АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-21843/2017

г. Нижний Новгород                                                  11 сентября 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Соколовой Лианы Владимировны, (шифр 53-444), 

рассмотрев в порядке упрощенного производства, 

без вызова сторон,

дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1, г.Н.Новгород, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - заявитель, Управление, административный орган) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - ответчик, управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 11 июля 2017 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

В установленный судом срок ответчиком представлен отзыв на заявление, согласно которому арбитражный управляющий частично выявленные нарушения не оспаривал в части несвоевременного опубликования сведений о подаче заявлений в Арбитражный суд об оспаривании сделок и результатов оспаривания и неопубликования в газете "Коммерсант" всей необходимой информации (контактные данные организатора торгов, порядок ознакомления с имуществом, выставляемым на торги) о проводимых торгах по реализации имущества должника. По иным эпизодам вменяемого административного правонарушения (нарушение порядка продажи имущества должника, неопубликование в газете "Коммерсант" сведений о проведении торгов посредством публичного предложения по продаже движимого имущества и ТМЦ должника, не размещение в ЕФРСБ сведений об оспаривании сделки должника ФИО2, не указание в протоколах собраний кредиторов общего количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, не указание в отчете конкурсного управляющего от 10.04.2017 некоторых сведений) ответчик указывает на отсутствие события административного правонарушения.

В установленный судом срок от заявителя поступили возражения на отзыв управляющего.

22.08.2017 и 04.09.2017 ответчиком представлены дополнительные документы.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 06.06.2014 по делу №А43-6578/2017 в отношении ОАО "Якшенское" (607434, 

<

...>) введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 23.10.2014 по названному делу ОАО "Якшенское" признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1

В ходе проведенной проверки должностными лицами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области выявлено:

- реализация конкурсным управляющим ФИО1 объекта недвижимого имущества, включенного в конкурсную массу должника (ОАО "Якшенское"), путем заключения прямого договора купли-продажи, что, по мнению Управления, является нарушением п.3 ст.111 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", устанавливающего императивное требование о реализации недвижимого имущества только путем проведения электронных торгов;

- в объявлениях о проведении торгов, размещенные управляющим в газете "Коммерсант" №10 от 23.01.2016 (объявление на сайте газеты "Коммерсант" №52010001607 от 22.01.2016), №132 от 23.07.2016 (объявление на сайте газеты "Коммерсант" №52030233736 от 22.07.2016), не указаны адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора торгов - конкурсного управляющего, не отражен порядок ознакомления с имуществом, выставляемым на торги, что, по мнению Управления, является нарушением п.10 ст.110 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)";

- не опубликование в газете "Коммерсант" объявлений о проведении назначенных на 28.03.2016, 26.08.2016 торгов по продаже части имущества должника в форме публичного предложения и о результатах данных торгов, что, по мнению Управления, является нарушением п.1, 6 ст. 28, п.9 ст.110 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)";

- нарушение сроков опубликования конкурсным управляющим в ЕФРСБ сведений о подаче в Арбитражный суд Нижегородской области заявления о признании недействительным договора переуступки права аренды земельного участка, заключенного 30.05.2012 между ЗАО фирма "Строймеханизация-5" и ОАО "Якшенское" и применении последствий его недействительности в виде истребования из чужого незаконного владения ООО "Кайрос", и сведений о пересмотре Первым арбитражным апелляционным судом (постановление от 26.05.2017  по делу №А43-6578/2014) судебного акта Арбитражного суда Нижегородской области (определение от 31.01.2017 по делу №А43-6578/2014), вынесенного по результатам рассмотрения названного заявления, а также неопубликование в ЕФРСБ сведений о подаче ФИО2 в Арбитражный суд Нижегородской области заявления о признании недействительной сделки должника по продаже жилого помещения и о результатах рассмотрения данного заявления, что, по мнению Управления, является нарушением п.4 ст.61.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)";

- отсутствие в протоколах собраний кредиторов ОАО "Якшенское" №9 от 08.04.2016, №10 от 24.06.2016, №12 от 07.10.2016, №13 от 12.01.2017, №14 от 10.04.2017 общего количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов, что, по мнению Управления, является нарушением пп."е" п.10 Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 №56;

- не указание в отчете конкурсного управляющего ОАО "Якшенское" о своей деятельности от 10.04.2017 срока действия договора с привлеченными специалистами (ИП ФИО3, помощником конкурсного управляющего ФИО4, бухгалтером ФИО5), частично стоимостных показателей имущества, включаемого в конкурсную массу и исключаемого из конкурсной массы, перечня документов, являющихся приложением к отчету, незаполнение графы "Дата и № протокола собрания (комитета) кредиторов при наличии согласования" относительно всех указанных конкурсным управляющим в данном разделе расходов, что, по мнению Управления, является нарушением положений Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 №299, Приказа Министерства юстиций РФ от 14.08.2003 №195.

