АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-11066/2024

город Орел

07 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2024

В полном объеме решение изготовлено 07.11.2024

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Кияйкина И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сорокиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гео-Проект» (197101, г. Санкт-Петербург, вн. тер. г. муниципальный округ Посадский, ул. Рентгена, д. 7, литера А, помещ. 1-Н, часть пом. №115, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Федеральному казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали ФИО3 Федерального дорожного агентства» (302001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании списать штрафные санкции по государственному контракту № 0354100008422000064 от 26.09.2022,

при участии в заседании:

от истца - представитель ФИО1 (доверенность, диплом), 

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность, диплом), 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Гео-Проект» (далее – истец, ООО «Гео-Проект») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Федеральному казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали ФИО3 Федерального дорожного агентства» (далее – ответчик, ФКУ «УПРДОР ФИО3») об обязании списать штрафные санкции по государственному контракту № 0354100008422000064 от 26.09.2022 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК Российской Федерации).

Исковые требования мотивированы фактом исполнения истцом обязательств по выполнению работ по государственному контракту № 0354100008422000064 от 26.09.2022 и наличием, в связи с этим, оснований для списания суммы неустойки в размере 93 130 руб. 25 коп., предъявленной ответчиком на основании требования № 09/06-237 от 01.10.2024, и основаны на положениях Федерального закона от 21.07.2008 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что заказчик не может списать начисленную неустойку, поскольку истец выразил несогласие с ее размером.

Суд в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 137 АПК Российской Федерации, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. 

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, арбитражный суд установил следующее.

26.09.2022 между ООО «ГЕО-ПРОЕКТ» (исполнитель) и ФКУ УПРДОР ФИО3 (заказчик) заключен государственный контракт № 0354100008422000064 на проведение проектных и изыскательских работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-119 Орел – Ливны – Елец – Липецк – Тамбов на участке км 270+000 – км 280+000, Липецкая область». 

Общая стоимость работ определена п. 4.1 Контракта и составляет 13 615 000 рублей (с учетом дополнительного соглашения № 2 от 05.12.2023). 

В силу п. 6.2 контракта сроки исполнения работ определены в соответствии с приложением № 2: с 01.10.2022 по 21.08.2023, в том числе промежуточные сроки:

- этап № 1 инженерно-гидрометеорологические изыскания и инженерно-экологические изыскания – до 21.11.2022; 

- этап № 2 инженерно-геодезические изыскания и инженерно-геологические изыскания – до 21.01.2023;

- этап № 3 проектные работы – до 20.03.2023;

- этап № 4 государственная экспертиза – до 21.08.2023.

21.11.2022 сторонами подписан акт сдачи-приемки выполненных работ № 1 по этапу № 1 на сумму 1 100 000 руб.

23.01.2023 сторонами подписан акт № 2 о том, что 20.01.2023 Исполнителем сданы работы по этапу № 2 на 4 750 236 руб.

04.04.2023 сторонами подписан акт № 3 о том, что 20.03.2023 Исполнителем сданы работы по этапу № 3 на сумму 6 116 441 руб.

20.03.2023 Исполнителем в адрес Заказчика за исх. № 510-15-159-1455 направлены тома проектной документации.

31.03.2023 от Заказчика в адрес Исполнителя за вх. № 3/17а-159 поступили замечания к проектно-сметной документации.

03.04.2023 Исполнителем в адрес Заказчика за исх. № 510-15-159-1830 направлены тома проектной документации с внесёнными дополнениями и изменениями.

26.05.2023 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо исх. № 510-15-159-2930 с уведомлением о готовности передачи проектной документации в органы ФАУ Главгосэкспертиза России» и просьбой предоставить необходимые документы, а именно доверенности, исходно-разрешительные документы и сметы, для надлежащего исполнения обязательства по получению положительного заключения Главгосэкспертизы России.

07.06.2023 от Заказчика в адрес Исполнителя поступил запрос № 3/31-460 об исключении разворотных петель, что, как указал истец, подразумевает внесение изменений в уже разработанную документацию, а следовательно – увеличение сроков производства работ.

