечить нормативную температуру воздуха в жилом помещении №88 в многоквартирном доме №8 по ул.Ринчино с 24.01.2018, установленную Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, в срок до 16.03.2018 (л.д. 12).

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

На основании части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе  юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, по созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (далее - Управление) является структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ, созданным с целью обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ" по осуществлению муниципального жилищного контроля, а также по исполнению переданных отдельных полномочий Республики Бурятия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа "Город Улан-Удэ" (п. 1.1. Положения о муниципальном казенном учреждении "Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ", утвержденное Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2013 № 693-57).

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Как следует из материалов дела, основанием выдачи оспариваемого предписания явился вывод Инспекции о предоставлении коммунальной услуги отопление собственнику помещения №88 в многоквартирном доме №8 по ул. Ринчино, ненадлежащего качества по вине ресурсоснабжающей организации.  

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

На основании пункта 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Пунктом 3 статьи 539 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома, в том числе определяют порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, фиксации поставки некачественного ресурса

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Согласно пункту 21 Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Согласно положениям части 1 статьи 36, части 3 статьи 39 ЖК РФ, пунктов 5, 8 Правил № 491 в состав общего имущества многоквартирного жилого дома включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Кроме того, на основании пункта 5 статьи 15 Федерального  закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети. 

Судом установлено, что ПАО «ТГК-14» является ресурсоснабжающей организацией (отопление, горячее водоснабжение) в отношении многоквартирного дома №8 по ул.Ринчино, г.Улан-Удэ. Способ управления, указанным многоквартирным домом выбран в качестве управляющей организации ООО «Юго-Западное». 

Договор на поставку коммунальных ресурсов в целях предоставления потребителям коммунальных услуг между управляющей и ресурсоснабжающей организациями не заключен. Плата за коммунальную услугу отопление вносится потребителями непосредственно в ПАО «ТГК-14».

 

Поставка горячей воды в многоквартирный дом осуществляется обществом с использованием централизованных сетей горячего водоснабжения от котельной «Юго-Западная». При этом, на вводе в МКД в тепловом узле установлен контрольно-измерительный прибор, учитывающий параметры теплоносителя, в том числе температуру и давление на подающий и обратный трубопроводы.

  Таким образом, в данном случае ресурсоснабжающая организация обязана обеспечить поставку тепловой энергии в целях предоставления услуги отопление до теплового узла дома.

Подпунктом "д" пункта 3 Правил № 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, которое должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к этим Правилам.

Пунктом 15 раздела VI "Отопление" Приложения № 1 к Правилам № 354 установлена необходимость обеспечения нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000).

Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

За каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IX Правил.

Службой в результате проверки установлено, что 24.01.2018 температура воздуха в помещении 88 многоквартирного дома №8 по ул.Ринчино, составила: спальня (угловая) +18°с, спальня (угловая 2) +18°с, зал +17°с; наружная (уличная) температура воздуха составила -30°с; параметры в тепловом узле МКД Т1 +80°С, Т2 +50°С, Т3 +80°С, Т4 +50°С, Р1-7,0, Р2-6,6, Р3-6,9, Р4-6,6. 

Таким образом, в результате проверки установлен факт несоответствия качества предоставляемой услуги отопление, в частности не обеспечена нормативная температура воздуха в жилых помещениях в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C).   

Пунктом 98 Правил №354 предусмотрено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Пунктом 103 Правил №354 установлено, что если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем, то такая организация производит изменение размера платы за коммунальную услугу в том случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальной услуги возникли до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В указанном случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальных услуг, превышающие их установленную продолжительность, возникли во внутридомовых инженерных системах, то изменение размера платы за коммунальную услугу не производится, а потребители вправе требовать возмещения причиненных им убытков, в том числе вызванных внесением платы за непредоставленную коммунальную услугу или коммунальную услугу ненадлежащего качества с лиц, привлеченных собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов (домовладений) для обслуживания внутридомовых инженерных систем.

