ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-53888/2023

город Ростов-на-Дону

19 апреля 2024 года

15АП-3939/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Нарышкиной Н.В.,

судей Емельянова Д.В., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матиняном С.А. 

при участии:

от истца: глава ФИО1 по распоряжению от 16.09.2019, представитель ФИО2 по доверенности от 05.05.2023

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 20.03.2024;

от третьих лиц: представителей не направили, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главного  управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краюна решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 05.02.2024 по делу № А32-53888/2023 по иску администрации Раздольненского сельского поселения Кореновский район (ИНН 

<

***>) к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>) при участии третьих лиц: Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (ИНН 

<

***>), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 

<

***>), администрация муниципального образования Кореновский район (ИНН 

<

***>) об обязании,

УСТАНОВИЛ:

администрация Раздольненского сельского поселения Кореновский район (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (далее – ответчик, управление) об обязании исключить защитное сооружение гражданской обороны из реестра ЗС ГО МЧС России и журнала учета ЗС ГО ГУ МЧС России по Краснодарскому краю защитные сооружения гражданской обороны, расположенное по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Раздольная, ул. Фрунзе, д.38 (объект ПРУ № 1004-23). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, администрация муниципального образования Кореновский район.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе ответчик просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. По мнению заявителя, управление не является надлежащим ответчиком по делу. Судом первой инстанции не установлен и не определен способ защиты права истца.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация муниципального образования Кореновский район просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора. Как пояснил представитель, объект как защитное сооружение не используется.

Представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании реестра ЗС ГО МЧС России и журнала учета ЗС ГО ГУ МЧС России по Краснодарскому краю защитных сооружений гражданской обороны на территории администрации Раздольненского сельского поселения Кореновского района расположено 1 (одно) защитное сооружение гражданской обороны, по адресу: 353160, 

<

...> (объект ПРУ 1004-23).

Согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Кореновского района по состоянию на 01.10.2013, подвальное помещение администрации является защитным сооружением, расположенным по адресу: ст.Раздольная ул. Фрунзе N 38 административного округа и введено в эксплуатацию в 1973 году, однако здание администрации Раздольненского сельского поселения, расположенное по адресу: ст.Раздольная ул. Фрунзе N 38, согласно технического плана построено и введено в эксплуатацию в 1989 году.

Согласно акту передачи от 02 февраля 2007 года из муниципальной собственности муниципального образования Кореновский район в муниципальную собственность Раздольненского сельского поселения передано здание под администрацию Раздольненского сельского поселения, расположенное по адресу: ст. Раздольная ул. Фрунзе д. 38.

Согласно техническому плану администрации защитное сооружение под N 1004-23 не значится.

Сведения об оформлении прав государственной собственности защитных сооружений отсутствуют.

16 августа 2018 года главой МО Кореновский район было направленно информационное письмо на имя начальника Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО4, об оказании содействия об исключении из реестра ЗС ГО.

06 августа 2020 года главой МО Кореновский район было направленно информационное письмо на имя начальника Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО5, об оказании содействия в организации списания 103 ЗС ГО, как необоснованно поставленные на учет находящихся в реестре Кореновского района.

06 августа 2020 года МО Кореновский район было направлено информационное письмо на имя министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО6, об оказании содействия в организации списания 103 ЗС ГО как необоснованно поставленных на учет, находящихся в реестре Кореновского района.

07 ноября 2013 года комиссия в составе главы Раздольненского сельского поселения, представителя ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, председателя комиссии по инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО), заместителя главы МО Кореновский район ФИО7 провели инвентаризацию защитного сооружения ГО N 1004-23, статус ЗС ГО на момент инвентаризации: выявлено как необоснованно поставленное на учет.

13 июля 2018 года проведена инвентаризация защитного сооружения N 1004/23 в составе членов комиссии МО Кореновскии район.

Выводы комиссии: выявлено как необоснованно поставленное на учет.