29.06.2023 Исполнителем в адрес Заказчика за исх. № 510-2-064-3779 направлено уведомление о приостановке выполнения работ по Контракту до момента предоставления необходимых документов для реализации обязательства по получению положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России». Также в данном письме содержится ответ на запрос от 07.06.2023 об исключении петель – Исполнитель выражает свое согласие на выполнение вышеуказанных работ по внесению изменений в разработанную проектную документацию при условии заключения дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение объема работ с пропорциональным увеличением цены контракта и установлении объективных сроков для их выполнения.

В связи с отсутствием ответа на письмо от 29.06.2023 Исполнитель 04.07.2023 направил в адрес Заказчика за исх. № 100-15-159-3915 документацию с исключением разворотных петель и устройством канализированных пересечений и примыканий в одном уровне и светофорным регулированием на примыкании в с. Сенцово. Также 11.08.2023 направлено повторное уведомление № 510-2-064-4984 о приостановке выполнения работ по Контракту.

06.09.2023 от Заказчика в адрес Исполнителя за исх. № 3/31-676 поступила запрошенная 26.05.2023 документация для прохождения Главгосэкспертизы России.

В ноябре 2023 года с ФАУ «Главгосэкспертиза России» заключен договор № 7410Д-23/ГГЭ43714/07-01/БС/ЭД о проведении государственной экспертизы проектной документации в части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости, 17.11.2023 по договору перечислен аванс в размере 100% стоимости.

05.12.2023 стороны заключили дополнительное соглашение № 2, увеличивающее стоимость работ на 1 200 000 рублей за счет увеличения стоимости работ по этапу № 4.

12.12.2023 сторонами подписан акт сдачи-приемки выполненных работ № 4 на сумму 1 648 323 рублей.

22.01.2024 от Заказчика в адрес Исполнителя поступило уведомление № 09/06-5 о применении штрафных санкций в размере 84 064 руб. 47 коп. за несвоевременное прохождение государственной экспертизы.

31.01.2024 Исполнитель за исх. № 510-2-064-416 направил ответ на претензию, в котором выразил свое несогласие с начисленными штрафными санкциями, а также просил списать начисленные штрафные санкции в соответствии с «Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом», установленных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 г. № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом». На это письмо Заказчик не ответил, начисленные штрафные санкции не списал.

06.06.2024 от Заказчика в адрес Исполнителя поступила досудебная претензия № 6(ю)- 154, в которой он повторно требует уплатить штрафные санкции в размере 84 064 руб. 47 коп.

11.06.2024 Исполнитель за исх. № 100-10-585-3578 повторно направил просьбу списать начисленные штрафные санкции в соответствии с Правилами. На данное письмо Заказчик также не ответил, начисленные штрафные санкции не списал.

29.08.2024 от Заказчика в адрес Исполнителя поступило уведомление № 09/06-216 о применении штрафных санкций, которым были пересчитаны штрафные санкции, насчитанные 31.01.2024, по ставке рефинансирования Центрального банка на текущую дату. После перерасчета размер начисленных штрафных санкций составил 111 756 руб. 30 коп.

Поскольку ФКУ УПРДОР ФИО3 не списало начисленную неустойку, размер которой не превышает 5 % от цены исполненного в полном объеме государственного контракта, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – также ГК РФ).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с п. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

В соответствии со ст. 702 ГК Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные § 1 гл. 37 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами ГК РФ об этих видах договоров.

Согласно ст. 758 ГК Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с положениями статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с положениями статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со ст. 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. 

Согласно п. 1, 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Согласно части 1 статьи 330 Гражданского кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно пункту 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно пункту 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

На основании п. 10.2 контракта в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Исполнитель вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней), предусмотренных Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, 8 исполнителем), утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 (далее также – Правила № 1042), частью 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

При рассмотрении дела судом установлено несвоевременная сдача истцом работ по государственному контракту № 0354100008422000064 от 26.09.2022.

