АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности  и обоснованности судебных актов арбитражных судов,  

вступивших в законную силу

Дело № А54-7817/2023

г.Калуга

2 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 2 октября 2024 года. 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:  председательствующего судьи Леоновой Л.В.,  

судей Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А., при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.В.  при участии представителей:  

от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации - не явились,  извещены надлежаще,  

от акционерного общества "Русская кожа" - ФИО1, доверенность от  08.08.2024, диплом, ФИО2, доверенность от 15.05.2023, диплом,  

 рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем  использования системы видеоконференц-связи при содействии Московского  районного суда г. Рязани, кассационную жалобу Министерства промышленности и  торговли Российской Федерации на решение Арбитражного суда Рязанской  области от 22.03.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного  суда от 01.07.2024 по делу № А54-7817/2023,  

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее -  Минпромторг России, Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с  иском к акционерному обществу "Русская кожа" (далее - общество, АО "Русская  кожа", ответчик) с требованием о взыскании субсидии, предоставленной по  соглашению от 21.12.2017 № 020-11-839, в размере 29 000 000 руб., пени за период  с 29.12.2017 по 22.08.2023 в размере 21 379 270 руб. 94 коп.  

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 22.03.2024, оставленным  без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от  01.07.2024, в удовлетворении исковых требований отказано.  

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство  промышленности и торговли Российской Федерации обратилось в суд  

кассационной инстанции с жалобой, в которой просит отменить решение суда  первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять по  делу новый судебный акт.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав  представителя общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для  отмены обжалуемых судебных актов.  

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами предоставления  субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию  части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских  работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках  реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов (далее -  Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.12.2013 № 1312, между Минпромторгом России и АО "Русская Кожа"  заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии  российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным  направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими  организациями комплексных инвестиционных проектов от 21.12.2017 № 020-11839.  

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения предметом является предоставление  из федерального бюджета в 2017-2018 годах субсидии в целях стимулирования  инновационной деятельности организаций, основанной на проведении научно- исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ,  непосредственно связанных с последующим созданием продукции в рамках  реализации получателем комплексного инвестиционного проекта "Разработка и  организация производства переработки овчины"; на компенсацию части затрат  получателя, указанных в пункте 3.1.2.3 данного соглашения, осуществленных не  ранее календарного года получения субсидии, в том числе до заключения договора  о предоставлении субсидии, и связанных с проведением научно-исследовательских  работ по проекту.  

Согласно пункту 4.3.16.1 соглашения ответчик (получатель субсидии)  обязуется осуществлять реализацию проекта в соответствии с Правилами  предоставления субсидии и Планом-графиком реализации Проекта, приведенным в  приложении № 1 к соглашению.  

Пунктом 4.3.9 соглашения закреплена обязанность ответчика обеспечивать  достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей,  установленных Правилами или Минпромторгом России.  

Обществу предоставлена субсидия в размере 29 000 000 руб. 

В соответствии с планом-графиком, целевой индикатор "Объем реализации  произведенной продукции" за 1-6 этапы (01.12.2016 - 30.11.2019) составляет 97,0  млн. руб., при этом согласно отчету о результатах реализации инвестиционного  проекта, объем реализации произведенной продукции за указанный период  составил 71,9 млн. руб.  

В соответствии с планом-графиком, целевой индикатор за 1-7 этапы  (01.12.2016 - 31.05.2020) составляет 137,0 млн. руб., реализовано согласно отчету за  1-7 этапы - 92,5 млн. руб.  

Согласно плану-графику, срок выполнения 8 этапа - 01.06.2020-30.11.2020,  целевой индикатор за 1-8 этапы (01.12.2016 - 30.11.2020) составляет 182,0 млн.  руб., фактически реализовано за 1-8 этапы - 139,2 млн. руб.  

В соответствии с представленным обществом отчетом, по состоянию на дату  окончания 9 этапа (31.05.2021) реализовано 164,8 млн. руб.  

Таким образом, ответчик, начиная с 6 этапа, неоднократно нарушал  существенные условия соглашения, выраженные в недостижении показателей  (индикаторов) результативности.  

В соответствии с пунктом 7.5.1 соглашения расторжение соглашения в  одностороннем порядке возможно в случае недостижения в течение 12 месяцев  реализации проекта получателем, установленных планом-графиком реализации  проекта показателей результативности или иных показателей, установленных  соглашением.  

Из представленных ответчиком отчетов Министерством сделан вывод, что в  ходе исполнения 6 и 8 этапов АО "Русская кожа" допущено недостижение в  течение 12 месяцев реализации проекта целевого индикатора, что является  основанием для расторжения соглашения в одностороннем порядке.  