По выявленным фактам, усматривая в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, должностным лицом Управления 04 июля 2017 года, при участии ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении №00345217.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не допущено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной названного административного правонарушения является неисполнение, в том числе арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть в данном случае предусмотренных Законом N 127-ФЗ и входящих в систему законодательства о несостоятельности (банкротстве) нормативных правовых актов.

Из положений статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) следует, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные названным Законом функции. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 N 12-П, определениях от 01.11.2012 N 2047-О, от 03.07.2014 N 155-О, особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат в том числе сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов, а также иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Закона №127-ФЗ все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Согласно пункту 3 статьи 111 Закона №127-ФЗ недвижимое имущество подлежит продаже на торгах, проводимых в электронной форме.

В силу пункта 3 статьи 139 Закона №127-ФЗ после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона.

Порядок, сроки и условия продажи имущества должника должны быть направлены на реализацию имущества должника по наиболее высокой цене и должны обеспечивать привлечение к торгам наибольшего числа потенциальных покупателей (п.1.1 ст.139 Закона №127-ФЗ).

В пункте 18 статьи 110 Закона №127-ФЗ установлено, что в случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов внешний управляющий в течение двух дней после завершения срока, установленного настоящим Федеральным законом для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, для заключения договора купли-продажи предприятия с единственным участником торгов, для заключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов, принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 139 Закона о банкротстве предусмотрено, что в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

Таким образом, законодательством предусмотрено проведение первых и, в случае необходимости, повторных торгов в форме аукциона, а также возможность проведения торгов посредством публичного предложения.

Как следует из материалов дела, из инвентаризационной описи основных средств ОАО "Якшенское" №4 от 05.06.2015, в конкурсную массу должника включен объект недвижимости: жилое помещение на 1 этаже одноэтажного дома общей площадью 52,6кв.м., находящееся по адресу: 

<

...>.

20 октября 2015 года конкурсным управляющим проведены торги по реализации имущества ОАО "Якшенское", в состав которого включен вышеуказанный объект  недвижимости.

Торги по продаже данного объекта недвижимости признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок (сообщение о результатах торгов, размещенное в ЕФРСБ 22.10.2015 №791163).

Повторные торги по продаже вышеуказанного объекта недвижимого имущества назначены конкурсным управляющим на 22.12.2015 и также признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.

29 февраля 2016 года конкурсным управляющим ФИО1 проведены торги по продаже вышеназванного жилого помещения посредством публичного предложения. Торги признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

Таким образом, в рассматриваемом случае конкурсным управляющим соблюден порядок реализации недвижимого имущества на торгах, установленный статьями 110, 11, 139Закона №127-ФЗ. Однако, спорный объект недвижимости продан не был.

При этом, проведение неограниченного количества торговых процедур, предусмотренных  статьями 110, 11, 139 Закона №127-ФЗ, в отношении имущества должника Законом №127-ФЗ не предусмотрено.

В пункте 2 статьи 139 Закона №127-ФЗ установлено, что в случае возникновения в ходе конкурсного производства обстоятельств, в связи с которыми требуется изменение порядка, сроков и (или) условий продажи имущества должника, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения соответствующие предложения относительно таких изменений.

То есть данной нормой предусмотрена возможность изменения порядка продажи имущества собранием кредиторов.

08 апреля 2016 года собранием кредиторов ОАО "Якшенское" принято решение об утверждении следующего порядка продажи: "Имущество должника, не реализованное на торгах в форме публичного предложения в соответствии с Предложениями о порядке, сроках и условиях продажи недвижимого имущества должника и имущества должника, остаточная балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату составляла более 100тыс.руб. (утвержденными собранием кредиторов 10.07.2015 с дополнениями от 29.12.2015), продать посредством заключения прямых договоров купли-продажи по наивысшей предложенной цене" (протокол собрания кредиторов ОАО "Якшинское" №9 от 08.04.2016).

На основании названного решения собрания кредиторов ОАО "Якшенское" конкурсным управляющим ФИО1 27.05.2016 с ФИО6 заключен договор купли-продажи жилого помещения (квартиры), расположенной на 1 этаже одноэтажного дома общей площадью 52,6кв.м., находящееся по адресу: 

<

...>, общей площадью 52,6 кв.м.

