АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-10928/2024

 

Нижний Новгород

01 августа 2024 года

 

                     Резолютивная часть решения объявлена 18.07.2024.

                     Полный текст решения изготовлен 01.08.2024.

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Назаровой Татьяны Николаевны (шифр 12-242)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Круско М.А.

с участием представителей

от истца: ФИО1 (доверенность от 31.12.2023), 

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 03.03.2022)

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Государственного предприятия Нижегородской области 

"Нижегородская областная фармация"  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ОРБ Нижний"  

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

об урегулировании разногласий при заключении договора. 

 

установил:

Государственное предприятие Нижегородской области "Нижегородская фармация" (далее – ГП НО "Нижегородская фармация", Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ОРБ Нижний" (далее – ООО "ОРБ Нижний", Общество) об урегулировании разногласий при заключении договора № ОРБ-00399/24 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.            

            Исковые требования основаны на статьях 445, 446, 539, 540 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что стороны не пришли к согласию относительно условий о нормативе и объеме накопления твердых коммунальных отходов.

            Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, представил возражения на отзыв ответчика.

            В письменном отзыве и в судебном заседании представитель ответчика иск не признал; указал, что в связи с наличием в ассортименте продаваемой в аптеках продукции продуктов питания и промышленных товаров, по наименованию категории объектов её нельзя отнести только к «Промтоварному магазину» или «Продовольственному магазину». В данном случае Аптека может считаться универсальным магазином и может быть отнесена к категории объектов: «Супермаркет (универмаг)». Основным критерием при отнесении предприятия розничной торговли к той или иной классификации является ассортимент продаваемого товара. Максимально приближенным к указанным в таблице объектам отходообразования в категории «Предприятия торговли» является «Супермаркет (универсам)» – универсальный магазин.

Изучив материалы дела, заслушав полномочных представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующему.

Как видно из документов, Предприятие осуществляет свою деятельность по розничной продаже лекарственных препаратов и медицинских изделий через сеть аптек на территории Нижегородской области. 

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 18.11.2019 № 843 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области» ООО «ОРБ Нижний» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа г. Выкса, городского округа Навашинский, городского округа город Кулебаки (зона деятельности № 6).

В связи с необходимостью заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) истец письмом от 21.12.2023 направил в региональному оператору заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальным отходами на 2024 календарный год.

В ответ на указанное выше письмо ответчик направил в адрес истца проект договора № ОРБ-00399/24 на оказание услуг по обращению с ТКО.

ГП НО "Нижегородская фармация" не согласилось с примененным региональным оператором нормативом накопления «Супермаркет (универмаг)» (0,28 куб.м. в год на один квадратный метр помещения) и направило Обществу протокол разногласий к договору, в соответствии с которым просило применить норматив «Промтоварный магазин» (0,05 куб.м. в год на один квадратный метр помещения).

Ответчик не согласился с изменениями и письмом от 01.04.2024 № 961 направил в адрес истца протокол урегулирования разногласий с первоначальной редакцией Приложения № 1 к договору. 

Наличие между сторонами указанного разногласия послужило основанием для обращения Предприятия в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При этом договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными условиями договора являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии, акцепт должен быть полным и безоговорочным (пункт 1 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации). Ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом (статья 443 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В силу пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 названного Кодекса в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В пунктах 38 – 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" содержатся разъяснения, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 18.11.2019 № 843 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области» ООО «ОРБ Нижний» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа г. Выкса, городского округа Навашинский, городского округа город Кулебаки (зона деятельности № 6).

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 247 Закона № 89-ФЗ).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, и может быть дополнен по соглашению сторон иными, не противоречащими законодательству Российской Федерации, положениями.

Форма Типового договора утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Согласно части 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ закреплено, что нормативы накопления ТКО могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с ТКО, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 (далее – Правила № 269), нормативы накопления ТКО устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Подпунктом в) пункта 4 Правил № 269 предусмотрено, что нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил № 269).

Согласно пунктам 33, 35 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон № 61-ФЗ), аптечная организация – организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;

Фармацевтическая деятельность – деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Поскольку аптеки осуществляют розничную торговлю, что имеет соответствующую специфику организации такой деятельности (наличие складских и подсобных помещений для приемки и хранения товара, торгового зала, открытого для покупателей предлагаемого товара) следует признать, что аптеки в целях разрешения вопроса об образовании отходов являются торговыми объектами, производимые им отходы относятся к ТКО.

В связи с отсутствием в постановлении Правительства Нижегородской области от 26.12.2018 № 905 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Нижегородской области» объектов отходообразования «аптека» необходимо применять наиболее близкую к деятельности категорию объектов.

