Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А03-8069/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Дружининой Ю.Ф.

судей                                                                  Черноусовой О.Ю.

ФИО1

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» помощником судьи Крымовской А.М., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю на решение от 11.10.2024 Арбитражного суда Алтайского края (судья Музюкин Д.В.) и постановление от 19.12.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Логачев К.Д., Павлюк Т.В.) по делу № А03-8069/2024 по заявлению некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (656031, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (656043, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании предписания от 02.02.2024.

Другое лицо, участвующее в деле, – акционерное общество «ФИО2 лифтостроительный завод» (108851, Московская область, город Москва, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В онлайн-режиме посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в судебном заседании приняла участие представитель Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю – ФИО3 по доверенности от 20.12.2024.

Суд установил:

некоммерческая организация «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – фонд) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – управление) о признании недействительным предписания от 02.02.2024 № 17-43-12/769.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «ФИО2 лифтостроительный завод» (далее – общество).

Решением от 11.10.2024 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 19.12.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, предписание управления признано недействительным в части указания на необходимость возвратить денежные средства в размере, превышающем 3 278 692,59 руб.; в удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами неверно произведен расчет размера денежных средств, подлежащих возврату; поскольку дополнительным соглашением № 2 не было предусмотрено увеличение стоимости работ в отношении объекта по адресу: 

<

...>, расчет суммы возврата средств был произведен управлением без указанного объекта.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Фонд отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя управления, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, по результатам электронного аукциона на право заключения договора по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтовё в многоквартирных домах на территории Алтайского края (извещение № РТС222В210012, закупка № 071700000172100013 в Единой информационной системе в сфере закупок) между фондом (заказчик) и обществом (подрядчик) заключен договор о проведении капитального ремонта от 03.09.2021 №ЭА125/02РЗЛ-2021 (далее – договор) на сумму                  79 596 530,40 руб.

Дополнительным соглашением от 03.12.2021 № 2 цена договора увеличена на 7 069 003,16 руб. и составила 86 665 533,56 руб.; дополнительным соглашением от 18.02.2022 № 3 цена договора уменьшена и составила 82 875 222,99 руб. ввиду исключения из перечня работ по адресу: 

<

...> на сумму 3 790 310, 57 руб.

На основании приказа от 27.07.2023 № 288 управлением в отношении фонда проведена внеплановая выездная проверка соблюдения предоставления и (или) использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов, в ходе которой выявлены нарушения части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 222 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение), пункта 3.2. договора, выразившиеся в завышении стоимости работ (услуг) по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, выполняемых на основании договора, на сумму 7 069 003,16 руб. посредством заключения дополнительного соглашения от 03.12.2021 № 2 к договору, предусматривающего увеличение цены договора без изменения объемов работ, внесенных в установленном порядке в проектно-сметную документацию (акт выездной проверки от 28.08.2023).

В целях устранения выявленных нарушений управлением выдано предписание от 02.02.2024 № 17-43-12/769, согласно которому на организацию возложена обязанность в срок до 16.12.2024 возвратить денежные средства в сумме 7 069 003,16 руб.

Не согласившись с указанным предписанием, организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласившись с выводом управления о неправомерном увеличении сторонами договора его цены за счет включения в сметы дополнительных работ, затраты на выполнение которых учтены в составе предельной стоимости услуг и (или) работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов, суды первой и апелляционной инстанций вместе с тем пришли к выводу, что сумма возврата денежных средств должна была быть уменьшена с учетом последующего заключения сторонами дополнительного               соглашения № 3, в связи с чем удовлетворили заявленное требование частично.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии со статьей 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (часть 1).

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры (пункт 3 части 2).

К выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (часть 3).

Привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5).

Положение определяет порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1).

