ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-15416/2023

Дело № А41-28278/23

14 декабря 2023 года

г. Москва

 

 

Резолютивная часть постановления объявлена  12 декабря 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме  14 декабря 2023 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Марченковой Н.В.

судей  Панкратьевой Н.А., Стрелковой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 10.11.2023,  

от ответчика – извещено, представитель не явился;

от 3-х лиц – извещены, представители не явились, 

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилэкс-сервис» к Администрации Пушкинского городского округа Московской области об оспаривании постановления,  

третьи лица: УФАС по Московской области, Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Держава», 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилэкс-сервис» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области (далее - Администрация) с заявлением о признании незаконным постановления Администрации от 03.04.2023 № 1314-ПА «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, городской округ Пушкинский, 

<

...>».

Решением Арбитражного суда Московской области от 23 июня 2023 года по делу № А41-28278/23 заявленные требования удовлетворены. 

 Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Жилэкс-сервис» подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить и принять новый судебный акт, в котором удовлетворить исковые требования. 

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 сентября 2023 года, апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции на основании п. 2 ч. 4 ст. 270 Кодекса.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на удовлетворении исковых требований. 

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и 3-х лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, явившегося в судебное заседание, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

ООО «Жилэкс-сервис» является управляющей организацией для управления многоквартирными домами, расположенными на территории г. Пушкино, г.о. Щёлково, г.о. Ивантеевка, г.о. Королев Московской области , на основании Реестра лицензий Московской области.

03.04.2023 Администрацией принято Постановление № 1314-ПА об определении управляющей организацией для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, городской округ Пушкинский, 

<

...>, ООО «УК «ДЕРЖАВА» с 01.04.2023 до выбора собственниками помещений способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления с управляющей организацией, определенной собственниками помещений, или по результатам открытого конкурса, на срок не превышающий один год.

Постановлением № 1314-ПА утвержден перечень многоквартирных домов, перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в каждом многоквартирном доме, размер платы за содержание жилого дома.

Полагая, что постановление Администрации № 1314-ПА не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы в сфере осуществления экономической деятельности, заявитель обратился в суд.

Выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, апелляционный  суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 АПК РФ возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

В силу пункта 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г.г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное, содержащим в том числе:

а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в Минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения";

б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пунктам 6 и 7 Правил управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке). Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет.

В соответствии с пунктом 8 Правил при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Из приведенных норм законодательства следует, что управляющая компания назначается из числа управляющих компаний, добровольно изъявивших желание управлять таким МКД. Принудительное назначение управляющей компании законодательством не допускается.

Пунктом 10 Правил установлено, что уполномоченный орган:

а) в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" и государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор;

б)  в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации направляет его собственникам помещений в многоквартирном доме, а в случае определения управляющей организации решением об определении управляющей организации в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом, подлежащего заключению застройщиком с управляющей организацией в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - лицам, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче.

Согласно пункту 52 Правил проведения открытого конкурса при подаче заявки на участие в конкурсе заинтересованное лицо дает согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Вместе с тем, в соответствии с положениями части 17 статьи 161 ЖК РФ, управляющая компания, выбранная указанным способом, осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирным доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, но не более одного года.

Как следует из буквального толкования приведенных положений ЖК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, основанием для передачи многоквартирных домов одной из организаций, находящихся в Перечне, во временное управление является отсутствие управляющей организации, управляющей МКД на законных основаниях.

Согласно материалам дела, ООО «Жилэкс-сервис» осуществляет управление вышеуказанным многоквартирным домом на основании решений общего собрания собственников помещений, оформленных Протоколом №1 от 17.09.2019 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская область, г.о. Пушкинский, 

<

...>.

Протокол №1 от 17.09.2019 в судебном порядке не оспорен, действует в настоящее время.

Во исполнение вышеуказанного Протокола, между собственниками помещений МКД и ООО «Жилэкс-сервис» заключен Договор управления многоквартирным домом №1Д/8к2 от 18.08.2019.

В соответствии с пунктом 10.2 Договора он заключен сроком на 1 год. Начало действия с 18.09.2019.

В соответствии с пунктом 10.5 Договора управления МКД его действие пролонгировалось на новый срок на тех же условиях при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора.

По состоянию на дату издания оспариваемого постановления Администрации, у ООО «Жилэкс-сервис» имелся действующий Договор управления МКД №1Д/8к2 от 18.09.2019, который, по своему содержанию и согласованным сторонами существенным условиям, к договору подряда относиться не может.

Факт оказания услуг по управлению спорным домом подтверждается заключенными с собственниками договором управления МКД, а также договорами с ресурсоснабжающими организациями, выставляемыми ресурсоснабжающими организациями платежному агенту счетами-фактурами, актами приемки-сдачи работ, платежными поручениями.

Также Госжилинспекцией Московской области вынесено Решение от 28.11.2020 №20775/04 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области, которым ООО «Жилэкс-сервис» определено как управляющая организация МКД, расположенного по адресу: МО, 

<

...>.

Так на основании действующего протокола общего собрания собственников помещений МКД ООО «Жилэкс-сервис» было выбрано в качестве управляющей организации многоквартирным домом и по настоящее время фактически оказывает соответствующие услуги жителям спорного МКД.

Согласно Информации размещенной на портале ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru) ООО «Жилэкс-сервис» по состоянию на 01.04.2023 значилась управляющей компанией по спорному многоквартирному дому. 

         Следовательно, оснований назначения временной управляющей организации у Администрации не имелось. Отказ общества от управления МКД, направленный в Госжилинспекцию Московской области или Администрацию, в материалы дела не представлен.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления общества и признания незаконным постановления Администрации от 03.04.2023 № 1314-ПА «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, городской округ Пушкинский, 

<

...>».

Доводы заинтересованного лица со ссылкой на исключение ООО «Жилэкс-сервис» из реестра лицензии Московской области, подлежит отклонению, так как  Распоряжение от 23.03.2023 № 72 было принято без учета обстоятельств изложенных выше, относительно действующего протокола общего собрания собственников помещений.  

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда от 26 июня 2023 года подлежит отмене, исковые требования удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь пунктом 61 статьи 268, статьей 271, пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23.06.2023 года по делу №А41-28278/23 отменить.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа Пушкинский московской области от 03.04.2023 года № 1314-ПА «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, городской округ Пушкинский, г. Ивантеевка, ул. Дзержинского, д.8 к. 2».

Взыскать с Администрации городского округа Пушкинский московской области в пользу ООО «Жилэкс-Сервис» 3000 руб. госпошлины.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

 

Председательствующий cудья

 

Н.В. Марченкова

Судьи

 

Н.А. Панкратьева

 Е.А. Стрелкова