30 октября 2020 года проведено обследование объекта ЗС ГО N 1004-23 расположенного по адресу: ст. Раздольная ул. Фрунзе N 38 администрацией Раздольненского сельского поселения и комиссией МО Кореновскии район.

Вывод комиссии: объект не является ЗС ГО.

Предложение: исключить объект расположенный по адресу: 353160 Краснодарский край, Кореновскии район, ст.Раздольная ул. Фрунзе N 38 инвентарный номер в реестре ЗС ГО МЧС России - 01084,из журнала учета ЗС ГО.

10 декабря 2021 года проведено обследование объекта инвентарный номер 01084 в реестре ЗС ГО МЧС России, инвентарный номер 1004-23 ГУ МЧС России по Краснодарскому краю расположенного по адресу: 353160 Краснодарский край Кореновскии район ст.Раздольная ул. Фрунзе N 38 комиссией администрации Раздольненского сельского поселения.

Вывод комиссии: объект не является ЗС ГО.

Предложение: исключить объект, расположенный по адресу: 353160 Краснодарский край, Кореновскии район ст.Раздольная ул. Фрунзе N 38 инвентарный номер 1004-23 из журнала учета ЗС ГО.

13 декабря 2022 года проведено обследование объекта инвентарный номер 01084 в реестре ЗС ГО МЧС России, инвентарный номер 1004-23 ГУ МЧС России по Краснодарскому краю расположенного по адресу: 353160 Краснодарский край, Кореновскии район, ст.Раздольная ул. Фрунзе д. 38 комиссией администрации Раздольненского сельского поселения.

Вывод комиссии: объект не является ЗС ГО. Выявлен как необоснованно поставленный на учет.

Предложение: исключить объект, расположенный по адресу: 353160 Краснодарский край, Кореновскии район ст.Раздольная ул. Фрунзе N 38 инвентарный номер 1004-23, из журнала учета ЗС ГО.

Ввиду несоответствия подвального помещения администрации Раздольненского сельского поселения инженерно-техническим нормам ЗС ГО (отсутствуют: фильтровентиляционное оборудование, санитарные узлы, защитно-геометрические двери и подвальное помещение имеет оконные проемы, то есть естественное освещение) неоднократно составлялись акты и направлялись письма,; что Объект необоснованно поставлен на учет, не является ЗС ГО и требует снятие его с учета.

Паспорт объекта на данное помещение, заверенный организациями, эксплуатирующими сооружения, и органом управления по делам гражданской оборони и чрезвычайным ситуациям, в администрации Раздольненского сельского поселения Кореновскии район отсутствует.

В соответствии с вышеперечисленным оснований для указания в качестве защитного сооружения ГО вышеуказанного помещения в данном здании в реестре ЗС ГО МЧС России и журнале учета ЗС ГО ГУ МЧС Росии по Краснодарскому краю защитного сооружения гражданской обороны не имелось как на момент внесения, так и не имеется и на настоящий момент.

По мнению администрации, данный объект гражданской обороны-убежище (противорадиационное укрытие) числится в реестре ЗС ГО МЧС России и журнале учета ЗС ГО ГУ МЧС России по Краснодарскому краю защитных сооружений гражданской обороны необоснованно, внесены в него в отсутствие законных требований.

В связи с тем, что данное помещение необоснованно включено в Журнал учета защитных сооружений, процедура снятия его с учета, установленная Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, а также методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны утвержденных Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.Н. Яцуценко 24 февраля 2022 года к спорным правоотношениям не применима.

Администрация считает, что данное защитное сооружение необоснованно поставлено на учет в качестве ЗС ГО, данный объект при его проектировании и строительстве изначально не отвечал требованиям, предъявляемым к ЗС ГО в соответствии правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11-77».

В администрации отсутствуют сведения на основании, каких документов поставлено данное сооружение в реестр ЗС ГО МЧС России и журнала учета ЗС ГО ГУ МЧС России по Краснодарскому краю.

