АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-6234/2023

19 декабря 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 12.12.2023.

Полный текст решения составлен 19.12.2023.

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) 

к Департаменту капитального строительства города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь)

к Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Центр эффективного использования собственности города» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г.Севастополь)

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: 

ФИО4 (г. Севастополь);

Правительства Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь) 

Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь)

Управления по защите прав несовершеннолетних, опеки и попечительства Департамента образования города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь)

о признании права преимущественного проживания, признания договора аренды действующим, признание арендуемого нежилого помещения жилым и понуждении к заключению договора социального найма

 

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, лично, паспорт; ФИО5, представитель по доверенности 

от ответчика (ГУП "ЦЭИСГ")  – ФИО6, представитель по доверенности 

от третьего лица (ФИО4) - ФИО5, представитель по доверенности 

 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный  предприниматель ФИО3 обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя и Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Центр эффективного использования собственности города», в котором просит:

признать за ИИ ФИО3 и членами его семьи из трёх человек право преимущественного проживания в жилом отдельно стоящем одноэтажном здании, литера «А» общей площадью 36,6 м., с кадастровым номером: 91:04:001002:902, расположенное по адресу: 

<

...> дом 58;

признать отдельно стоящее одноэтажное здание литера «А» общей площадью 36,6 м., с кадастровым номером: 91:04:001002:902, расположенное по адресу: 

<

...> зданием жилого назначения;

обязать ГУП «Центр эффективного использования собственности города» восстановить в публичных реестро-кадастровых сведениях запись о характеристике объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 91:04:001002:902, строение литера «А», площадью 36,6 кв.м по адресу 

<

...> внести запись с «нежилого здания» на «жилое»;

обязать Департамент капитального строительства города Севастополь заключить с ФИО3 и членами его семьи Договор социального найма объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 91:04:001002:902, строение литера «А», площадью 36,6 кв.м по адресу 

<

...>.

Определением от 29.06.2023 суд принял к рассмотрению дело по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание.

Ответчики представили отзыв на иск, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Определением от 26.09.2023 суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Департамент капитального строительства города Севастополя представил отзыв на иск, в удовлетворении исковых требований просил отказать. Указал на то, что истец не обращался в Департамент за получением государственной услуги, ни в качестве физического лица, ни в качестве индивидуального предпринимателя.

Ответчик (ГУП "ЦЭИСГ") в своем отзыве также возражал относительно удовлетворения исковых требований.

В своем отзыве сослался на то, что спорные нежилые здания и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

...>, находятся в государственной собственности; 05.10.2022 Нахимовским районным судом города Севастополя было вынесено решение по делу № 2-1016/2022 в соответствии с которым ФИО3 обязан в течение 10 дней с момента вступления решения суда первой инстанции в законную силу освободить и передать ГУП «ЦЭИСГ» по акту приема-передачи нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>.

Решение суда первой инстанции оставлено без изменений судами апелляционной и кассационной инстанций.

На основании выданного 13.02.2023 Нахимовским районный судом города Севастополя исполнительного листа серии ФС № 025443256 ОСП по Нахимовскому району г. Севастополя возбуждено исполнительное производство № 46423/23/82033-ИП от 02.05.2023.

Как указал ответчик в отзыве, в настоящее время ИП ФИО3 продолжает использовать объект государственной собственности в отсутствие правовых оснований. Факт пользования и отсутствие каких-либо правоотношений с ГУП «ЦЭИСГ» по поводу данного пользования не оспаривался самим истцом.

Ответчик (ГУП "ЦЭИСГ") полагает, что отсутствие иной жилой площади для проживания не является основанием для проживания в нежилом государственном имуществе.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения, настаивали на своей правовой позиции.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

16.07.2009 между КП СГС «Аррикон» и предпринимателем ФИО3 был заключен договор аренды № 583 нежилого домовладения в составе: одноэтажного нежилого здания лит. А площадью 36,6 кв.м., одноэтажного нежилого здания лит. Г площадью 37,5 кв.м., каменного ограждения лит. № 1 площадью 6,8 кв.м, каменного ограждения лит. № 2 площадью 33,2 кв.м, металлических ворот лит. № 3, площадью 4,6 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, сроком действия до 17.06.2010.

