АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-15312/2025

г.Нижний Новгород                                                                                               11 августа 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена                                                                  28 июля 2025 года            

Арбитражный суд Нижегородской области 

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-362),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.

рассмотрел в судебном заседании заявление ФИО1 о признании незаконным постановления Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 06.05.2025 №ТУ-22-ЮЛ-25-1410/2020-1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "Ист Агро"

при участии в судебном заедании представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 25.11.2024) посредством веб-конференции,

от административного органа: ФИО3 (доверенность от 21.06.2021),

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился ФИО1 (далее - заявитель, ФИО1) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования ФИО1 указывает, что административным органом неверно определена дата совершения административного правонарушения выразившегося в нарушении срока проведения общего собрания участников Общества по итогам 2023 года, что привело к вынесению необоснованного постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении со ссылкой на истечение срока привлечения к административной ответственности.

По мнению заявителя допущенное  ООО "Ист Arpo" нарушение является длящимся, поскольку выражается в не проведении комплекса мероприятий, связанных с проведением и созывом общего собрания участников в том числе: не направление уведомления о проведении  общего собрания участников, не проведение общего собрания участников, не подведение итогов общего собрания участников и т.д. Поскольку дата выявления данного административного правонарушения наступила не ранее 03.12.2024 (даты, когда в Волго-Вятское ГУ Банка России поступила жалоба представителя потерпевшего, в которой сообщалось о фактах не созыва и не проведения общего собрания участников ООО "Ист Arpo"), соответственно срок давности привлечения к административной ответственности, течение которого началось не ранее 03.12.2024, до настоящего времени не истёк.

При указанных обстоятельствах ФИО4  считает, что постановление является незаконным и подлежит отмене.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Волго-Вятское главное управление Центрального банка Российской Федерации (далее -Банк) представило письменный отзыв, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование возражений Банк указывает, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ не является длящимся и считается совершенным (оконченным) с момента истечения установленного законом срока для проведения общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью и для направления участникам извещения о времени  и месте проведения общего собрания.  Подробно позиция Банка изложена в письменном отзыве на заявление и поддержана

ООО "Ист Агро", привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представило письменный отзыв на заявление, в котором возразило против удовлетворения требований заявителя.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В Банк России поступило заявление ФИО1 от 03.12.2024 вх. №ОТ4-9189 о возбуждении в отношении генерального директора ООО "Ист Агро" ФИО5 производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

В своем заявлении ФИО1, являющийся участником ООО "Ист Агро" с долей в размере 50% уставного капитала Общества, указал, что в соответствии с пунктом 10.6 Устава ООО "Ист Агро" очередное общее собрание участников общества по итогам 2023 года должно было состояться не позднее 30.04.2024. Однако очередное общее собрание участников общества по итогам 2023 года проведено не было, уведомлений о созыве собрания ФИО4 ни до 30.04.2024, ни после указанной даты не получал.

По факту поступившего обращения 26.02.2025  Банком возбуждено дело об административном правонарушении №ТУ-22-ЮЛ-25-1410 в ходе которого установлено следующее.

В соответствии с разделом №9 Устава ООО "Ист Агро" органами управления общества являются: общее собрание участников и единоличный исполнительный орган общества - генеральный директор.

Раздел №10 Устава регулирует положение об общем собрании участников общества, который является его высшим органом управления.

Согласно пункту 10.5 Устава общее собрание участников может быть очередным и внеочередным.

Согласно пункту 10.6 Устава общее собрание участников проводится один раз в год, не ранее двух и не позднее четырех месяцев после окончания финансового года. Очередное собрание созывается единоличным исполнительным органом общества.

Согласно пунктам 10.9 - 10.11 Устава созыв общего собрания участников производится в соответствии  с требованиями закона. Уведомление о проведении собрания направляется участникам рассылки заказным письмом. 

Согласно пункту 10.11.1 Устава срок уведомления каждого участника общества о созыве общего собрания участников  - не позднее чем за 15 дней до его проведения.

