АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9686/2023

г. Оренбург

02 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       25 января 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        02 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АВРОРА", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Оренбург Оренбургской области, 

к Административной комиссии Ленинского  района муниципального образования "город Оренбург", 

об отмене постановления № 491-Л от 27.04.2023 по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью "АВРОРА" по доверенности ФИО2 и представители Административной комиссии Ленинского  района муниципального образования "город Оренбург" по доверенности ФИО3 и ФИО4

 

Общество с ограниченной ответственностью "АВРОРА" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием об отмене постановления Административной комиссии Ленинского  района муниципального образования "город Оренбург" (далее - административный орган, Комиссия) № 491-Л от 27.04.2023 по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв.

Общество считает, что комиссией допущены процессуальные нарушения, ущемившие права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные различными статьями КоАП РФ, поскольку Общество и/или его законный представитель не извещались о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, следовательно, нарушено право заявителя на защиту своих интересов.

Общество указывает, что протокол об административном правонарушении №246 в адрес ООО "АВРОРА" не направлялся, в перечисленных доказательствах виновности Общества, кроме прочих, указано определение о возбуждении дела об административном правонарушении и истребовании сведений по делу об административном правонарушении от 10.03.2023, которое также Обществу не направлялось, иных запросов с целью предоставления сведений в ООО "АВРОРА" также не поступало; в постановлении перечислены акты от 14.02.2023 и 02.03.2023 , фотоматериалы к ним и договор управления МКД 23 А по ул. 60 лет Октября г. Оренбурга от 01.02.2021, однако МКД №23А по ул. 60 лет Октября г. Оренбурга находится в управлении ООО "АВРОРА" на основании решения общего собрания собственников и договора управления от 19.03.2021; о проводимой проверке и составлении актов ООО "АВРОРА" также не извещалась.

Также Общество полагает, что отсутствует состав административного правонарушения и у Общества отсутствует обязанность по очистке от снега автостоянки , расположенной на территории улицы 60 лет Октября в районе группы домов, включая дом №23А, которую по мнению Администрации, в том числе, используют и жильцы дома 23А в целях парковки автотранспортных средств, поскольку данная автостоянка не входит в состав земельного участка и общего имущества МКД 23А по ул. 60 лет Октября г. Оренбурга и расположена в микрорайоне группы пяти МКД и нескольких отдельно стоящих административных зданий.

Административной комиссией представлен письменный отзыв, в котором указано на правомерность оспариваемого постановления.

Также Комиссия, ссылаясь на ст. 28.6 КоАП РФ, полагает, что обязанность уведомлять Общество об осмотре территории отсутствует, а также считает, что надлежащим образом уведомило ООО "Аврора" о дате и времени рассмотрения дела посредством отправки копии протокола № 246 от 11.04.2023, в котором указано место, дата и время заседания  административной комиссии, а также на обязательность явки ООО "Аврора", заказным   письмом  46000177021213,   но общество злоупотребило своими правами, и, зная о том что ведется дело об административном правонарушении, не получало заказную корреспонденцию.   

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

02.03.2023 Комиссией, в присутствии двух понятых, с применением фотосъемки, составлен акт обнаружения административного правонарушения, согласно которому на прилегающей территории к МКД по ул. 60 лет Октября, д. 23А вблизи расчищенной парковочной территории складированы снег и наледь, с 14.02.2023 до настоящего времени складированный снег не вывезен на территорию, установленную органами местного самоуправления для временного складирования снега и наледи, имеются признаки нарушения п. 2 ст. 14.2 Закон Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области".

10.03.2023 Комиссией возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "АВРОРА", о чем вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и об истребовании сведений по делу об административном правонарушении, в котором также назначено время и дата составления протокола об административном правонарушении - 10 час. 00 мин. 27.03.2023.

Согласно отчету, сформированному официальным сайтом Почты России, определение было направлено Комиссией в адрес Общества 10.03.2023 и после двух неудачных попыток вручения 11.03.2023 и 15.03.2023 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (л.д. 67-68). 

11.04.2023 Комиссией составлен протокол по ч. 1 ст. 14.3 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" (далее - Закон № 489/55-III-ОЗ), в котором также указаны дата и время заседания административной комиссии - 27 апреля 2023 года в 14-30 часов (л.д. 62).

27.04.2023 Комиссией в отсутствие представителя Общества вынесено постановление № 491-Л, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.2 Закона № 489/55-III-ОЗ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Полагая, что постановление незаконно, вынесено с существенными нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности, общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением. 

