Арбитражный суд Пермского края

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-37410/2017

28 декабря 2017 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора города Александровска 

к лицу, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении – Муниципальному казенному предприятию Всеволодо-Вильвенского городского поселения «Вильва-Водоканал» (МКП «ВВГП», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2, предъявлено удостоверение;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Прокурор города Александровска (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» Муниципального казенного предприятия Всеволодо-Вильвенского городского поселения «Вильва-Водоканал» (далее – ответчик, предприятие) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Заслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

Прокуратурой города Александровска проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании деятельности МКП Всеволодо-Вильвенского городского поселения «Вильва-Водоканал».

За МКП Всеволодо-Вильвенского городского поселения «Вильва-Водоканал» на праве оперативного управления закреплена «Модульная газовая котельная МГК-6,25», а также газопровод высокого давления II категории.

При проведении проверки установлено, что в здании котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, установлены два котла водогрейных КВ-ГМ-1,25-115 и один котел КВГМ-1,25-115.

Согласно паспортам на котлы водогрейные рабочее давление воды на входе в котел – до 0,6 мегапаскалей. 

Кроме этого, предприятие использует газопровод высокого давления II категории для обеспечения тепловой энергией объектов производственного, административного, культурно-бытового назначения и населения п. Всеволодо-Вильва, для технического обслуживания, эксплуатации МКГ-6,25 и эксплуатации газопровода.

Согласно строительному паспорту газопровода высокого давления рабочее давление газопровода свыше 0,Мпа до 0,6 Мпа.

Согласно техническим условиям присоединения к газораспределительным сетям давление газа в точке подключения: фактическое 0,6 Мпа, максимально разрешенное – 0,6 Мпа.

Указанные нарушения зафиксированы в акте о проведении проверки от 28.09.2017 (л.д.16-17). Таким образом, МКП Всеволодо-Вильвенского городского поселения «Вильва-Водоканал» осуществляется деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в отсутствие лицензии на осуществление такой деятельности.

11.10.2017 по материалам проверки заявитель вынес в отношении предприятия постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.10-13). 

С заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности прокурор обратился в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как следует из пп. 1 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Закона задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пп. 12 п. 1 ст. 12 Закона эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по наличию лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности возложена на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, независимо от того, является ли указанная организация собственником указанного производственного объекта.

В соответствии с п. п. 2 приложения № 1 Федерального закона № 116-ФЗ К кат егории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества в том числе: горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с п. 2 приложения № 1 указанного Закона к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Согласно требованиям, установленным п. 5 приложения № 2 Федерального закона № 116-ФЗ для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее по; избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия я и более.

В соответствии с п. 4 приложения № 2 Федерального закона № 116-ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

В соответствии с п. 7 Перечня выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492, лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ случае использования (эксплуатации) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением бол

<

 е 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); вод >i при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном дав гении 0,07 мегапаскаля.

В соответствии с разделом 11 «Опасные производственные объекты газоснабжения» «Требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 апреля 2011 №168, котельная и газопровод должны быть отнесены к опасному производственному объекту «Системе теплоснабжения», так как идентифицируются по следующим признакам: «использования и транспортирования опасных веществ, использования оборудования, работающего под давлением (более 0,07 Мпа или при температуре нагрева воды более 115°С» В составе объекта учитываются наружные и внутренние газопроводы всех газифицированных котельных, теплообеспечивающих организаций, муниципалитете и т.п.

В нарушение требований законодательства МКП Всеволодо-Вильвенского городского поселения «Вильва-Водоканал» осуществляется деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в отсутствие лицензии на осуществление такой деятельности.

Представленными суду материалами проверки подтверждается совершение ответчиком виновного действия, отраженного в постановлении, повлекшее несоблюдение названных норм.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае, обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, в действиях ответчика усматривается вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При изложенных выше обстоятельствах суд усматривает в действиях общества состав правонарушения, ответственность за которое установлена  ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении арбитражным судом не установлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Возможность замены административного наказания в виде штрафа предупреждением суд не усматривает, поскольку не установлены основания, указанные в ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает наличие смягчающих вину обстоятельств (совершение ответчиком правонарушения впервые), в связи с чем полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Привлечь Муниципальное казенное предприятие Всеволодо-Вильвенского городского поселения "Вильва-Водоканал" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения (регистрации): 

<

...>) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа – УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), ИНН 

<

***>, КПП 590201001, р/счет 

<

***>, Отделение Пермь, БИК 045773001, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140, ОКТМО 57701000. 

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                                    Е.Б. Цыренова