В соответствии с пунктом 78(1) Положения заказчик при осуществлении закупки и заключении договоров о проведении капитального ремонта может объединять в один предмет закупки (договора о проведении капитального ремонта) оказание услуг и (или) выполнение работ, за исключением предметов электронных аукционов, предусмотренных подпунктами «б» и «д» пункта 8 Положения по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов, за исключением работ, предусмотренных подпунктом «е»                 пункта 8 Положения (абзацы 1 и 3); расчет начальной (максимальной) цены договора осуществляется с учетом размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, который определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями части 4 статьи 190 ЖК РФ (абзац 5); участник закупки, предмет которой объединяет оказание услуг и (или) выполнение работ, указанных в абзацах втором и третьем данного пункта, должен быть включен в реестр квалифицированных подрядных организаций по соответствующим предметам электронного аукциона. Подрядная организация, с которой заключен договор о проведении капитального ремонта по результатам такой закупки, вправе приступить к выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов только после получения положительного заключения экспертизы проектной документации на соответствующие виды работ, за исключением работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов. Стоимость каждого из видов фактически оказанных услуг и (или) выполненных работ по договору о проведении капитального ремонта, заключенному по результатам указанной закупки, не может превышать начальной (максимальной) цены договора, указанной в документации об электронном аукционе, по каждому из соответствующих видов услуг и (или) работ (абзац 7).

Частью 4 статьи 190 ЖК РФ определено, что размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Превышение этой предельной стоимости, а также оплата услуг и (или) работ, не указанных в части 1 статьи 166 ЖК РФ и нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, принятом в соответствии с частью 2 статьи 166 ЖК РФ, осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Цена договора о проведении капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 15 процентов в связи с пропорциональным увеличением объема оказания услуг и (или) выполнения работ. Цена договора о проведении капитального ремонта может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных договором о проведении капитального ремонта объемов услуг и (или) работ. Изменение стоимости и объемов услуг и (или) работ производится при соблюдении заказчиком положений, установленных частью 5                   статьи 189 ЖК РФ. Иные положения договора о проведении капитального ремонта изменению не подлежат (пункт 222 Положения).

Как следует из материалов дела и установлено судами, в настоящем случае фонд объединил в один предмет закупки работы по разработке проектной документации и работы по замене лифтового оборудования (пункт 2.1 договора); начальная (максимальная) цена аукциона была определена фондом на основании постановления Правительства Алтайского края от 13.04.2020 № 162 «Об установлении размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе являющихся объектами культурного наследия» (далее – постановление № 162) и составила 89 939 582,33 руб.; победителем аукциона определено общество в ценой заявки 79 596 530, 40 руб. (коэффициент снижения цены по заявке составил 11,5%);  цена договора подлежала корректировке на основании разработанной обществом проектно-сметной документации, достоверность которой подтверждена в установленном порядке экспертной организацией (пункт 3.1 договора); после разработки обществом соответствующей документации, получившей положительные заключения экспертной организации, стоимость строительно-монтажных работ составила 86 665 533, 56 руб. (с учетом применения к сметной стоимости коэффициента снижения цены), в связи с чем сторонами было заключено дополнительное соглашение № 2; один из объектов исключен из перечня работ, в связи с чем сторонами заключено дополнительное соглашение № 3; итоговая цена договора составила                   82 875 222,99 руб.

Вынося оспариваемое предписание, управление исходило из отсутствия у фонда оснований для заключения дополнительного соглашения № 2, предусматривающего увеличение цены договора (на 7 069 003,16 руб.), без изменения объемов работ, внесенных в установленном порядке в проектно-сметную документацию                                 (на 79 596 530,40 руб.).

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, с учетом избранного фондом варианта определения начальной (максимальной) цены договора заявки участниками аукциона подавались без проектно-сметной документации; необходимая документация в соответствии с условиями договора должна была (и фактически была) разработана обществом после заключения договора (на первом этапе выполнения работ), вследствие чего само по себе увеличение цены договора вопреки выводам управления не могло свидетельствовать об увеличении стоимости работ; иных доказательств необоснованности увеличения сторонами договора его цены управление в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представило.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что иные участвующие в деле лица с кассационными жалобами не обращались, суд кассационной инстанции не усматривает в соответствии со статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 11.10.2024 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 19.12.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-8069/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                      Ю.Ф. Дружинина

Судьи                                                                                    О.Ю. Черноусова

ФИО1