Кроме того, при определении норматива накопления ТКО необходимо учитывать специфику образования отходов в аптеках, предполагающую раздельный вывоз отходов, образующихся от осуществления фармацевтической деятельности, и вывоз ТКО, образующихся в ходе непосредственной деятельности аптеки.

Согласно пункту 42 ГОСТ Р51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", супермаркет – магазин с площадью торгового зала от 400 м до 2500 м, в котором осуществляют продажу продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса преимущественно по методу самообслуживания. 

Из представленных в дело доказательств не следует, что объекты истца (аптеки), соответствует критериям "супермаркета (универмага)", так как в них отсутствует универсальный ассортимент продовольственных товаров и неширокий ассортимент непродовольственных товаров, отсутствует самообслуживание. Как видно из представленных ответчиком в материалы дела актов, ассортимент продовольственных товаров в аптеках истца минимален, следовательно, относить спорные аптеки к категории «Супермаркет (универсам)» невозможно. 

Исходя из системного толкования норм действующего законодательства и вида деятельности истца к объектам ГП НО «Нижегородская областная фармация» подходит категория «промтоварный магазин», так как объекты характеризуются узким ассортиментом товара, осуществляется розничная торговля непродовольственными товарами (лекарственные средства и предметы медицинского назначения), форма обслуживания индивидуальная, через прилавок.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о необходимости определения объема ТКО с учетом норматива накопления "Промтоварный магазин" (0,05 на один квадратный метр площади).

Заявленное истцом требования признано обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 173 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие между Государственным предприятием Нижегородской области "Нижегородская областная фармация" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) и обществом с ограниченной ответственностью "ОРБ Нижний" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) при заключении договора № ОРБ-00399/24 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, определив следующие объемы принимаемых отходов в год по нормативу накопления "Промтоварный магазин" (0,05 на один квадратный метр площади) по объектам мусорообразования:

1. Аптека готовых лекарственных форм № 14 (Нижегородская область, городской округ Навашинский, 

<

...>) – 32,735 кубических метров в год (= 654,7 квадратного метра * 0,05);

2. Аптека готовых лекарственных форм № 8 (Нижегородская область, городской округ город Выкса, 

<

...>) – 11,185 кубических метров в год (= 223,7 квадратного метра * 0,05);

3. Аптека готовых лекарственных форм № 8 (Нижегородская область, городской округ город Выкса, рабочий поселок Виля, площадь Культуры, дом 35а) – 2,620 кубических метров в год (= 52,4 квадратного метра * 0,05);

4. Аптека готовых лекарственных форм № 8 (Нижегородская область, городской округ город Выкса, 

<

...>) – 2,140 кубических метров в год (= 42,8 квадратного метра * 0,05);

5. Аптечный пункт № 8 (Нижегородская область, городской округ город Выкса, 

<

...>) – 1,100 кубических метров в год (= 22 квадратных метра * 0,05);

6. Аптечный пункт № 8 (Нижегородская область, городской округ город Выкса, 

<

...>) – 2,235 кубических метров в год (= 44,7 квадратного метра * 0,05);

7. Аптечный пункт № 8 (Нижегородская область, городской округ город Выкса, 

<

...>) – 1,100 кубических метров в год (= 22 квадратных метра * 0,05);

8. Аптечный пункт № 8 (Нижегородская область, городской округ город Выкса, рабочий 

<

...>) – 1,555 кубических метров в год (= 31,1 квадратного метра * 0,05);

9. Аптечный пункт № 8 (Нижегородская область, городской округ город Выкса, сельский 

<

...> здание 47, часть помещения 1) – 2,700 кубических метров в год (= 54 квадратных метра * 0,05);

10. Аптечный пункт № 8 (Нижегородская область, городской округ город Выкса, 

<

...> здание 35/29, комнаты 2 и 3) – 1,475 кубических метров в год (= 29,5 квадратных метра * 0,05);

11. Аптечный пункт № 8 (Нижегородская область, городской округ город Выкса, 

<

...>) – 3,365 кубических метров в год (= 67,3 квадратного метра * 0,05);

12. Аптечный пункт № 8 (Нижегородская область, городской округ город Выкса, 

<

...>) – 3,140 кубических метров в год (= 62,8 квадратного метра * 0,05);

13. Аптечный пункт (Нижегородская область, городской округ город Кулебаки, 

<

...>) – 1,285 кубических метров в год (= 25,7 квадратного метра * 0,05);

14. Аптека готовых лекарственных форм № 14 (Нижегородская область, городской округ Навашинский, 

<

...>) – 3,440 кубических метров в год (= 68,8 квадратного метра * 0,05).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ОРБ Нижний" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу Государственного предприятия Нижегородской области "Нижегородская областная фармация" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 6000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

В таком же порядке решение может быть обжаловано в арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого акта, при условии, что он был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья

Т.Н. Назарова