АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                          Дело № А03-12834/2021

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено 29 декабря 2021 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства транспорта Алтайского края к обществу с ограниченной ответственностью «Новоалтайское Пассажирское Предприятие» о прекращении действия свидетельства серия 22 № 0000719 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 134,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Автовокзал-Пригород»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 25 от 16.06.2021, диплом АНО ВПО «ААЭП (институт)» № 2471 от 22.06.2012, служебное удостоверение № 42 от 07.07.2021,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 25.10.2021, удостоверение адвоката № 22/1210 от 11.01.2017;

от третьего лица - ФИО4 по доверенности от 12.02.2020, диплом АГУ № 568 от 22.06.2001, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство транспорта Алтайского края (далее - Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Новоалтайское Пассажирское Предприятие» (далее - ООО «Новоалтайское Пассажирское Предприятие») о прекращении действия свидетельства серии 22 № 0000719 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 134 (л.д. 45-48).

В обоснование заявленных требований со ссылкой на пункт 3 статьи 10 Закона Алтайского края от 05.05.2016 № 32-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» (далее - Закон № 32-ЗС) указано, что за период с 01.05.2021 по 31.07.2021 регулярность перевозок по маршруту № 134, осуществляемых ООО «Новоалтайское Пассажирское Предприятие», составляла менее 85 %.

ООО «Новоалтайское Пассажирское Предприятие» представило отзыв на заявление, в котором возражало против его удовлетворения, указав, что согласно схеме автобусного маршрута «г. Новоалтайск (Новогорский) - г. Барнаул» маршрут проходил по коммунальному мосту через р. Обь. В связи с ремонтом моста была согласована схема движения автобусов, согласно которой маршрут проходил по автодороге Р-256 по новому мосту через р. Обь. В соответствии с приказом МВД РФ № 177 от 22.03.2019 «Об утверждении порядка осуществления сопровождения транспортных средств с применением автомобилей ГИБДД МВД РФ» отделением ГИБДД МО МВД России по ЗАТО Сибирский осуществляется деятельность по сопровождению воинских колонн согласно утвержденных предписаний на сопровождения. За текущий период 2021 года осуществлено 204 сопровождения воинских колонн. В ходе сопровождения воинских колонн с целью недопущения дорожно-транспортных происшествий вводятся ограничения в движении транспортных средств на дорогах межмуниципального и федерального значения (автодорога Р-256). При перекрытии автодороги автобусы маршрута № 134 вынуждены стоять длительное время, выходят из графика, в связи с чем по объективным причинам ответчик не мог выполнить перевозки с необходимой регулярностью движения.

Протокольным определением от 25.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Автовокзал-Пригород» (далее - ООО «Автовокзал-Пригород»), которое в отзыве на заявление просило удовлетворить требования Министерства, указав, что в мае 2021 года регулярность перевозок по маршруту № 134 составляла 46,4%, в июне 2021 года – 47,3%, в июле 2021 года – 46,6%.

В судебном заседании представители Министерства и третьего лица на удовлетворении заявления настаивали, представитель ООО «Новоалтайское Пассажирское Предприятие» просил отказать в удовлетворении заявления. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Министерством ООО «Новоалтайское Пассажирское Предприятие» выдано свидетельство на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 22 № 0000591, в соответствии с которым Общество с 05.01.2020 осуществляет регулярные перевозки по маршруту № 134 «г. Новоалтайск - г. Барнаул» (л.д. 13). 

В связи с проведением ремонтных работ в период с 05.01.2020 по 20.10.2021 «Старый мост» был закрыт для движения всех транспортных средств, в том числе для движения 16 межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок. С 05.01.2020 по 20.10.2021 схема движения маршрута № 134 в соответствии со свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 22 № 0000591 проходила по «Новому мосту». 

С 21.10.2021 движение транспортных средств по «Старому мосту» открыто.

Министерством подписан приказ от 20.10.2021 № 191 «Об изменении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и прекращения действия свидетельств», в соответствии с пунктом 1 которого и приложением № 1 к нему с 21.10.2021 изменена схема движения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок г. Барнаула, в том числе по маршруту № 134 (л.д.  53-57). 

На основании пункта 2 названного приказа и приложения № 2 к нему действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 22 № 0000591 прекращено в связи с изменением схемы движения (л.д.  58). 

Министерством ООО «Новоалтайское Пассажирское Предприятие» выдано свидетельство на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 22 № 0000719, в соответствии с которым ООО «Новоалтайское Пассажирское Предприятие» с 21.10.2021 осуществляет регулярные перевозки по маршруту № 134 «г. Новоалтайск - г. Барнаул» (л.д. 52). Срок действия свидетельства  до 31.05.2047.

Согласно письму ООО «Автовокзал-Пригород» от 16.08.2021 № 1027 по системе «АСУ-Навигация Алтайский край» средняя регулярность движения на маршруте № 134 за период с 01.05.2021 по 31.05.2021 составила 46,4 %; с 01.06.2021 по 30.06.2021 - 47,3 %; с 01.07.2021 по 31.07.2021 - 46,6 %. Проценты выполнения рейсов за указанные периоды соответственно составили: 65,5; 63,6; 65,9 (л.д. 15-18).

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего. 

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, относится к вопросу местного значения городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона № 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.