Исходя из содержания пунктов 1, 5, 8 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", пункта 6.2 статьи 155, пункта 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, потребители тепловой энергии приобретают теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки. По общему правилу ресурсоснабжающая организация отвечает за поставку коммунальных ресурсов надлежащего качества в многоквартирный жилой дом до границы общего имущества в многоквартирном жилом доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Исполнитель коммунальных услуг, в свою очередь, отвечает за снижение качества услуги горячего водоснабжения в связи с ненадлежащим содержанием внутридомовых инженерных сетей, либо с иными причинами, находящимися в пределах его контроля.

Таким образом, за режим и качество подачи воды установлена ответственность для ресурсоснабжающей организации именно на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном жилом доме, а для управляющей организации - в границах внутридомовых сетей системы горячего водоснабжения (в точке водоразбора).

На основании требований пункта 20 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, коммунальные ресурсы приобретаются для оказания коммунальных услуг и параметры поставляемых коммунальных ресурсов должны обеспечивать исполнителю возможность предоставить качественные коммунальные услуги.

Таким образом, установив факт предоставления потребителю услуги отопление ненадлежащего качества, инспекция должна была установить факт обеспечения или необеспечения обществом (ресурсоснабжающей организацией) параметров теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности (тепловой узел МКД), позволяющих обеспечить управляющей организации предоставление коммунальной услуги надлежащего качества.

Как указывалось ранее, договор ресурсоснабжения между ООО «Юго-Западное» и ПАО «ТГК-14» не заключен. Параметры поставляемых коммунальных ресурсов, позволяющие исполнителю (ООО «Юго-Западное») обеспечить возможность предоставления качественной коммунальной услуги (отопление) потребителям (собственникам помещений МКД), ООО «Юго-Западное» и ПАО «ТГК-14» не определены. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Инспекция в обоснование довода о необеспечении обществом возможности предоставления услуги отопление надлежащего качества сослалась на то, что в силу действующего законодательства у Общества существует обязанность поставить в многоквартирный жилой дом коммунальный ресурс определенной температуры, позволяющей обеспечить в помещениях нормативную температуру воздуха, в частности температуры, определенной в соответствии с Температурным графиком регулировки отпуска тепловой энергии 110-70°с для котельной «Юго-Западной» согласно которому, при наружной (уличной) температуре воздуха -30°с параметры теплоносителя должны составлять Т1 +103°с, Т2 +67°с.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» организация отношений в сфере теплоснабжения должна формироваться на основе таких принципов как обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий поселений к отопительному периоду, утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов.

Пунктом 7 части 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.

Как следует из материалов дела 27.12.2016 Постановлением Администрации г.Улан-Удэ №384 утверждена Схема теплоснабжения г.Улан-Удэ на период до 2028 года (л.д. 79),  в материалы дела представлен температурный график регулировки отпуска тепловой энергии 110-70°с для котельной «Юго-Западной» (л.д. 18). Согласно указанному Температурному графику параметр Т1- температура теплоносителя на подающем трубопроводе, Т2- температура теплоносителя после системы отопления и вентиляции. Примечанием к графику установлено, что температура воды в подающей линии задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 часов; согласно пункту 6.2.59 ПТЭ ТЭУ отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматривается не более +  3% по температуре воды, поступающей в тепловую сеть и не более чем +5% по температуре обратной сетевой воды, поступающей из тепловой сети; регулирование отпуска тепловой энергии для поддержания температуры воздуха в помещениях осуществляется качественным методом; допускается снижение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе в точках поставки (на тепловых вводах потребителей) до 15 градусов от температуры Т1 при соблюдении температуры в помещениях и температуры горячей воды, определенных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Из пунктов 4.11.1, 4.12.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 (далее по тексту - Правила N 229), следует, что при эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена подача потребителям теплоносителя (воды и пара) установленных договорами теплоснабжения температуры сетевой воды в подающих трубопроводах в соответствии с заданным графиком. Температура сетевой воды в подающих трубопроводах в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения температурным графиком должна быть задана по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 часов, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов.

Приходя к выводу о необеспечении обществом (ресурсоснабжающей организацией) параметров теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности (тепловой узел МКД), позволяющих обеспечить управляющей организации предоставление коммунальной услуги надлежащего качества, инспекция исходила из температуры наружного воздуха -30°с, установленной путем замера температуры термометром контактным цифровым «ТК-5.01», о чем составлен акт замеров температурного режима жилого помещения от 24.01.2018 (л.д. 47).

