АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-30221/2023

15 августа 2023 года

г. Екатеринбург

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой рассмотрел дело по заявлению  ОАО "РЖД"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по УФО) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на постановление  по делу об административном правонарушении от 31.05.2023 № 2-74-990/2023.

 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

 

Судом 07.08.2023 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 

ОАО "РЖД"  обратилось в суд с  заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

 

установил:

На основании решения Межрегионального территориального управленияФедеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу от 31.03.2023 № И/9.4/РП-56 в отношении ОАО «РЖД» в лице Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в период с 06.04.2023 по 19.04.2023 проведена внеплановая выездная проверка во исполнения требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Уральской транспортной прокуратуры от 13.01.2023 № 23- 26-2023, в части исполнения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, выявлены нарушения Требований № 1633.

При проведении проверки в отношении юридического лица ОАО «РЖД» были установлены нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

1) ОАО «Российские железные дороги» в лице Свердловской управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - СТИ), не выполнена обязанность обеспечения проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры:

- Железнодорожная станция Пуровск, реестровый номер - ЖСГЗОЗ144,

и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Дата внесения ОТИ в реестр Росжелдора с присвоением II категории -29.09.2022.

Нарушен: п.п. «д» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633.

2) СТИ не выполнена обязанность воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры:

- Железнодорожная станция Пурпе, реестровый номер - ЖСУ303148;

- Железнодорожная станция Пуровск, реестровый номер - ЖСГ303144, нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Нарушен: п.п. «б» п. 9 Требований № 1633.

По итогам проверки составлен акт документарной плановой проверки от 19.04.2023 № И/3.1/АП-47, а также 19.04.2023 выдано предписание на устранение нарушений № И/3.1/ПИ-55.

  По итогам внеплановой выездной проверки был составлен акт, в котором зафиксированы недостатки по проверяемым вопросам, образующие нарушения Требований.

В связи с наличием в действиях заявителя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), заинтересованным лицом составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении административного наказания от 31.05.2023 которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Материалами дела подтверждается, что общество при возможности исполнения требований по соблюдению законодательства Российской Федерации не предприняло все зависящие от него меры, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует о его вине. 

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Как указывает заявитель, административным органом  извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 12.05.2023 № И/3.1/ЮЛ-5747 в адрес юридического лица согласно выписке из ЕГРЮЛ, по адресу 107174, г. Москва, вн.тер. 

<

...>, не направлено.

Также по мнению заявителя извещение о составлении протокола об административном правонарушении, направленное в адрес структурного подразделения филиала ОАО «РЖД» - Свердловскую дирекцию управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» надлежащим извещением юридического лица не является.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Надлежащее извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, является необходимым условием для реализации процессуальных прав участников производства, в том числе, права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Извещение о составлении протокола об административном правонарушении, было направлено на электронный адрес, указанный на официальном сайте работодателя: fax@css.rzd.ru. Согласно данному сайту, указанный электронный адрес принадлежит ОАО «Российские железные дороги», с юридическим адресом: 107174, г. Москва, вн. тер. 

<

...>. Извещение было получено и зарегистрировано за № 916/Е.

Вопреки доводам заявителя  извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 12.05.2023 № И/3.1/ЮЛ-5747 направлено в адрес юридического лица согласно выписки из ЕГРЮЛ.

Также в материалы дела представлен ответ ОАО "РЖД"  на извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 16.05.2023 № 2014/СВЕРДД, из которого следует, что заявитель ходатайствует о составлении протокола без представителя заявителя, что подтверждает его осведомленность о ходе дела об административном правонарушении. 

Кроме того, заявитель был извещен и о рассмотрении дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует ходатайство от 30.05.2023 № ИСХ-2269/СВЕРДД, согласно которому заявитель просит применить статью 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом,  доводы о ненадлежащем извещении заявителя о составлении протокола об административном правонарушении судом признаны несостоятельными.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях". Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

Смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства учтены заинтересованным лицом при назначении наказания.

Штраф назначен заявителю в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ – 50 000 рублей.

Оснований для применения статьи 4.1.1 не установлено, поскольку правонарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого постановления у суда не имеется.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 167-171, 207-209, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

 

Судья                                                       И.В. Зверева