АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем  Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

17 августа 2023 года                     город Вологда                         Дело А13-1121/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2023 года. 

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при  ведении  протокола  судебного  заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз» к Чагодскому территориальному управлению Администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия, 

 

у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз» (далее – БУ ЖКХ ВО «Вологдаоблжилкомхоз», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточеннныым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Чагодскому территориальному управлению Администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области (далее – Чагодское территориальное управление, Управление, администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении конкурсов на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> в период с 23.09.2021 по 31.05.2023, и в не определении управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом в период с 23.09.2021. Просит суд обязать Чагодское территориальное управление Администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем назначения управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирным домом №20 по ул.Советская пос.Чагода Чагодощенского района Вологодской области. 

В обоснование требований ссылается на неисполнение органом местного самоуправления обязанности по отбору управляющей организации в целях надлежащего содержания общего имущества названного многоквартирного дома (далее – МКД). Учреждение владеет жилыми помещениями в МКД на праве оперативного управления и является наймодателем жилых помещений, лицензии на управление многоквартирными домами не имеет, поэтому не вправе осуществлять деятельность по содержанию МКД. В отсутствие управляющей организации учреждение не может реализовать свои функции и задачи, возложенные не него Уставом и статьей 65 Жилищного кодекса РФ. В дополнение указывает, что учреждением не заявлено требований об обязании заключить договор управления МКД между победителем конкурса и администрацией, оспариваемый период бездействия начинается после 23.09.2021, учреждение не может управлять домом самостоятельно, а вправе только нести расходы, то есть оплачивать услуги организаций соразмерно доле в праве на общее имущество МКД.  

Чагодское территориальное управление в отзыве на заявление, дополнении к нему предъявленные требования отклонило, считая действия законными и обоснованными.  По мнению ответчика, заключение договора управления МКД между победителем конкурса и органом местного самоуправления, проводившим конкурсные процедуры и не являющегося собственником помещений в таком МКД, не предусмотрено, поэтому в отношении спорного МКД администрация выступает только организатором конкурсов.  Полагает, что возложение на Чагодское территориальное управление обязанности по назначению управляющей организации является незаконным, поскольку в перечне управляющих организаций отсутствуют управляющие организации для временного управления домами, согласия от управляющих организаций не поступало, возможность определить управляющую организацию отсутствует. Считает несостоятельными доводы заявителя о невозможности учреждению реализовать свои функции и задачи, поскольку обладая правом оперативного управления, оно должно нести обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Кроме того, указывает, что в 2022 году конкурсы не проводились в связи с реорганизацией органов местного самоуправления. Полагает, что выбор управляющей организацией возможен исключительно путем конкурентных процедур, то есть открытого конкурса, при этом собственники МКД на общем собрании не выбрали способ управления домом. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие. 

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Вологодской области принадлежат на праве собственности 20 квартир в 21-квартирном жилом доме по адресу: 

<

...> (квартиры с 1 по 21 за исключением 10). Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) 22.09.2016 (т.1 л.д.42-51). 

Распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 30.11.2016 №2408-р указанные квартиры закреплены за БУ ЖКХ ВО «Вологдаоблжилкомхоз» на праве оперативного управления, соответствующие сведения внесены в ЕГРН 29.12.2016 (т.1 л.д.52-61).

Прокурором Чагодощенского района внесено директору БУ ЖКХ ВО «Вологдаоблжилкомхоз» представление от 03.09.2021 №07-03-2021 об устранении нарушений закона, которым учреждение обязано принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих, а именно, нарушений пунктов 4.1.7, 4.8.1, 4.8.4, 4.2.1.4, 4.2.3.4, 4.2.1.11, 4.1.3, 4.1.14, 4.1.1, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14, 4.1.4, 3.2.16, 3.2.2, 3.2.8, 3.2.9.4, 4.3.2, 4.8.14, 3.2.1, 3.2.5, 5.6, 4.6.1.4, 3.7.17, 3.5.11, 3.6, 3.3.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, статьи 65 Жилищного кодекса РФ, а также части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму». 