Названное решение собрания кредиторов и последующая продажа конкурсным управляющим недвижимого имущества обусловлены необходимостью достижения основной цели конкурсного производства, предусмотренной статьей 2 Закона №127-ФЗ - соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

В связи с чем, в данной ситуации судом не усматривается нарушения порядка реализации имущества должника со стороны ФИО1 (п.1 протокола об административном правонарушении).

Кроме того, суд принимает во внимание, что в рассматриваемом случае конкурсный управляющий ФИО1 действовал по решению и в интересах кредиторов. Решение собрания кредиторов ОАО "Якшенское" от 08.04.2016 в установленном порядке не оспорено.

Факт обращения Управления в Бутурлинский районный суд с заявлением о признании недействительным договор купли-продажи жилого помещения (квартиры) от 27.05.2016, прямо не свидетельствует о неправомерности действий конкурсного управляющего. Итогового судебного акта, вступившего в законную силу, по данному спору в настоящее время не имеется.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона №127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 56 утверждены Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, пунктом 10 которых предусмотрено, что в протоколе  собрания кредиторов указывается, в том числе, общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации.

Как следует из материалов административного дела, ответчику в вину вменяется не указание в протоколах собраний кредиторов ОАО "Якшенское" №9 от 08.04.2016, №10 от 24.06.2016, №12 от 07.10.2016, №13 от 12.01.2017, №14 от 10.04.2017 общего количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов.

Между тем, в вышеназванных протокола (на первых страницах) содержаться сведения о количестве голосов конкурсных кредиторов с указанием количества голосов по каждому из кредиторов (как явившемуся на собрание - ФНС России, так и не обеспечившего явку на собрание - ОАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород"), том числе в процентном соотношении к общему размеру голосующих требований.

При этом, суд принимает во внимание,  что вышеназванным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 56 установлен перечень информации, который должен содержаться в протоколе, но форма подачи данной информации не утверждена, как не утвержден и бланк протокола. Следовательно, информация в протоколе общего собрания кредиторов должна быть донесена в любой понятной печатной форме.

В рассматриваемо случае, учитывая содержание спорных протоколов собраний кредиторов ОАО "Якшенское", а также наличие всего двух кредиторов Общества, имеющих право голоса на собрании кредиторов, указанная в спорных протоколах информация позволяет кредиторам и уполномоченному органу составить объективную картину требований к должнику, а также получить достоверную информацию о количестве общих требований, предъявляемых к должнику.

В связи с чем, судом не усматривается нарушений со стороны управляющего положений п.10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 56 (п.5 протокола об административном правонарушении).

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона №127-ФЗ конкурсный управляющий обязан представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в пункте 10 которых установлено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (п.4 Общих правил).

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства утверждена Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего".

Как следует из материалов дела, управляющему вменяются следующие нарушения, допущенные при составлении отчета о своей деятельности от 10.04.2017 (п.6 протокола об административном правонарушении): 

- не указание в разделе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" срока действия договоров с привлеченными специалистами (ИП ФИО3, помощником конкурсного управляющего ФИО4, бухгалтером ФИО5);

- частичное не указание в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" стоимостных показателей имущества, включаемого в конкурсную массу и исключаемого из конкурсной массы;

- не заполнение графы "Дата и № протокола собрания (комитета) кредиторов при наличии согласования" относительно всех указанных конкурсным управляющим в данном разделе расходов в разделе "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства";

- не указание перечня документов, являющихся приложением к отчету.

Вместе с тем, как следует из пояснений ФИО1, ИП ФИО3, помощник конкурсного управляющего ФИО4, бухгалтер ФИО5 привлечены на весь срок конкурсного производства, что свидетельствует об отсутствии определенного срока действия заключенных с названными лицами договоров и, как следствие, сведений, подлежащих включению в Отчет в раздел "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" относительно названных договоров.

Из представленного в материалы дела Отчета следует, что в разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" указаны стоимостные показатели имущества, включенного в конкурсную массу. 

По факту не заполнения графы "Дата и № протокола собрания (комитета) кредиторов при наличии согласования" в разделе "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства" управляющий в отзыве на заявление пояснил, что расходы, требующие согласования с собранием кредиторов, в соответствии с требованиями Закона №127-ФЗ, конкурсным управляющим не производились.

Доказательств, свидетельствующих о недостоверности отраженных в разделах "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" и "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства" данных, административным органом в материалы дела не представлено.

Отсутствие в некоторых строчках (столбцах) в названных разделах прочерков, учитывая фактическое отсутствие сведений, подлежащих указанию в них, не может быть признано судом в качестве нарушения требований к оформлению Отчета.