Вместе с тем, в целях определения обстоятельств соблюдения или несоблюдения обществом параметров теплоносителя, утвержденных температурным графиком, температура наружного воздуха должна была быть определена инспекцией по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 часов.

В материалы дела представлена информация Бурятского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды- филиал ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 01.02.2018 №09-10/143 (л.д. 90), согласно которой усредненная температура наружного воздуха в г.Улан-Удэ 23.01.2018, то есть за промежуток времени в пределах 12 - 24 часов до даты замера (24.01.2018) составляла -23,8°с.

Следовательно, в соответствии с Температурным графиком температура сетевой воды в подающих трубопроводах должна быть задана +93°с (+3%), температура теплоносителя после системы отопления- +62°с (+5%)  при этом допустимое снижение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе в точке поставки (на тепловых вводах потребителя) составляет до 15°с.

В материалы дела представлены параметры прибора учета ЛЭРС котельной Юго-Западная (л.д. 91), согласно которым 24.01.2018 среднее значение температуры Т1 составило 94, 07°с, Т2- 61,3°с.

Таким образом, обществом соблюдены параметры теплоносителя, установленные Температурным графиком на подающем трубопроводе (Т1), при этом температура теплоносителя в подающем трубопроводе в точках поставки (на тепловых вводах потребителя) составляла 80°С, то есть в пределах допустимого снижения температуры до 15°с. 

Учитывая, что ответственность за качество оказанной коммунальной услуги (отопление) может быть возложена на ресурсоснабжающую организацию при доказанности факта поставки теплоносителя до теплового ввода потребителя, температурный режим которого не позволил лицу, осуществившему отбор, обеспечить нормативную температуру воздуха в помещении, суд признает, что оспариваемое предписание не соответствует пункту 103 Правил №354.

Приходя к указанному выводу суд, в том числе принимает во внимание следующее.

 В силу пункта 150 Правил N 354 исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В соответствии с пунктом 104 Правил N 354 при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению. В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг.

Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

Пунктом 105 Правил N 354 предусмотрено, что при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем (далее - аварийно-диспетчерская служба).

В случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя не известны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги. При этом, работник аварийно-диспетчерской службы обязан немедленно после получения сообщения потребителя уведомить ресурсоснабжающую организацию, у которой исполнитель приобретает коммунальный ресурс для предоставления потребителям коммунальной услуги, дату и время проведения проверки (пункт 108 Правил N 354).

В соответствии с пунктом 109 Правил N 354 по окончании проверки составляется акт проверки. Если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги.

Если в ходе проверки факт нарушения качества коммунальной услуги не подтвердится, то в акте проверки указывается об отсутствии факта нарушения качества коммунальной услуги.

Если в ходе проверки возник спор относительно факта нарушения качества коммунальной услуги и (или) величины отступления от установленных в приложении N 1 к настоящим Правилам параметров качества коммунальной услуги, то акт проверки составляется в соответствии с пунктом 110 настоящих Правил.

Акт проверки составляется в количестве экземпляров по числу заинтересованных лиц, участвующих в проверке, подписывается такими лицами (их представителями), 1 экземпляр акта передается потребителю (или его представителю), второй экземпляр остается у исполнителя, остальные экземпляры передаются заинтересованным лицам, участвующим в проверке. При уклонении кого-либо из заинтересованных участников проверки от подписания акта проверки такой акт подписывается другими участниками проверки и не менее чем 2 незаинтересованными лицами.

Кроме того, факт предоставления коммунальных услуг с нарушением качества может быть зафиксирован общедомовым или индивидуальными приборами учета - если указанные приборы учета способны сохранять зафиксированные сведения (пп. "в" п. 111 Правил).

   Таким образом, Разделом X Правил N 354 детально регламентирован порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, при этом он не содержит положений о недопустимости подтверждения поставки некачественного ресурса иными доказательствами, помимо акта проверки.