Согласно пункту 10.13 Устава в случае нарушения установленного законом и настоящим Уставом порядка созыва общего собрания участников, такое общее собрание признается правомочным, если на нем присутствуют все участники Общества.

Таким образом, вышеназванными положениями Устава ООО "Ист Агро" предусмотрено проведение по итогам 2023 года общего собрания участников в срок не позднее 30.04.2024 и уведомление об этом участников Общества в срок  не позднее 14.04.2024.

В целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения материалов об административном правонарушении, Банком России в адрес ООО "Ист Агро" был направлен запрос от 04.10.2024 №С59-1/58952 о предоставлении информации, в котором Обществу было предложено подтвердить факт проведения собрания, либо представить объяснения по факту не проведения собрания, в том числе Обществу было предложено представить копию протокола общего собрания участников, а также копии адресованных участникам Общества уведомлений о проведении общего собрания участников, а также документов, подтверждающих факт и дату направления каждого такого уведомления и прилагаемых к ним документов.

Документы, которые бы свидетельствовали о том, что в действительности Собрание было проведено, а участники Общества были надлежащим образом оповещены о месте и времени его проведения, Обществом в Банк России представлены не были.

Учитывая изложенное, должностное лицо Банка России, уполномоченное на составление протоколов об административных правонарушениях, пришло к выводу о том, что в нарушение требований статьи 34, пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон №14), поскольку общее собрание участников Общества по итогам 2023 года в установленный законодательством срок проведено не было, уведомления о его проведении в адрес участников не направлялись.

Усмотрев в деянии ООО "Ист Агро" признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ Банк, в отсутствии ООО "Ист Агро" при надлежащем извещении (уведомление от 29.10.2024 №209602/1010-1  и телеграмма от 21.02.2025 №4-25-2-АПБР/693) и при участии представителя потерпевшего по доверенности, составил протокол об административном правонарушении от 26.02.2025 №ТУ-22-ЮЛ-25-1410/1020-1.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ указанный протокол совместно с материалами дела об административном правонарушении неоднократно направлялись Банком в мировой судебный участок №2 Канавинского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области для рассмотрения вопроса о привлечении  ООО "Ист Агро" к административной ответственности по части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Однако определениями от 07.03.2025, от 11.04.2025, от 29.04.2025 протокол от вместе с материалами дела  возвращались мировым судьей в Волго-Вятское ГУ Банка России для устранения недостатков.

Определение мирового судьи судебного участка №2 Канавинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 29.04.2025 поступило в Волго-Вятское ГУ Банка России 05.05.2025 (вх. №4-94499 от 05.05.2025).

По состоянию на указанную дату  Банк пришел к выводу о том, что срок привлечения к административной ответственности истек.

При этом банк исходил из следующего: 

- предельным сроком направления уведомления о проведении собрания, при условии проведения данного собрания в последний возможный день предусмотренного Уставом срока (30.04.2024) является 14.04.2024. Соответственно в данной части датой совершения правонарушения является 15.04.2024, то есть дата следующая за последним возможным днем, в который участникам ООО "Ист Arpo" могло быть направлено уведомление; 

- предельным сроком проведения общего собрания участников Общества является 30.04.2024. Соответственно в данной части датой совершения правонарушения является 01.05.2024, то есть дата, следующая за последним возможным днем, в который в соответствии с законом могло быть проведено Собрание.

Таким образом, по состоянию на 05.05.2025 годичный срок привлечения к административной ответственности истек.

Установив истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, Банк вынес постановление от 06.05.2025 №ТУ-22-ЮЛ-25-1410/2020-1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Статьей 29.9 КоАП РФ установлены виды постановлений и определений, которые выносятся в результате рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении отнесено к актам административных органов, которыми заканчивается рассмотрение дела.

