﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                                

№ 17АП-5787/2021-АК

г. Пермь

03 июня 2021 года

Дело № А71-12568/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2021 года.

        Постановление в полном объеме изготовлено 03 июня 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М., 

судей Васильевой Е.В., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бочаровой И.В.,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Удмуртской Республике: Чунарев О.М. – представитель по доверенности от 13.01.2021 № 37, удостоверение; Ушкова М.Л. – представитель по доверенности от 20.01.2021 № 7, удостоверение;

от заинтересованного лица – Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике: Чунарев О.М. – представитель по доверенности от 15.01.2021, удостоверение;

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Центр договорных отношений»: представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «Центр договорных отношений»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики  

от 29 марта 2021 года по делу № А71-12568/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр договорных отношений» (ОГРН 1131831003347, ИНН 1831160848)

 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Удмуртской Республике (ОГРН 1041800550021, ИНН 1831038252), Управлению Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике (ОГРН 1041800281214, ИНН 1831101183)

об оспаривании отказа в предоставлении субсидии,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр договорных отношений» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Удмуртской Республике, Управлению Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии (сообщения № 13562, от 11.06.2020 № 1230454) и о предоставлении субсидии.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики  от 29 марта 2021 года в удовлетворении заявления общества «Центр договорных отношений» о признании незаконным, несоответствующим постановлению Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 отказа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Удмуртской Республике в предоставлении субсидии (сообщения № 13562, от 11.06.2020 № 1230454) и обязании предоставить субсидии отказано; производство по делу в отношении Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике прекращено на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Не согласившись с судебным актом, заявитель обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что, несмотря на то, что в ЕГРЮЛ в качестве основного вида деятельности общества указан код ОКВЭД 69 (деятельность в области права и бухгалтерского учета), фактически общество ведет деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код ОКВЭД 56.10.1 - деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания).

Участвовавшие в судебном заседании представители заинтересованных лиц  указали на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в письменных отзывах на апелляционную жалобу, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заявитель о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в заседании суда не направил, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Российской Федерации Арбитражного процессуального кодекса.

Как следует из материалов дела, общество «Центр договорных отношений» 06.05.2020 и 10.06.2020 обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 10 по Удмуртской Республике с заявлением о предоставлении субсидии, предусмотренной Правилами предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576.

Инспекция направила обществу сообщения № 1230454 и № 13562 об отказе в предоставлении субсидий в связи с тем, что отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434.

Полагая, что отказ в предоставлении субсидии не соответствует закону, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела поддержал вывод инспекции об отсутствии оснований для предоставления обществу субсидии, ввиду чего оставил заявленные требования без удовлетворения.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзывах на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее - Правила), которые устанавливают цели, порядок и условия их предоставления.

Согласно  пункту 1 Правил получателями субсидии являются субъекты малого и среднего предпринимательства, включенные по состоянию на 1 марта 2020 года в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ведущие деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее соответственно - получатель субсидии, субсидия).

В целях Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в ЕГРЮЛ либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2020.

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 г.

В пункте 3 Правил сформулированы условия для включения в реестр в целях предоставления субсидии, к числу которых относятся:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) (далее - налоговый орган) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя) (далее - кабинет налогоплательщика), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению N 2 (далее - заявление);

б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 г. в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 г. отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 г. или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 г.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 409 "О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики" осуществление организациями и индивидуальными предпринимателями деятельности в соответствующей наиболее пострадавшей сфере определяется по коду ОКВЭД основного вида деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, согласно сведениям ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020 основной вид деятельности заявителя по ОКВЭД являлся код «Деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками» (код 52.29).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N434 утвержден Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее - Перечень).

В данный перечень «Деятельность в области права и бухгалтерского учета» (код 69) не входит.

Запись об изменении основного кода ОКВЭД в ЕГРЮЛ с 69 «Деятельность в области права и бухгалтерского учета» на 56.10 «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания» произведена обществом 10.06.2020 на основании заявления общества, то есть изменения внесены после 1 марта 2020 года и после опубликования Правил № 576.

Таким образом, как правильно заключил суд первой инстанции, обществом не соблюдены условия пункта 1 Правил N 576 в части соответствия по состоянию на 1 марта 2020 года кода ОКВЭД, входящего в перечень, утвержденный Постановлением N 434, в связи с чем общество не вправе претендовать на получение субсидии в соответствии с Правилами N 576.

В Письме ФНС России от 07.07.2020 N БС-19-11/148@ разъяснено, что в случае, если осуществляемый юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) вид деятельности по коду ОКВЭД не является основным видом экономической деятельности согласно ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года, установлено невыполнение требований абзаца второго пункта 1 Правил N 576, что исключает возможность получения указанным юридическим лицом субсидии

В Письме ФНС России от 10.07.2020 N БВ-4-3/11186@ сделаны аналогичные выводы о том, что в случае, если осуществляемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем вид деятельности по коду ОКВЭД не является его основным видом экономической деятельности согласно ЕГРЮЛ (ЕГРИП) по состоянию на 1 марта 2020 года, относящимся к сферам деятельности, в наибольшей степени пострадавшим в результате распространения новой коронавирусной инфекции, устанавливается невыполнение требований пункта 2 Постановления N 409 и абзаца 2 пункта 1 Правил N 576, что исключает возможность получения соответствующих мер государственной поддержки.