Решением Бабаевского районного суда Вологодской области от 28.12.2022 по делу №2-365/2022 35RS0002-01-2022-000474-23 по исковому заявлению прокурора Чагодощенского района Вологодской области к БУ ЖКХ ВО «Вологдаоблжилкомхоз» об обязании совершить определенные действия на учреждение возложена обязанность выполнить в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, работы по устранению нарушений, выявленных в доме  по адресу: 

<

...> (т.1 л.д.62-77). 

Из содержания решения суда следует, что собственниками жилых помещений с момента ввода дома в эксплуатацию в ноябре 2016 года и по настоящее время не решен вопрос по способу управления многоквартирным домом в порядке части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

БУ ЖКХ ВО «Вологдаоблжилкомхоз» 29.08.2019 обращалось в адрес Главы муниципального образования п.Чагода с заявлением о проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления МКД, указывая на отсутствие управляющей организации. 

На основании постановлений администрации муниципального образования п.Чагода от 13.02.2020 №45, от 27.08.2020 №283, от 19.08.2021 №284 объявлялись конкурсы по отбору управляющей организации для управления названным МКД, однако ни одной заявки на участие в конкурсах не поступило, конкурсы признаны несостоявшимися. 

Суд пришел к выводу, что учреждение, обладая правом оперативного управления на жилые помещения в указанном доме, должно нести обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и возложил на него обязанность по устранению указанных нарушений. 

В связи с этим учреждение обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.  

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В порядке части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 163 ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. 

В части 13 статьи 161 ЖК РФ указано, что в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс, за исключением случая, предусмотренного частью двадцать пятой статьи 7.3 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации". 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила №75).

Пунктом 3 названных Правил определено, что конкурс проводится, если, в частности: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято (подпункт 1); в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (подпункт 4).

В силу пункта 39 Правил №75 в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Согласно пункту 59 Правил №75 в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов, в этом случае размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не может превышать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, который устанавливается органом местного самоуправления в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, более чем в 1,5 раза.

Анализ изложенных норм в совокупности свидетельствует о том, что в случае, если доля субъекта Российской Федерации в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, управление многоквартирным домом осуществляется  управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления. Таким образом, способ управления таким многоквартирным домом и способ выбора управляющей организации в этом случае определен законом и они не могут быть произвольно изменены по решению собственников помещений в МКД или органом местного самоуправления. Данная норма направлена в том числе на развитие добросовестной конкуренции. Ссылка ответчика на то, что собственники помещений в спорном МКД имеют возможность реализовать свое право на выбор способа управления и управляющей организации, является неправомерной. 

Как следует из материалов дела, доля Вологодской области в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

...> составляет более 50%.

Следовательно, в силу приведенных норм договор управления указанным домом должен быть заключен с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления. 

Согласно представленным ответчиком доказательствам с момента ввода дома в эксплуатацию в 2016 году  администрацией муниципального образования поселок Чагода и администрацией Чагодощенского муниципального округа открытые конкурсы по отбору управляющей организации указанным МКД проводились на основании постановлений от 13.02.2020 № 45,  от 27.08.2020 №283, от 19.08.2021 №284, от 31.05.2023 №697, процедуры вскрытия конвертов на участие в конкурсе состоялись соответственно 18.03.2020,  01.10.2020, 23.09.2021, 03.07.2023 (т.1 л.д.93-114, т.2 л.д.84-92, 104-111). Заявок на участие в конкурсах не поступало.

Таким образом, материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что  в период с 24.09.2021 по 30.05.2023 конкурсы по отбору управляющей компании в сроки, установленные пунктом 59 Правил №75 не проводились. 

Правила №75 не предусматривают в качестве оснований непроведения конкурсов реорганизацию органов местного самоуправления. Доводы ответчика в этой части неправомерны. 

В случае, если не подана ни одна заявка на участие в конкурсе новый конкурс должен быть проведен организатором конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок.  В связи с этим доводы ответчика о ежегодном проведении конкурсов или в произвольном порядке несостоятельны. В данном случае новый конкурс подлежал проведению в срок не позднее 24.12.2021. В связи с этим доводы ответчика о проведении конкурсов в 2020-2021 годах судом отклоняются, заявителем оспаривается бездействие в период с 23.09.2021 по 31.05.2021. 