В связи, с чем администрация считает, что у главного управления МЧС России по Краснодарскому краю отсутствуют правовые основания для учета данного помещения в качестве защитного сооружения гражданской обороны.

В целях досудебного урегулирования спора администрацией Раздольненского сельского поселения были подготовлены и отправлены письма:

1) от 31.03.2023 N 295 «О направлении материалов о списании ЗС ГО» в адрес главного управления МЧС России по Краснодарскому краю с просьбой исключить из списка данные ЗС ТО на основании того что данный объект изначально не отвечал требованиям, предъявляемым к ЗС ГО и не может быть использован как защитное сооружение.

Администрация получила от главного управления МЧС России по Краснодарскому краю письмо от 02.05.2023 года N 413-206-5052 «О направлении информации».

2) от 14.03.2023 N 225»О направлении материалов о списании ЗС ГО» в адрес Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края с просьбой исключить из списка данные ЗС ГО на основании того что данный объект изначально не отвечал требованиям, предъявляемым к ЗС ГО и не может быть использован как защитное сооружение.

Администрации ответ на письмо от 14.03.2023 N 225 от министерства представлен не был. В целях получения ответа на вынесенное решение, администрация Раздольненского сельского поселения направило на имя руководителя Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО6 повторное письмо от 04.07.2023 N 640.

Администрация получила от Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края письмо от 06.07.2023 N 68-07-04-3087/23 «О направлении информации».

3) администрацией в адрес Межрегионального территориального управления по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея было направлено письмо от 05.06.2023 года N 522 «О направлении материалов о списании ЗС ГО»

Ответ в администрацию не предоставлен, что явилось основанием для обращения истца в суд.

Статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок), создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

Министерство в силу пункта 14 Порядка принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В силу Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства.

Порядок учета и снятия защитных сооружений гражданской обороны подробно регламентирован Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила).

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункт 2.1 Правил).

Согласно пункту 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт такого объекта, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода его в эксплуатацию, при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны или по итогам инвентаризации после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

Статус ЗС ГО в соответствии с Правилами N 583 определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Пунктом 2.5 Правил N 583 определены следующие основания для снятия с учета ЗС ГО: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Порядком создания убежищ.

Указанный перечень является закрытым.

Пунктами 2.6 - 2.12 Правил N 583 регламентирован порядок подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО, который должен предшествовать непосредственному обращению.

Согласно пункту 2.5 Правил с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

- при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Пунктами 2.6.-2.11 Правил предусмотрен порядок снятия ЗСГО с учета, в том числе порядок формирования комиссии, подготовки комплекта документов для снятия с учета, порядок согласования и утверждения актов о снятии ЗСГО с учета.

Согласно пункту 2.7 Правил в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущесгва по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

В соответствии с пунктом 2.7 Правил комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы 'составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО). До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил).

В соответствии с приказом МЧС России от 29.12.2021 N 941 «О комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны» комиссия в процессе своей деятельности и в соответствии с возложенными на нее задачами оформляет решения о возможности согласования или отказе в согласовании актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, решение о снятии с учета ЗС ГО принимается комиссией МЧС России (г. Москва).

В соответствии с приказом МЧС России от 27.03.2020 N 217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в полномочия Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю входят; организация и учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществление методического руководства созданием и поддержанием в готовности ЗС ГО и иных объектов гражданской обороны.

Как следует из материалов дела, при обследовании объекта, проводимом 10 декабря 2021 года, было установлено, что объект - подвальное помещение здания администрации, инвентарный номер 1004-23, расположенное по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, Раздольненское с/п, ст. Раздольная, ул. Фрунзе, д. 38 не является ЗС ГО.

Указанный объект гражданской обороны в составе имущества администрации Раздольнеского сельского поселения Кореновского района отсутствует, как защитное сооружение не возводился, построенный объект недвижимости под ПРУ не реконструировался и не приспосабливался, не имеет признаков защитного сооружения.