При регистрации юридического лица при создании в регистрирующий орган представляется, в частности, заявление по форме N Р11001.

Согласно пункту 2.16 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ (далее - требования), в заявлении о государственной регистрации юридического лица при его создании в листе заявления "Сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности" в обязательном порядке подлежат указанию коды ОКВЭД.

В разделах 1 "Код основного вида деятельности" и 2 "Коды дополнительных видов деятельности" указывается не менее четырех цифровых знаков (пункт 2.16.1. Требований).

Таким образом, основным видом деятельности юридического лица является тот вид деятельности, который был указан последним при регистрации при заполнении формы N Р11001.

Впоследствии при внесении изменений в сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ в отношении осуществляемых видов деятельности, как связанные с изменением учредительных документов, так и без изменения учредительных документов, в заявлениях N Р13001 и Р14001 соответственно должны быть также указаны основной и дополнительный виды экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Правил налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе.

Таким образом, налоговый орган осуществляет проверку соответствия получателя субсидии критериям, указанным в пункте 3 Правил.

Правовых норм, позволяющих налоговому органу определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности, в том числе с использованием данных фонда социального страхования, и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРЮЛ кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности, Правилами не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции верно указал, что если сведения об изменении основного вида деятельности своевременно не были внесены в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности в целях получения субсидии в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576 будет являться основной вид деятельности, указанный в ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года.

При этом суд обоснованно учел тот факт, что согласно пункту 5 Правил N 576, в компетенцию инспекции входит исключительно осуществление проверки информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр. Инспекция не наделена полномочиями по изменению условий предоставления субсидий, а также законодательной инициативой.

Заявитель жалобы, оспаривая решение суда, указывает, что, отказывая в удовлетворении требований, суд не учел, что, несмотря на то, что в ЕГРЮЛ в качестве основного вида деятельности общества указан код ОКВЭД 69 (деятельность в области права и бухгалтерского учета), фактически общество осуществляет деятельность только по предоставлению продуктов питания и напитков (код ОКВЭД 56.10.1 - деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания), о чем свидетельствует справка-подтверждение основного вида экономической деятельности за 2019 год, согласно которой доля доходов и поступлений по указанному виду деятельности составляет 100%, книга доходов и расходов за 2018 год и договоры аренды помещений для осуществления деятельности, связанной с общественным питанием.

Между тем, исходя из содержания обжалуемого судебного акта, следует, что указанные доводы общества являлись предметом исследования суда первой инстанции. Оценив данные выводы общества и представленные им документы, суд пришел к выводу, что надлежащих доказательств, подтверждающих тот факт, что фактически общество осуществляет деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков, в материалы дела не представлено.

Так, справка-подтверждение основного вида экономической деятельности за 2019 год, согласно которой доля доходов и поступлений по указанному виду деятельности составляет 100%, составлена заявителем в одностороннем порядке, уполномоченными органами не проверялась, данные, отраженные в справке, материалами дела не подтверждены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Однако первичные учетные документы, бухгалтерский баланс, пояснительная записка к бухгалтерскому балансу, отражающая не только размер годовой выручки, но и содержащая информацию о распределении ее по видам экономической деятельности, регистры бухгалтерского отчета, иные документы либо книга учета и доходов, подтверждающие полученные и отраженные налогоплательщиком доходы, согласно которым возможно достоверно установить отнесение полученных сумм денежных средств к конкретным видам деятельности, в том числе заявленному в качестве основного вида деятельности, не представлены.

Кроме того, как верно отметил суд, Правилами № 576 или иными нормативными актами не установлены правила определения фактически осуществляемого основного вида деятельности претендента на получение субсидии, не установлено, какой период времени необходимо учитывать для определения дохода (выручки) от основной деятельности (месяц, квартал, полугодие, год), какой процент дохода от  основного вида деятельности в общей сумме доходов принимается для определения основного вида деятельности (50% или более) и т.п. В отсутствие регламентации указанных вопросов налоговый орган не имеет возможности установить фактически осуществляемый основной вид деятельности получателя субсидии. Для установления такого вида деятельности следует провести сплошную проверку бухгалтерских документов получателя субсидии, что в рамках рассмотрения заявления о предоставления субсидии на основании Правил № 576 не представляется возможным.

С учетом изложенного, признав недоказанным, что общество относится к перечню отраслей Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения коронавирусной инфекции, суд первой инстанции поддержал вывод инспекции об отсутствии оснований для предоставления обществу субсидии.

При таких обстоятельствах, суд пришел к верному выводу о соответствии оспариваемых решений (действий) налогового органа нормам действующего законодательства и правомерно отказал в удовлетворении заявления общества.

Коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. 

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение  Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 марта 2021 года по делу № А71-12568/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

Судьи

 

Е.М. Трефилова

 

       Е.В. Васильева

       Л.Х. Риб