Общий порядок обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях установлен главой 30 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Из абзаца 2 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Таким образом, реализация права на обжалование постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных КоАП РФ и АПК РФ, в частности по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При проверке законности такого решения суд не может подменять собой административный орган, но должен проверить, насколько полно и правильно непосредственно административный орган установил все обстоятельства, имеющие значение для дела и положенные в основу принятого постановления.

Арбитражный суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, как каждого в отдельности, так и в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Часть 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

Объективную сторону правонарушения по части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ образует, в том числе нарушение установленных федеральными законами требований о порядке созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной ответственностью.

Правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников, порядок создания, реорганизации и ликвидации общества урегулированы Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 08.02.1998 №14-ФЗ  "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон №14-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 32 Закона №14-ФЗ высшим органом общества является общее собрание участников общества. Решения общего собрания участников общества могут приниматься на заседании, в том числе на заседании, голосование на котором совмещается с заочным голосованием, или без проведения заседания (заочное голосование). Заседание или заочное голосование для принятия решений общим собранием участников общества может быть очередным или внеочередным.

Согласно статьи 34 Закона №14-ФЗ очередное заседание или заочное голосование для принятия решений общим собранием участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Подготовка к проведению и проведение очередного заседания или заочного голосования осуществляются исполнительным органом общества. Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного заседания общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное заседание общего собрания участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания отчетного года.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона №14-ФЗ орган или лица, осуществляющие подготовку к проведению и проведение заседания или заочного голосования для принятия решений общим собранием участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать дней до даты проведения заседания или до даты окончания приема документов, содержащих сведения о голосовании, при проведении заочного голосования уведомить об этом каждого участника общества регистрируемым почтовым отправлением по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным настоящим Федеральным законом или уставом общества.

Согласно пункту 4 статьи 36 Закона №14-ФЗ уставом общества могут быть предусмотрены более короткие сроки, чем указанные в настоящей статье.

Согласно пункту 10.6 Устава ООО "Ист Агро" общее собрание участников проводится один раз в год, не ранее двух и не позднее четырех месяцев после окончания финансового года. Очередное собрание созывается единоличным исполнительным органом общества.

Согласно пункту 10.11.1 Устава ООО "Ист Агро" срок уведомления каждого участника общества о созыве общего собрания участников  - не позднее чем за 15 дней до его проведения.

Таким образом, с учетом названных положений в целях соблюдения требований  статьи 34 Закона №14-ФЗ ООО "Ист Агро" обязано было провести в 2024 году общее собрание участников общества по итогам 2023 года в срок не позднее 30.04.2024, уведомив участников Общества о проведении собрания в срок не позднее 14.04.2024.

Доказательства, свидетельствующие о том, что в действительности собрание было проведено, а участники Общества были надлежащим образом извещены о месте и времени проведения собрания, Обществом в материалы дела представлены не были.

Соответственно в бездействии ООО "Ист Агро" имеется состав административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Между тем, положениями части 1 статьи 28.9 КоАП РФ установлено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 данного Кодекса.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно частям 1, 1.1 и 2 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). 

Длящимся является такое правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Срок давности привлечения к ответственности за длящиеся правонарушения исчисляется со дня, следующего за днем обнаружения правонарушения. 

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной законом обязанности к установленному сроку не свидетельствует о длящемся характере правонарушения.

В рассматриваемом случае, ООО "Ист Агро" не исполнило свои обязанности к установленному сроку, соответственно датами совершения административного правонарушения являются  15.04.2024 и 01.05.2024  

Соответственно с учетом того, что к правонарушениям предусмотренным частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ применяется годичный срок исковой давности, и допущенное ООО "Ист Агро" нарушение к категории длящихся не относится, то по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении (06.05.2025) срок давности привлечения ООО "Ист Агро"  к административной ответственности  истек.

Соответственно, производство по делу об административном правонарушении обоснованно было прекращено Банком в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Требование ФИО1 о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья                                                                                                             И.С.Волчанская