Подвальное помещение здания администрации не может использоваться как защитное сооружение гражданской обороны, так как конструкция и техническое состояние основных несущих строительных конструкций и инженерных сетей не соответствует требованиям установленных СНиП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны» для защитных сооружений. В подвальном помещении администрации отсутствуют системы вентиляции, водоснабжения, канализации, жизнеобеспечения, не имеется аварийных выходов защитно-геометрические двери и подвальное помещении имеет оконные проемы, то есть естественное освещение (п. 6а.2 СНиП II-11-77).

В спорном ПРУ отсутствует документация, предусмотренная пунктом 3.6 Правил, нет назначенных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования убежища (противорадиационного укрытия).

Следовательно, данный объект гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие), числится в реестре ЗС ГО МЧС России и журнале учета ЗС ГО МЧС России по Краснодарскому краю защитных сооружений гражданской обороны необоснованно, внесено в него в отсутствие законных оснований.

В соответствии с пунктами 48,83 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.20221 № 400, определено, что достижение целей обеспечение государственной, общественной и экологической безопасности, а также рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на повышение эффективности мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природно и техногенного характера, а также технического потенциала и оснащенности сил, участвующих в мероприятиях по их предотвращению.

Из материалов дела следует, что недостоверность указанных ответчиком сведений о постановке на учет спорных защитных сооружений на основании паспортов подтверждается инвентаризационной карточкой защитного сооружения гражданской обороны (форма № 11) от 07.11.2013.

Данная инвентаризационная карточка подписана главой и сельского поселения и его заместителем, а также представителем ГУ МЧС по Краснодарскому краю.

В карточке в пункте 33 указано, что ЗС ГО «выявлено как необоснованно поставленное на учет».

Таким образом, ответчик с 2013 года знал, что данное ЗС ГО постановлено на учет без каких-либо правовых оснований, однако, никаких действий не предпринимал

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации (п. 7 Порядка N 1309).

Доказательств того, что соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации разработан план, предусмотренный пунктом 7 Порядка, в материалы дела Управлением не представлено.

Территория Кореновского района Краснодарского края в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 13.03.2017 № 444-рс «Об утверждении перечня городов, отнесенных к группам по гражданской обороне» (гриф секретно) к группе по гражданской обороне не отнесена, в зону возможного радиоактивного заражения (загрязнения) не входит.

Таким образом, законных основании для создания и наличия спорных ЗС ГО нет, а, соответственно, нахождение спорных ПРУ в журнале учета необоснованно и незаконно.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции признаны судебной коллегией обоснованными и законными.

Доводы управления со ссылкой на предъявление требований к ненадлжещему ответчику, отклоняются. Согласно пункту 2.4 Приказа МЧС России N 583 инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений. Таким образом, именно управление является органом, на которое возложено присвоение инвентарных номеров защитным сооружениям, а, следовательно, их регистрация в реестре.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции без должных процессуально-правовых оснований взыскал с управления в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины. 

В силу статьи 105 АПК РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Подпунктом 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с пунктами 1, 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы.

Территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 N 217).

Таким образом, главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, а значит, в силу вышеназванных норм закона как сторона по делу освобождается от оплаты государственной пошлины, в связи с чем при рассмотрении настоящего дела не имелось оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины в доход федерального бюджета (аналогичная правовая позиция отражена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 30.08.2018 N 308-ЭС18-4775, от 17.12.2018 N 309-ЭС18-17151).

На основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

 Поскольку судом первой инстанции допущено существенное нарушение процессуального законодательства в части взыскания государственной пошлины с лица, освобожденного в силу закона от ее уплаты, решение суда в соответствующей части подлежит отмене.

 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2024 по делу№ А32-53888/2023 отменить в части взыскания с главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

В остальной части решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2024 по делу № А32-53888/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

 

Председательствующий                                                                         Н.В. Нарышкина

 

Судьи                                                                                                           Д.В. Емельянов

 

              Т.Р. Фахретдинов