Между тем, как подтверждено материалами дела и по существу не оспорено управляющим, в нарушение утвержденной типовой формы Отчета, в конце рассматриваемого отчета конкурсного управляющего ОАО "Якшенское" от 10.04.2017 о своей деятельности не содержится раздел "Приложения", который должен включать пронумерованный список приложений (копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием размера погашенных и непогашенных требований; документы, подтверждающие погашение требований кредиторов; документы, подтверждающие продажу имущества должника, иные документы).

Ссылки ответчика на большой объем документации, являющейся приложением к отчету, судом отклоняются, поскольку не могут служить основанием для освобождения управляющего от установленной законодательством обязанности по составлению и оформлению Отчета о своей деятельности в соответствии с утвержденной формой (п.6 протокола об административном правонарушении).

В силу пункта 1 статьи 28 Закона №127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 61.1 Закона №127-ФЗ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве подлежат включению арбитражным управляющим сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Согласно пункту 9 статьи 110 Закона №127-ФЗ организатор торгов обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее чем за тридцать дней до даты их проведения.

В сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе, порядок ознакомления с предприятием, сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

Между тем, как подтверждено материалами дела, в нарушение вышеназванных требований в объявлениях о проведении торгов, размещенные управляющим в газете "Коммерсант" №10 от 23.01.2016 (объявление на сайте газеты "Коммерсант" №52010001607 от 22.01.2016), №132 от 23.07.2016 (объявление на сайте газеты "Коммерсант" №52030233736 от 22.07.2016), не указаны адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора торгов - конкурсного управляющего, не отражен порядок ознакомления с имуществом, выставляемым на торги.

Кроме того, в газете "Коммерсант" не опубликованы объявления о проведении назначенных на 28.03.2016, 26.08.2016 торгов по продаже части имущества должника в форме публичного предложения и о результатах данных торгов.

Также арбитражным управляющим нарушены сроки опубликования в ЕФРСБ сведений о подаче в Арбитражный суд Нижегородской области заявления о признании недействительным договора переуступки права аренды земельного участка, заключенного 30.05.2012 между ЗАО фирма "Строймеханизация-5" и ОАО "Якшенское" и применении последствий его недействительности в виде истребования из чужого незаконного владения ООО "Кайрос", и сведений о пересмотре Первым арбитражным апелляционным судом (постановление от 26.05.2017  по делу №А43-6578/2014) судебного акта Арбитражного суда Нижегородской области (определение от 31.01.2017 по делу №А43-6578/2014), вынесенного по результатам рассмотрения названного заявления, а также не опубликованы в ЕФРСБ сведения о подаче ФИО2 в Арбитражный суд Нижегородской области заявления о признании недействительной сделки должника по продаже жилого помещения и о результатах рассмотрения данного заявления.

Названные обстоятельства подтверждены материалами дела и по существу управляющим не оспорены (п.п. 2, 3, 4 протокола об административном правонарушении).

Доводы ответчика об отсутствии у него обязанности размещать в газете "Коммерсант" сведения о проведении назначенных на 28.03.2016, 26.08.2016 торгов и о результатах данных торгов, поскольку на спорных торгах продавались транспортные средства и ТМЦ должника, балансовая стоимость которых менее 100 000 рублей, и в соответствии с ч.5 ст.139 Закона №127-ФЗ порядок продажи данного имущества, в том числе определение СМИ (газеты "Курс-Н" и "Бутурлинская жизнь"), в которых необходимо публиковать сведения о торгах и их результатах, определен собранием кредиторов, судом отклоняются.

В части 1 статьи 28 Закона №127-ФЗ императивно установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 N 1049-р "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

В связи с чем, поскольку в силу п. 6 ст. 28 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат в том числе сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов, учитывая вышеназванные правоположения статей 28, 110 Закона №127-ФЗ, управляющий обязан был опубликовать сведения о проведении назначенных на 28.03.2016, 26.08.2016 торгов и о результатах данных торгов в газете " Коммерсантъ ".

Взаимосвязанное толкование вышеназванных норм права с положениями статьи 139 Закона №127-ФЗ (пункты 1.1, 5) позволяет придти к выводу, что собрание кредиторов, определяя порядок проведения торгов по продаже части имущества должника, стоимость которого на последнюю отчетную дату до даты открытия конкурсного производства составляет менее чем сто тысяч рублей, вправе дополнить перечень изданий, в которых подлежат публикации сведения о торгах и их результатах, но не отменить императивную норму закона, обязывающую публиковать данные сведения в газете " Коммерсантъ ".

