АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ЦЕНТРАЛЬНОГО  ОКРУГА

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

 

«

Дело № А48-8124/2016

город Калуга

12» сентября 2017 года

 

 

Резолютивная часть постановления изготовлена 05.09.2017

Постановление изготовлено в полном объеме 12.09.2017

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

 

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2

ФИО3

 

при участии в заседании:

от истца:

представителя ФИО4, по доверенности от 04.05.2017,

представителя ФИО5, по доверенности от 04.05.2017;

 

от ответчика:

представителя ФИО6,

по доверенности от 01.01.2017,

 

от третьего лица:

не явились, извещены надлежаще;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного  общества «Газпром газораспределение Орел» на  решение  Арбитражного суда Орловской области от  03.03.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2017 по делу  № А48-8124/2016, 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Уютный дом" (далее - ООО "Уютный дом", истец, управляющая компания, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Газпром газораспределение Орел" (далее - АО "Газпром газораспределение Орел", ответчик, исполнитель) об утверждении актов разграничения эксплуатационной ответственности на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования многоквартирных домов.

В возражениях на отзыв, поступивших в суд 30.01.2017, истец уточнил заявленные требования и просил приложения NN 1,2,3,4 и 5 (акты разграничения эксплуатационной ответственности) к договору ЖКХ N О2614/1841 на техническое обслуживание газопроводов и внутренних устройств газоснабжения от 14.07.2016 изложить в отношении МКД по адресам: 

<

...>, 

<

...> стрелковой дивизии, 

<

...> стрелковой дивизии, д. 10 и 

<

...> в следующей редакции:

"Эксплуатационная ответственность общества с ограниченной ответственностью "Уютный дом":

1) газопровод от запорного устройства перед прибором учета газа в котельной и внутридомовое газовое оборудование котельной;

2) внутридомовый газопровод потребления от первого запорного устройства на ответвлениях (опусках) в помещения собственников до отключающих устройств перед прибором учета газа в помещениях собственников, включая запорное устройство.

Эксплуатационная ответственность филиала акционерного общества "Газпром газораспределение Орел":

1) фасадный газопровод распределения и устройства на нем до первого запорного устройства на (опусках) ответвлениях в помещения собственников включая запорное устройство;

2) газопроводы распределения и устройства на них до запорного устройства перед прибором учета газа в котельных включая запорное устройство".

В отношении МКД по адресу: 

<

...> в следующей редакции:

"Эксплуатационная ответственность общества с ограниченной ответственностью "Уютный дом": внутридомовой газопровод потребления и устройства на нем от внешней грани стены многоквартирного дома до запорного устройства в помещениях собственников, включая запорное устройство.

Эксплуатационная ответственность филиала акционерного общества "Газпром газораспределение Орел": фасадный газопровод распределения до внешней грани стены многоквартирного дома".

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение принято арбитражным судом.

Определением от 11.01.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 03.03.2017 (судья Родина Г.Н.) уточненные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2017 (судьи Колянчикова Л.А., Андреещева Н.Л., Кораблева Г.Н.) решение Арбитражного суда Орловкой области от 03.03.2017 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, акционерного  общества «Газпром газораспределение Орел» обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Орловской области от 03.03.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2017 отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При этом заявитель жалобы считает, что судами не установлен собственник спорных газопроводов, а бремя содержания имущества возложено на ответчика, не являющегося их владельцем.

Кроме того, по мнению ответчика, принятая судами редакция актов разграничения эксплуатационной ответственности (собственности), противоречит понятию внутридомового газового оборудования, установленного специальными нормами права.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы и пояснений представителей сторон, в судебном заседании, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, а дело направлению на новое рассмотрение ввиду следующего.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ООО "Уютный дом" согласно договорам управления многоквартирным домом (т. 1 л.д. 15-27) и протоколам общего собрания собственников (т. 1 л.д. 54-63) осуществляет функции по управлению многоквартирными домами по адресам: 

<

...>, 

<

...> им. 5 Орловской стрелковой дивизии д. 8 и д. 10.

С целью исполнения обязательств по управления многоквартирными домами управляющая компания обратилась к филиалу АО "Газпром газораспределение Орел" с предложением заключить договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в перечисленных выше многоквартирных домах.

Филиал АО "Газпром газораспределение Орел" направило в адрес ООО "Уютный дом" договор ЖКХ N О2614/1841 на техническое обслуживание газопроводов и внутренних устройств газоснабжения от 14.07.2016. Приложением к указанному договору являются акты разграничения ответственности за эксплуатацию газового оборудования.

В п. 1.1 договора от 14.07.2016 определено, что граница ответственности за техническое обслуживание устанавливается на основании акта разграничения ответственности за эксплуатацию газопровода и газового оборудования между исполнителем и заказчиком.

ООО "Уютный дом", не согласившись с редакцией договора АО "Газпром газораспределение Орел", направило в адрес ответчика протокол согласования разногласий, согласно которому предлагало определить границы эксплуатационной ответственности сторон на основании актов балансовой принадлежности.