Согласно п.9.6 указанного Договора аренды, ИП ФИО3 (арендатор) при надлежащем использовании нежилого помещения пользуется преимущественным правом на продление ранее заключенного Договора аренды нежилого здания Литера «А», площадью 36,6 кв.м., находящегося по адресу: 

<

...>.

16.07.2009 года в порядке приоритетного права арендатора был заключен новый Договор аренды в отношении того же объекта.

В период действия договора арендатором по согласованию с арендодателем были произведены улучшения арендованного имущества.

Истец полагает, что Договор аренды нежилого помещения с назначением, - складское, общей площадью 36.6 квадратных метров с кадастровым номером:91:04:001002:902, расположенный по адресу: 

<

...> не истёк, продолжает действовать.

Истец в исковом заявлении указал, что неоднократно обращался в адрес Правительства Севастополя о переводе нежилого помещения по ул. Комсомольская, 58 в жилое.

18.04.2018 ФИО3 обратился в ГУП ЦЭИСГ по вопросу перевода нежилого здания в жилое по ул. Комсомольская, 58 и последующей передачи его в качестве социального жилья.

Письмом от 23.05.2019 года ГУП «Центр эффективного использования собственности города» сообщили, что согласно Протоколу от 17.04.2019 года принято решение о подготовке документации для перевода нежилого помещения в жилое и дальнейшего исключения из права хозяйственного ведения спорного объекта.

Ответчики возражали относительно удовлетворения иска в полном объеме.

ГУП "ЦЭИСГ" в своем отзыве ссылалось на то, что 28.02.2015 постановлением Правительства Севастополя № 119-ПП было создано ГУП «ЦЭИСГ».

Уставной целью ГУП «ЦЭИСГ» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. 

Согласно распоряжению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.07.2016 № 2220-РДИ, за ГУП «ЦЭИСГ» на праве хозяйственного ведения закреплено нежилое каменное здание (кадастровый номер 91:04:001002:902), общей площадью 36,6 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>.

Право хозяйственного ведения на нежилое здание было зарегистрировано 10.01.2019.

В результате обращения ИП ФИО3 о переводе нежилого здания в жилое ГУП «ЦЭИСГ» были инициированы обращения в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя для согласования проведения мероприятий по изменению статуса объекта государственной собственности.

Предоставление ИП ФИО3 и членам его семьи возможности проживать в государственном имуществе являлось бы преференцией, правом на предоставление которой обладают только федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Фактически спорному объекту статус жилого помещения не предоставлен, в связи с чем, ГУП «ЦЭИСГ» было инициировано освобождение государственного имущества в судебном порядке.

05.10.2022 Нахимовским районным судом города Севастополя было вынесено решение по делу № 2-1016/2022, согласно которому суд обязал ФИО3 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить и передать ГУП «ЦЭИСГ» по акту приема-передачи нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>.

Указанное решение вступило в законную силу.

На основании выданного 13.02.2023 Нахимовским районным судом города Севастополя исполнительного листа серии ФС № 025443256 ОСП по Нахимовскому району г. Севастополя возбуждено исполнительное производство № 46423/23/82033-ИП от 02.05.2023.

Как указывает ответчик, ИП ФИО3 продолжает использовать объект государственной собственности в отсутствие каких-либо правоотношений с ГУП «ЦЭИСГ», что не было оспорено истцом.

Ответчик полагает, что отсутствие иной жилой площади для проживания не является основанием для проживания в нежилом государственном имуществе.

Также ответчик указал, что лит. «Г», которая не является предметом спора по данному делу, в хозяйственное ведение ГУП «ЦЭИСГ» не передавалась, при этом являлась предметом договора аренды № 583 от 16.07.2009, что указывает на нахождение нежилого здания в государственной собственности.

В процессе рассмотрения дела № 2-1016/2022 Нахимовским районным судом города Севастополя ФИО3 обращался в Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя с заявлением о регистрации права собственности на нежилое здание на основании решения Крымского Третейского суда г. Симферополя.

Право собственности на самовольную постройку зарегистрировано за ФИО3 не было.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 11.10.2022 по делу № 2-1578/2022 по иску ФИО3 о признании права собственности на земельный участок по адресу: 

<

...>, в заявленных требованиях было отказано. Решение суда вступило в законную силу.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска согласно следующего.