Заслушав пояснения представителя заявителя, явившегося в судебное заседание, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из указанных норм следует, что в производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении.

Таким образом, установление вины как одного из необходимых элементов состава правонарушения является обязательным, при этом вина подлежит установлению и исследованию до завершения административного производства.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что в ходе осмотра на прилегающей территории к МКД по ул. 60 лет Октября, д. 23А вблизи расчищенной парковочной территории обнаружено складирование снега и наледи.  

Должностным лицом административной комиссии составлен акт осмотра от 02.03.2023 в присутствии двух понятых. 

С целью обеспечения правильного рассмотрения дела об административном правонарушении административным законодательством предусмотрены меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (глава 27 КоАП РФ).

Одной из мер по обеспечению производства по делу является осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (п. 3 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ).

Статьей 27.8 КоАП РФ предусмотрен порядок проведения осмотра, который вправе осуществлять лица, полномочные составлять протокол об административном правонарушении. При этом осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов должен осуществляться в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (ч. 2) с составлением в порядке, предусмотренном ч.ч. 4, 5 и 6 данной статьи, протокола осмотра; копия протокола об осмотре должна вручаться законному представителю юридического лица (ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ), индивидуальному предпринимателю или его представителю (ч. 6). 

Материалы административного дела не содержат протокола осмотра территории,  однако   в   них   имеется   акт   обнаружения   административного правонарушения от 02.03.2023, который составлен с нарушением требований ст. 27.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 25.7 КоАП РФ при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи.

Согласно ч.1 ст. 25.7 КоАП РФ  в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

Из акта осмотра от 02.03.2023 следует, что к проведению осмотра два понятых, представители Общества при проведении осмотра отсутствовали. 

Как следует из оспариваемого постановления, вина общества в совершении правонарушения подтверждается материалами дела: определением о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами, иллюстрационными таблицами, актом обнаружения   административного правонарушения.   

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Статьей 27.8 КоАП РФ предусмотрен порядок проведения осмотра, который вправе осуществлять лица, полномочные составлять протокол об административном правонарушении.

Фиксация вышеуказанных нарушений произведена в отсутствие представителя юридического лица, иные доказательства безусловно подтверждающие вину общества в совершении правонарушения административным органом в материалы дела не представлены.

В части 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом, повесткой с уведомлениями о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи. Указанные лица могут быть извещены или вызваны также с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В статье 28.2 КоАП РФ определено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол.

При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

В пункте 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, а также принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

В пунктах 10, 24, 24.1 Постановления № 10 даны следующие разъяснения.

Выявив в ходе рассмотрения дела факт составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

При решении вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами. В частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлен каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Из материалов дела следует, что 10.03.2023 Комиссией возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "АВРОРА", о чем вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и об истребовании сведений по делу об административном правонарушении, в котором также назначено время и дата составления протокола об административном правонарушении - 10 час. 00 мин. 27.03.2023.

Согласно отчету, сформированному официальным сайтом Почты России, определение было направлено Комиссией в адрес Общества 10.03.2023 и после двух неудачных попыток вручения 11.03.2023 и 15.03.2023 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (л.д. 67-68). 

Однако Комиссией протокол составлен не 27.03.2023 (дата, указанная в определении от 10.03.2023), а 11.04.2023, что следует из указанной в протоколе даты (л.д. 62), в отсутствие законного представителя Общества.

Иные сведения об извещении Общества о составлении протокола по делу об административном правонарушении другими способами, которые согласно статье 25.15 КоАП РФ, разъяснениям, приведенным в Постановлении № 10, допускаются в рамках производства по делу об административном правонарушении, не представлены.

Доказательств, свидетельствующих о том, что административный орган в целях соблюдения установленного порядка привлечения к ответственности, принял необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Общество не было извещено о времени и месте составления протокола, следовательно, при составлении протокола было нарушено право указанного лица на защиту.

Нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ, касающиеся обеспечения процессуальных гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности, суд считает существенным, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (часть 2 статьи 211 Кодекса, пункт 10 Постановления № 10), возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

Таким образом, суды правомерно признали незаконным и отменили постановление Административной комиссии.

Учитывая вышеизложенное, суд считает оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении незаконным и, следовательно, подлежащим отмене. 

В соответствии с положениями части 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Ленинского района муниципального образования «город Оренбург» по делу об административном правонарушении № 491-Л от 27.04.2023.

 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                                       Г.Н. Лазебная