  Как следует из материалов дела 24.01.2018 ООО Юго-Западное» направило в адрес директора ПАО «ТГК-14», директора филиала «Теплоэнергосбыт Бурятии» «ЕДДС» телефонограмму (л.д. 44), согласно которой по просьбам жильцов по ул.Ринчино управляющая организация просит принять меры по повышению параметров теплоносителя с котельной Юго-Западное ввиду их несоответствия Температурному графику.

            В этот же день, сотрудниками «У-УЭК» филиала ПАО «ТГК-14», в присутствии абонента ООО «Юго-Западное», составлен акт обследования №327 (о) (л.д. 13), согласно которому в квартире 88, по ул.Ринчино, д.8, в большой комнате (зал) батарея прогрета неравномерно, в угловых комнатах на торцевой стене нет приборов отопления.

            Кроме того, по результатам обследования «У-УЭК» филиал ПАО «ТГК-14» в адрес обслуживающей организации ООО «Юго-Западное» выдан акт-предписание от 24.01.2018 №325 (О) (л.д. 17), согласно которому при обследовании тепловых установок жилого дома №8 по ул.Ринчино установлены следующие нарушения: водоподогреватель ГВС подключен по подающему трубопроводу до элеваторного узла. Расход сетевой воды в водоподогревателе  и элеваторном узле одинаковый, вода в теплообменниках не успевает нагреться до нужной температуры. Регулятор температуры ГВС не установлен. Схема присоединения не соответствует своду правил по проектированию тепловых пунктов (СП 41-101-95). В связи с выявленными нарушениями обслуживающей организации необходимо привести тепловой пункт в соответствии с требованиями СП 41-101-95. Также, в квартире №88 в угловых комнатах нет приборов отопления на тоцевых стенах, в гостиной прибор отопления прогрет неравномерно. В подъезде низкая температура воздуха. Прибор отопления, установленный под лестницей, закрыт (нет доступа внутреннего воздуха). На лестничных площадках за лифтовой шахтой проходит стояк отопления, приборы отопления демонтированы и отсутствует двойное остекление оконных проемов.   В связи с этим необходимо установить дополнительные приборы отопления в угловых комнатах квартиры №88, открыть доступ воздуха от прибора отопления, установленного под лестницей, установить приборы отопления на лестничных площадках за шахтой лифта.

Инспекция при вынесении оспариваемого предписания указанным обстоятельствам оценку не дала, таким образом вывод инспекции о наличии вины ресурсоснабжающей организации в предоставлении коммунальной услуги (отопление) в помещении №88 дома №8 по ул.Ринчино, ненадлежащего качества, не может быть признан обоснованным.

Кроме того, суд признает обоснованными доводы общества о том, что показатель теплоносителя в подающем трубопроводе в точке поставки (на тепловом вводе потребителя) соответствующий 80°с позволяет обеспечить нормативную температуру воздуха в жилом помещении МКД №8 по ул.Ринчино.

В обоснование указанного довода обществом представлен акт обследования от 11.01.2018 №314 (о). Согласно указанному акту от 11.01.2018 параметры теплоносителя в тепловом пункте МКД №8 по ул.Ринчино составляют Т1 +72°С, Т2 +52°С, Р1-7,0, Р2- 6,4; температура в помещении №13 составляет в большой комнате +20°с, в угловой комнате +23°с, 2 угловой комнате 23°с., то есть соответствует нормативной.

При этом, согласно информации Бурятского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды- филиал ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 01.02.2018 №09-10/143 средняя температура наружного воздуха 11.01.2018 составила -27,3°с.

Следовательно, обществом подтверждена возможность обеспечения обслуживающей организацией нормативной температуры воздуха в помещениях МКД №8 по ул.Ринчино, г.Улан-Удэ, при параметрах теплоносителя на тепловом узле на подающем трубопроводе Т1 +80°с, при средней температуре наружного воздуха -26,6°с.

Таким образом, поскольку оспариваемое предписание от 25.01.2018 №37-ПР не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.   

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным предписание муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» от 25.01.2018 №37-ПР, как несоответствующее положениям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с  муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.   

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья                                                                                                Н.А. Логинова