Ответчик протокол разногласий отклонил.

Поскольку сторонам не удалось урегулировать возникшие при заключении договора ЖКХ N О2614/1841 от 14.07.2016 разногласия в части определения эксплуатационной ответственности на газораспределительной сети, истец обратился с рассматриваемым иском в суд.

Разрешая спор по существу, арбитражный суд указал, что ответчиком не представлено доказательств передачи и нахождения в общедолевой собственности собственников жилья МКД и, соответственно, передачи на обслуживание ООО "Уютный дом" объектов газоснабжения на внешней стороне стены МКД, в связи с чем, принимая во внимание различные схемы расположения газового оборудования применительно к домам, обслуживаемым ООО "Уютный дом", (в одноподъездном МКД по адресу: 

<

...> отсутствуют опуски), суд счел необходимым приложения NN 1, 2, 3, 4 и 5 акты разграничения эксплуатационной ответственности к договору ЖКХ N О2614/1841 на техническое обслуживание газопроводов и внутренних устройств газоснабжения от 14.07.2016 изложить в редакции истца.

Вместе с тем кассационная коллегия считает  выводы арбитражного суда недостаточно обоснованными и не соответствующими нормам действующего законодательства, исходя из нижеизложенного.

Согласно п. 1 ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

По смыслу ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании п. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

С 01.06.2013 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", которым утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению    (далее - Правила №410).

Указанными Правилами внесены изменения в правовое регулирование отношений, связанных с пользованием газом при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе изменен порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 38 Правил №410 установлено, что условия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и данными Правилами.

Согласно п. 39 Правил №410 в договоре о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования указываются перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включающий в себя минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования согласно приложению, а также сроки начала и окончания выполнения работ (оказания услуг), включая периодичность выполнения отдельных работ (услуг) по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 2 Правил №410 определено, что внутридомовое газовое оборудование в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Вунтриквартирное газовое оборудование - газопроводы многоквартирного дома, проложенные от запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа.

Пунктом 4 Правил №410 определено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

Пунктом 8 Правил №410 предусмотрено, что проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения; в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственниками (пользователями) помещений, в которых размещено такое оборудование.

Из разъяснений по отдельным вопросам регулирования отношений, возникающих между исполнителями и заказчиками работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, данных в письме Минрегиона России от 18.10.2013 N 19706-ВГ/11, следует, что под сетью газораспределения понимается технологический комплекс, состоящий из распределительных газопроводов, газопроводов-вводов, сооружений и технических устройств. В свою очередь газопроводом-вводом является газопровод, проложенный от места присоединения к распределительному газопроводу до сети газопотребления, которая представляет собой технологический комплекс газовой сети потребителя, расположенный от места присоединения к сети газораспределения до газоиспользующего оборудования и состоящий из газопроводов и технических устройств на них. Запорное устройство, расположенное на газопроводе, проложенном по фасаду здания, и являющееся границей между газопроводом-вводом и сетью газопотребления, не входит в состав внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

Подпунктом "а" пункта 1 Правил N 491 предусмотрено, что состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

Из пункта 5 Правил N 491 следует, что в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью (п. 9 Правил №491).

Устанавливая границу эксплуатационной ответственности между сторонами, арбитражный суд не учел императивные требования вышеназванных правовых норм при разрешении возникших между сторонами разногласий по содержанию актов разграничения эксплуатационной ответственности. Редакция акта разграничения об отнесении сетей к эксплуатационной ответственности ООО "Уютный дом" содержит указание на отнесение к внутридомовому газопроводу сетей от первого запорного устройства на ответвлениях (опусках) в помещениях собственников до отключающих устройств перед прибором учета газа в помещениях собственников, включая запорное устройство, что одновременно относится к границе между внутридомовым и внутриквартирным оборудованием, и является только частью внутридомового оборудования.

Редакция акта разграничения эксплуатационной ответственности в отношении АО "Газпром газораспределение Орел" - фасадный газопровод распределения и устройства на нем до первого запорного устройства на (опусках) ответвлениях в помещения собственников включая запорное устройство, также не содержит ссылки на место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.

Таким образом, суд при рассмотрении преддоговорного спора по настоящему делу внешнюю границу эксплуатационной ответственности в соответствии с требованиями п. 9 Правил №491 не установил, так как оспариваемые судебные акты не содержат указания на место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.

В соответствии с п. 3  ст. 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   принимаемые арбитражным судом судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Судебный акт является законным и обоснованным, если в нем изложены все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в судебном заседании, и приведены доказательства в подтверждение доводов об установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях сторон.

Согласно части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Между тем, суд кассационной инстанции считает, что при рассмотрении настоящего спора вышеприведенные требования процессуального закона судами соблюдены не были, в связи с чем дело подлежит направлению на новое рассмотрение для установления имеющих существенное значение для разрешения преддоговорного спора обстоятельств.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст.ст. 288-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Орловской области от  03.03.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2017 по делу  № А48-8124/2016 отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.         

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

 

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

 

ФИО3