Сложившиеся между сторонами гражданско-правовые отношения подлежат регулированию нормами параграфа 1 главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (общие положения об аренде), разделом 3 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (общие положения об обязательствах), Земельным кодексом Российской Федерации, а также условиями заключенного договора.

05.10.2022 Нахимовским районным судом города Севастополя было вынесено решение по делу № 2-1016/2022 по иску ГУП «ЦЭИСГ» к ФИО3 об освобождении имущества и взыскании задолженности.

Исковые требования ГУП «ЦЭИСГ» были удовлетворены частично - ФИО3 обязан в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить и передать ГУП «ЦЭИСГ» по акту приема-передачи нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>.

Решение суда первой инстанции оставлено без изменений судами апелляционной и кассационной инстанций.

Как указывает ответчик и не оспаривает сам Истец, в настоящее время ИП ФИО3 продолжает использовать объект государственной собственности в отсутствие правовых оснований.

Также ответчик сослался на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 11.10.2022 по делу № 2-1578/2022 по иску ФИО3 о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, в заявленных требованиях было отказано.

Решение суда первой инстанции оставлено без изменений судами апелляционной и кассационной инстанций.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

В частности, суды указали на следующие, имеющие значения для дела, обстоятельства.

В силу п. 2 ст. 214 ГК РФ, а также п. 1 ст. 16 ЗК РФ, земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления (п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Соответственно, нежилые здания и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

...>, находятся в государственной собственности.

Согласно п. 1 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

28.02.2015 постановлением Правительства Севастополя № 119-ПП было создано ГУП «ЦЭИСГ».

В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно распоряжению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.07.2016 № 2220-РДИ за ГУП «ЦЭИСГ» на праве хозяйственного ведения закреплено следующее имущество - нежилое каменное здание (кадастровый номер 91:04:001002:902), общей площадью 36,6 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>.

Право хозяйственного ведения на нежилое здание было зарегистрировано 10.01.2019.

При этом, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, в силу статьи 23 ЖК РФ, осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 23 ЖК РФ, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Таким образом, именно собственник может являться инициатором перевода помещения из нежилого в жилое.

В данном случае собственник имущества волю на указанные действия не выражал, какие-либо действия, направленные на перевод имущества из статуса нежилого в жилое не осуществлял.      

Решение суда не может подменять волю собственника на распоряжение имуществом.

Самовольное занятие ИП ФИО3 государственного нежилого имущества в отсутствие правовых оснований (после окончания срока действия договора аренды) не является основанием для возникновения жилищных правоотношений.

Ссылки истца на длительное пользование спорным имуществом, произведенные им неотделимые улучшения, оплата коммунальных услуг и содержание имущества не является основанием для удовлетворения требований истца.

В данном случае, истец, как индивидуальный предприниматель, в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины, в силу заключенного договора аренды государственного имущества, являлся пользователем имуществом для организации и размещения офиса.

В настоящее время договорные арендные отношения отсутствуют, какие-либо правовые основания для занятия спорного объекта, равно как и основания для понуждения собственника, вопреки его воле, к изменению статуса помещения судом не установлены.

Вселение ФИО3 в арендованное нежилое помещение супруги и несовершеннолетнего ребенка противоречит положениям законодательства и условиям договора аренды.

В силу статуса помещения как нежилого, какое-либо проживание в нем является невозможным ввиду несоответствия такого помещения требованиям постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 № 62297).

Ссылки истца на письмо Департамента образования и науки города Севастополя от 11.12.2023, согласно которому данный Департамент считает возможным признать спорное помещение жилым и признать право истца на проживание в нем суд считает необоснованным, поскольку указанный Департамент не является собственником или органом, уполномоченным распоряжаться спорным имуществом, выводы, изложенные в письме, противоречат положениям ЖК РФ о порядке перевода помещения из нежилого в жилое.  

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (ч. 1 ст. 62 ЖК РФ).

В настоящем случае спорное имущество является нежилым, не относится к государственному жилищному фонду, а заявитель является индивидуальным предпринимателем, ведущим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно пункту 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор.

В настоящем случае правовые основания для понуждения собственника к заключению договора социального найма не установлены в силу статуса помещения.

С учётом изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Поскольку оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления подлежат отнесению на истца в силу статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

решил:

В удовлетворении иска отказать.

 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя. 

 

Судья        

ФИО1