Так, в силу п. 6.2 контракта и в соответствии с приложением № 2 окончательный срок выполнения работ установлен до 21.08.2023. Между тем согласно акту сдачи-приемки выполненных работ № 4, работы выполнены в полном объеме лишь 12.12.2023.

В связи с чем, на основании ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п. 10.2 контракта ответчик начислил истцу неустойку за период с 22.08.2023 по 12.12.2023 в размере 93 130 руб. 25 коп., выставив в адрес ООО «ГЕО-ПРОЕКТ» требование об оплате данной неустойки № 09/06-237 от 01.10.2024.

В этой связи, истец утончил исковые требования, просил обязать списать заказчика неустойку по требованию № 09/06-237 от 01.10.2024.

Как установлено судом, ООО «ГЕО-ПРОЕКТ» исполнило обязательства по контракту 12.12.2023, работы по контракту завершены, их результат принят заказчиком. Факт исполнения спорного контракта в полном объеме заказчик не оспаривает и не опровергает.

Согласно пункту 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Данный порядок регламентирован Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (вместе с «Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020, 2021 и 2022 годах обязательств, предусмотренных контрактом" (далее - Правила N 783).

Подпункт «а» пункта 3 Правил списания от 04.07.2018 № 783 предусматривает, что если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта. К рассматриваемым правоотношениям сторон по государственному контракту пункты «в» - «д» подпункта «а» пункта 3 Правил списания от 04.07.2018 № 783 не применимы.

Начисленная неустойка (пеня) составила 93 130 руб. 25 коп., что не превышает 5 процентов цены контракта, составляющей 13 615 000 руб.

Таким образом, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

При таких обстоятельствах начисленная заказчиком неустойка подлежала списанию.

Данный вывод арбитражного суда подтверждается разъяснениями, изложенными в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, где указано, что списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами. 

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712 по делу N А40-179525/2017, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242. 

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих в соответствии с Правилами № 783, списание неустойки судом не установлено. 

Таким образом, поскольку ответчик выполнил работы полностью, заказчик принял их без замечаний, размер пени за нарушение срока выполнения работ не превышает 5 процентов от цены контракта, то заказчик был обязан произвести списание неустойки в порядке, предусмотренном Правилами № 783, между тем, указанных действий ответчиком совершено не было.

Отсутствие подписанного сторонами акта сверки неуплаченных штрафных санкций и непризнание истцом начисленной неустойки (штрафа) не влечет отказ в ее списании (определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242, от 22.12.2017 N 302-ЭС17-13455).

При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о необходимости списания начисленной суммы неустойки, доводы истца о необходимости исключения периодов приостановления работ из периода просрочки исполнения обязательств, не повлияют на итоговое решение по делу.

В этой связи исковые требования об обязании ФКУ УПРДОР ФИО3 списать сумму неустойки в размере 93 130 руб. 25 коп., начисленную ООО «Гео-Проект» по государственному контракту № 0354100008422000064 от 26.09.2022, предъявленную требованием № 09/06-237 от 01.10.2024, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 168 АПК Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о распределении судебных расходов. 

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.         

Таким образом, в силу положений статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали ФИО3 Федерального дорожного агентства» (302001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) списать сумму неустойки в размере 93 130 руб. 25 коп., начисленную обществу с ограниченной ответственностью «Гео-Проект» (197101, г. Санкт-Петербург, вн. тер. г. муниципальный округ Посадский, ул. Рентгена, д. 7, литера А, помещ. 1-Н, часть пом. №115, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по государственному контракту № 0354100008422000064 от 26.09.2022, предъявленную требованием № 09/06-237 от 01.10.2024.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали ФИО3 Федерального дорожного агентства» (302001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гео-Проект» (197101, г. Санкт-Петербург, вн. тер. г. муниципальный округ Посадский, ул. Рентгена, д. 7, литера А, помещ. 1-Н, часть пом. №115, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья И.В. Кияйкин