Аргументы ответчика о том, что ФИО2, обратившийся в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной сделки должника по продаже жилого помещения, не является лицом, управомоченным на оспаривание сделок должника по смыслу главы III.1 Закона №127-ФЗ, а следовательно, сведения о подаче таким лицом заявления о подаче заявления об оспаривании сделки не подлежит обязательной публикации, судом также не принимаются.

В рассматриваемом случае, сделка обжаловалась ФИО2 в связи с нарушением порядка проведения торгов в рамках дела о банкротстве, установленного положениями статей 110, 111, 139 Закона №127-ФЗ.

В пункте 1 статьи 61.1 Закона №127-ФЗ определено, что сделки, совершенные должником или другими лицами за счет должника, могут быть признаны недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также по основаниям и в порядке, которые указаны в настоящем Федеральном законе.

Сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Следовательно, размещению подлежат сведения об оспаривании сделок должника по основаниям, предусмотренным Законом №127-ФЗ, а не только по основаниям, указанным в главе III.1 названного закона.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии со стороны арбитражного управляющего ФИО1 следующих нарушений:  

- в объявлениях о проведении торгов, размещенные управляющим в газете "Коммерсант" №10 от 23.01.2016 (объявление на сайте газеты "Коммерсант" №52010001607 от 22.01.2016), №132 от 23.07.2016 (объявление на сайте газеты "Коммерсант" №52030233736 от 22.07.2016), не указаны адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора торгов - конкурсного управляющего, не отражен порядок ознакомления с имуществом, выставляемым на торги, что является нарушением п.10 ст.110 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (п.2 протокола об административном правонарушении);

- не опубликование в газете "Коммерсант" объявлений о проведении назначенных на 28.03.2016, 26.08.2016 торгов по продаже части имущества должника в форме публичного предложения и о результатах данных торгов, что является нарушением п.1, 6 ст. 28, п.9 ст.110 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (п.3 протокола об административном правонарушении);

- нарушение сроков опубликования конкурсным управляющим в ЕФРСБ сведений о подаче в Арбитражный суд Нижегородской области заявления о признании недействительным договора переуступки права аренды земельного участка, заключенного 30.05.2012 между ЗАО фирма "Строймеханизация-5" и ОАО "Якшенское" и применении последствий его недействительности в виде истребования из чужого незаконного владения ООО "Кайрос", и сведений о пересмотре Первым арбитражным апелляционным судом (постановление от 26.05.2017  по делу №А43-6578/2014) судебного акта Арбитражного суда Нижегородской области (определение от 31.01.2017 по делу №А43-6578/2014), вынесенного по результатам рассмотрения названного заявления, а также неопубликование в ЕФРСБ сведений о подаче ФИО2 в Арбитражный суд Нижегородской области заявления о признании недействительной сделки должника по продаже жилого помещения и о результатах рассмотрения данного заявления, что является нарушением п.4 ст.61.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (п.4 протокола об административном правонарушении);

- отсутствие в отчете конкурсного управляющего ОАО "Якшенское" о своей деятельности от 10.04.2017 перечня документов, являющихся приложением к отчету, что является нарушением положений Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 №299, Приказа Министерства юстиций РФ от 14.08.2003 №195 (п.6 протокола об административном правонарушении).

Изложенные обстоятельства указывают на наличие события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

При таких условиях в деянии ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания совершенного ответчиком административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушений являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают ответчика от административной ответственности за совершенное правонарушение. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий. 

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в процедуре банкротства.

Административная ответственность, установленная ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП предупреждение как вид административного наказания может применяться за впервые совершенные административные правонарушения. Предупреждение выражается в официальном порицании юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В рассматриваемом случае, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств привлечения Кащеева А.А. ранее к административной ответственности за свершение однородных правонарушений, отсутствие наступивших неблагоприятных последствий и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд пришел к выводу о возможности назначения ответчику административного наказания по низшему пределу санкции, т.е. в виде предупреждения.

При назначении наказания в виде предупреждения судом также учтено, что сведения о проведении назначенных на 28.03.2016, 26.08.2016 торгов по продаже части имущества должника в форме публичного предложения и о результатах данных торгов опубликованы конкурсным управляющим не в газете "Коммерсант", а в местных изданиях ("Курс-Н" и "Бутурлинская жизнь") на основании решений собрания кредиторов, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав последних неопубликованием названных сведений в газете "Коммерсант".

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего Кащеева Александра Алексеевича, г.Н.Новгород, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.

 Судья                                                    Л.В.Соколова