Материалы дела не содержат доказательств исчерпания Управлением возможностей в проведении конкурсов, в том числе отсутствия заявок на участие в конкурсе с предложением максимально возможного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Как указывает ответчик, 31.05.2023 размер платы увеличен в 1,3 раза от первоначально предложенной цены, тогда как Правилами №75 предусмотрено, что максимальный размер не должен превышать более, чем в  1,5 раза размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, который устанавливается органом местного самоуправления в соответствии с частью 3 статьи 156 ЖК РФ.

Частью 6 статьи 200 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

По смыслу изложенных норм в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрена специальная процедура определения управляющей организации до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, но не более одного года. Такой способ выбора управляющей организации не противоречит законодательству о конкуренции, поскольку предусмотрен законом. Определение временной управляющей организации не освобождает орган местного самоуправления от проведения открытого конкурса в указанном выше порядке. Возражения ответчика в этой части судом не принимаются. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Правила №1616). 

В силу пункта 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления

Согласно пункту 5 Правил №1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Пунктами 6 и 7 Правил № 1616 регламентировано, что управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке). Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий: а) аннулирование лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; б) истечение срока действия лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при отсутствии решения о продлении срока действия лицензии, принятого лицензирующим органом в соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами"; в) поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций; г) составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе; д) поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

Как следует из материалов дела, пояснений ответчика, Перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом администрации городского поселения поселок Чагода в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован уполномоченным органом не сформирован, решение органа местного самоуправления об определении управляющей организации спорного МКД не принималось. 

Само по себе отсутствие сформированного администрацией перечня не свидетельствует о законности оспариваемого бездействия. 

Письма управляющим организациям от 25.05.2021, 01.07.2021  (т.1 л.д.115-118) с предложением заключить временный договор управления МКД не опровергают отсутствия со стороны ответчика бездействия в обозначенный заявителем период, начиная с 23.09.2021. При этом отметка о получении имеется лишь на одном письме, а доказательств направления писем иным способом не представлено. 

Кроме того, ответчиком не доказано, что письма направлены всем потенциальным участникам конкурса по отбору управляющей организации для управления спорным МКД, а также не представлено доказательств принятия администрацией всех зависящих от нее мер, активных действий по поиску и привлечению заинтересованных управляющих организаций к управлению МКД на условиях временного договора и формированию перечня. 

В отсутствие таких доказательств доводы ответчика о неисполнимости требований заявителя о возложении на администрацию обязанности определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...>,  основаны на предположениях и необоснованны. 

При изложенных обстоятельствах следует признать неправомерным бездействие Чагодского территориального управления, выраженное в непроведении конкурсов на право заключения договора управления спорным  МКД, и неопределении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>. 

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.08.2020 по делу №А44-5968/2019, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2022 по делу №А05П-592/2021.  

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также  иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

В силу части 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Соответствующие положения содержатся в пункте 6 части 1 статьи 4, статье 35 (в ранее действовавшей редакции) Устава городского поселения поселок Чагода Чагодощенского муниципального района Вологодской области (т.2 л.д.21-53, 114-122). 

Закон Вологодской области от 28.04.2022 №5108-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Чагодощенского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Чагодощенского муниципального округа Вологодской области» (далее – Закон № 5108-ОЗ) в статье 1 установил преобразовать путем объединения все входящие в состав Чагодощенского муниципального района Вологодской области поселения, в том числе: городское поселение поселок Чагода Чагодощенского муниципального района Вологодской области, в Чагодощенский муниципальный округ Вологодской области с административным центром в рабочем поселке Чагода (часть 1). Наделить вновь образованное в соответствии с частью 1 настоящей статьи муниципальное образование статусом муниципального округа (часть 2).  . Чагодощенский муниципальный район Вологодской области и входящие в его состав поселения утрачивают статус муниципального образования со дня создания Чагодощенского муниципального округа Вологодской области. Днем создания Чагодощенского муниципального округа Вологодской области является день вступления в силу настоящего закона области (часть 3).

Закон №5108-ОЗ вступил в силу с 1 июня 2022 года.