04.05.2023 принято решение о возврате денежных средств. 

В соответствии с пунктом 4.1.10.2 соглашения в случае, предусмотренном  пунктом 7.5 соглашения, Минпромторг России направляет получателю требование  об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере,  определенном в указанном требовании, в срок не позднее 30 рабочих дней со дня  получения получателем соответствующего требования Минпромторга России,  включая условия возврата предоставленных организации сумм субсидии с уплатой  пени за каждый день пользования средствами субсидии, размер которых составляет  одну трехсотую ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации,  действующей на день уплаты.  

Письмом от 29.05.2023 № 55983/08 в адрес ответчика Минпромторгом России  направлено уведомление о расторжении соглашения в одностороннем порядке и  требование о возврате суммы субсидии в размере 29 000 000 руб. с уплатой пени за  каждый день пользования средствами субсидии.  

Указанное требование ответчиком не исполнено, что послужило обращению  Министерства с настоящим иском в арбитражный суд.  

Рассматривая спор по существу, суды исходили из следующего.  

В абзаце пятом статьи 69 БК РФ закреплено, что предоставление бюджетных  средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.  

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется  статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим  лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным)  учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -  производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и  безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в  связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием  услуг.  

В силу пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями  предусмотренных указанной статьей субсидий условий, установленных при их  

предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном  нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами,  предусмотренными пунктом 3 названной статьи, возврату в соответствующий  бюджет бюджетной системы Российской Федерации.  

Как установлено судом, ответчик соответствует всем предъявляемым  требованиям к получателям субсидии, представленные им сведения для получения  субсидии были достоверны.  

В обоснование исковых требований Министерство ссылается на нарушение  ответчиком условий соглашения, а именно - утвержденного планом-графиком  реализации проекта целевого индикатора: "объем реализации продукции" с 6 по 9  этапы (с 30.11.2019 по 31.05.2021), что явилось основания для расторжения истцом  соглашения в одностороннем порядке.  

Вместе с тем, как установлено судом, недостижение показателей обществом  по спорным 6-9 этапам программы вызвано объективными причинами. Основной  причиной отставания стало то, что на кожевенном и обувном рынке наблюдался  кризис покупательской способности, проблемы с обеспечением сырьем:  дороговизна импортного сырья, проблемы со сроками поставки ввиду  санкционных и коронавирусных ограничений (в том числе по количеству  работающих сотрудников), что привело к снижению объемов реализации  продукции, а, следовательно, к снижению выручки. В период реализации проекта  также с 31.12.2019 по 31.12.2020 был зафиксирован существенный рост курса евро,  что оказало негативное влияние на показатели проекта, так как сырье,  оплачиваемое в валюте, занимает более 70% затрат проекта.  

В связи с указанными обстоятельствами обществом в адрес Министерства  неоднократно направлялись заявления о корректировке сроков реализации проекта  и показателей (индикаторов) результативности реализации проекта.  

Однако все обращения общества либо не рассматривались, либо были сняты с  рассмотрения межведомственной комиссией.  

Вместе с тем все показатели за этапы были достигнуты в пределах  установленного пунктом 7.5.1 соглашением - 12 месячного срока.  

Кроме того за время реализации проекта ответчиком было создано новое  высокотехнологичное производство по обработке овчины мощностью 24 000 шкур  в месяц, производственные площади составляют 4681 кв. м. Получен патент,  приобретено, установлено и запущено 86 единиц современного оборудования.  Помимо 29 млн. рублей субсидий, было вложено 171 млн. рублей собственных  средств. Создано 56 новых рабочих мест.  

Таким образом, ответчик выполнил условия, предусмотренные пунктами  соглашения, и обеспечил достижение показателей, которые были заявлены им при  предоставлении государственной поддержки, не допустил нарушений условий о  целевом назначении.  

Вместе с тем, нарушение сроков достижения целевых показателей,  предусмотренных планом-графиком реализации проекта, в качестве  самостоятельного основания для возврата субсидии в доход федерального бюджета  в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации,  Правилами не предусмотрена.  

В связи с чем, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии  оснований для удовлетворения исковых требований.  

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов,  свидетельствуют о несогласии подателя жалобы оценкой, которую суды дали  фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению.  

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела,  установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся  в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе  влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной  инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ для  отмены решения и постановления судов.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 22.03.2024 и  постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2024 по  делу № А54-7817/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Л.В. Леонова 

Судьи Т.В. Лукашенкова 

 Г.А. Стрегелева