В статье 5 названного Закона предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего закона области до 1 января 2023 года устанавливается переходный период (часть 1). Иные органы местного самоуправления Чагодощенского муниципального округа Вологодской области в переходный период не формируются и приступают к осуществлению полномочий с 1 января 2023 года (часть 2).

На основании решения Представительного собрания Чагодощенского муниципального округа Вологодской области от 08.12.2022 №54 «О реорганизации органов местного самоуправления Чагодощенского муниципального района, администраций городских и сельских поселений Чагодощенского муниципального района» (т.2 л.д.54-55) администрация городского поселения поселок Чагода Чагодощенского муниципального района подлежит реорганизации в форме присоединения к Чагодскому территориальному управлению администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области. 

Реорганизация в форме присоединения предполагает универсальное правопреемство. 

В пункте 6 решения Представительного собрания Чагодощенского муниципального округа Вологодской области от 10.11.2022 №34 «О территориальных управлениях администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области» (т.1 л.д.84-92) установлено, что территориальные органы администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области, в том числе Чагодское территориальное управление, приступают к исполнению полномочий с 1 января 2023 года. 

Положением о Чагодском территориальном управлении администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области, утвержденном решением Представительного собрания Чагодощенского муниципального округа Вологодской области от 10.11.2022 №34 (далее – Положение), определено, что Чагодское территориальное управление является территориальным органом администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области, созданным для решения вопросов местного значения муниципального округа на подведомственной территории Чагодощенского муниципального округа, и исполнения полномочий по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органу местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и областными законами Вологодской области (пункт 1.1).

На основании пункта 3.1.5 Положения Управление в границах подведомственной территории, наделено полномочиями в целях обеспечения проживающих на подведомственной территории и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, в том числе выступает организатором открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (несколькими многоквартирными домами).

Согласно сведениям ЕГРЮЛ Чагодское территориальное управление создано 18.11.2022 за ОГРН 

<

***> и в соответствии с приведенными нормами приступило к исполнению полномочий органа местного самоуправления с 1 января 2023 года. 

Следовательно, администрация является уполномоченным органом по совершению требуемых заявителем действий и надлежащим ответчиком по делу. 

Доводы ответчика о недоказанности нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым бездействием судом не принимаются. 

Исходя из положений частей 1.3, 2 статьи 161, части 2 статьи 163, части 1 статьи 39 ЖК РФ и пункта 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, управление МКД, в котором доля субъекта Российской Федерации в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется исключительно управляющей организацией,  деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, собственники жилых помещений, а также лица, владеющие помещениями на праве оперативного управления, участвуют в содержании общего имущества в многоквартирном доме путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме управляющей организации. 

Доказательств наличия у заявителя такой лицензии, включения спорного дома в перечень домов по лицензии, не имеется. Уставом БУ ЖКХ ВО «Вологдаоблжилкомхоз» такой вид деятельности не предусмотрен.   

С учетом изложенного, требования БУ ЖКХ ВО «Вологдаоблжилкомхоз» о признании названного бездействия незаконным  подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере для организаций - 3 000 рублей.

Таким образом, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп., перечисленной при обращении в суд платежным поручением от 26.01.2023 №300, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.  В остальной части госпошлина в сумме 3000 руб. является излишне уплаченной и подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ и статьи 104 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 167–170, 201, 110, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

 

р е ш и л:

признать не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации и незаконным бездействие Чагодского территориального управления Администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области, выраженное в непроведении конкурсов на право заключения договора управления многоквартирным домом и неопределении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении многоквартирного дома  по адресу: 

<

...>.

Обязать Чагодское территориальное управление Администрации Чагодощенского муниципального округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов бюджетного учреждения жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз» путем определения управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...>,  в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Чагодского территориального управления Администрации Чагодощенского муниципального округа (адрес: 

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу бюджетного учреждения жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз» (адрес: 

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Возвратить бюджетному учреждению жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз» (адрес: 

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., излишне перечисленную платежным поручением от 26.01.2023 №300.

В части признания незаконным бездействия  Чагодского территориального управления Администрации Чагодощенского муниципального округа  решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. 

 

Судья                                                                                                      А.Е.Мамонова