В части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ указаны  обстоятельства, при наступлении хотя бы одного из которых уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 3 статьи 10 Закона № 32-ЗС предусмотрено, что к дополнительным обстоятельствам обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и муниципальному маршруту регулярных перевозок наряду с обстоятельствами, определенными частью 5 статьи 29 Федерального закона, относится: выполнение перевозок по межмуниципальному маршруту с регулярностью движения автобусов менее восьмидесяти пяти процентов и (или) выполнение перевозок менее восьмидесяти пяти процентов от месячного планового количества рейсов, определенных расписанием движения, в течение двух месяцев подряд при отсутствии причин, не зависящих от перевозчика.

Согласно части 2 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Из материалов дела следует, что процент выполнения рейсов регулярных перевозок, осуществляемых ООО «Новоалтайское Пассажирское Предприятие» по маршруту № 134 «г. Новоалтайск - г. Барнаул», за период с 01.05.2021 по 31.07.2021 составил 65,5 в мае, 63,6 в июне и 65,9 в июле.

Согласно данным, предоставленным ООО «Автовокзал-Пригород» по системе «АСУ-Навигация Алтайский край», средняя регулярность движения на маршруте № 134 за период с 01.05.2021 по 31.05.2021 составила 46,4 %; с 01.06.2021 по 30.06.2021 - 47,3 %; с 01.07.2021 по 31.07.2021 - 46,6 %.

Фактически ООО «Новоалтайское Пассажирское Предприятие» не оспаривает выполнение перевозок по маршруту № 134 с регулярностью движения автобусов на маршруте менее восьмидесяти пяти процентов от планового количества рейсов, при этом утверждает, что невыполнение плана перевозок возникло по причинам, не зависящим от перевозчика, а именно в связи с введением ограничений в движении транспортных средств на дорогах межмуниципального и федерального значения (автодорога Р-256). 

По ходатайству ООО «Новоалтайское Пассажирское Предприятие» суд истребовал у Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю информацию о том, в какие дни и на какой период времени вводились ограничения движения транспортных средств на автодороге Р-256 207-й километр (развязка Новоалтайск - Новогорский) - подъезд к Барнаулу (развязка с. Бобровка Алтайского края) за период с 01.05.2021 по 31.07.2021.

Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю сообщило, что не располагает истребуемой информацией, указав, что в соответствии с частью 4 статьи 30 (Временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам) Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом. Владельцем федеральных автомобильных дорог в Алтайском крае является Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства». Владельцем региональных и межмуниципальных дорог в Алтайском крае является краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (л.д. 92).

Определением от 30.11.2021 суд истребовал аналогичную информацию у Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства и у краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края».

Во исполнение определения суда об истребовании доказательств краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» сообщило, что в период времени с 1.05.2021 по 31.07.2021 ограничения движения транспортных средств на данном участке не вводились (л.д. 105). 

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства представило информацию, согласно которой в период с 01.05.2021 по 31.07.2021 на участке, указанном в определении суда, в части его прохождения по федеральным автомобильным дорогам, закрепленным на праве оперативного управления за Учреждением, ограничения движения по инициативе Учреждения не вводились. В данный период имело место ограничение пропускной способности, связанной с выполнением дорожных работ на следующих участках: км 201 - км 207 автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» Новосибирск - Барнаул - Горно-Алтайск - граница с Монголией, км 0+000 - км 2+400 автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» Новосибирск - Барнаул - Горно-Алтайск - граница с Монголией, подъезд к г. Барнаулу в периоды с мая по июнь и с июня по август соответственно. В связи с передислокацией военной техники было ограничено движение на участке км 207 - км 213 автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» Новосибирск - Барнаул - Горно-Алтайск - граница с Монголией в следующие периоды: 01.07.2021 с 19 час. до 22 час., 15.07.2021 - 16.07.2021 с 23 час. 30 мин. до 02 час., 16.07.2021 - 17.07.2021 с 23 час. 30 мин. до 02 час.,  20.07.2021 с 23 час. 30 мин. до 01 час. 30 мин., 28.07.2021 с 5 час. до 7 час. (л.д. 103).

Таким образом, случаи ограничения движения были единичны, из 5 случаев 4 приходилось на ночное время, когда согласно представленному в дело графику движения рейсы по маршруту не осуществлялись.

При таких обстоятельствах доводы ООО «Новоалтайское Пассажирское Предприятие» об ограничении движения, повлекшем выполнение перевозок по маршруту с регулярностью движения автобусов менее восьмидесяти пяти процентов и (или) выполнение перевозок менее восьмидесяти пяти процентов от месячного планового количества рейсов, определенных расписанием движения, в течение двух месяцев подряд, опровергаются материалами дела.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Суд критически оценивает представленную ООО «Новоалтайское Пассажирское Предприятие» копию справки Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Сибирский Алтайского края от 17.09.2021 № 98/6-231, поскольку в ней не указана информация о конкретных датах, часах и минутах вводимых в движении транспортных средств ограничений на автомобильной дороге Р-256, не указано, какие именно ограничения вводились, на каких участках автомобильной дороги. 

Кроме того, судом учтено, что заявителем в материалы дела представлены жалобы пассажиров указанного маршрута в связи с нарушением регулярности движения, долгим ожиданием на остановках, плохим техническим состоянием автобусов, их нехваткой с просьбой принять меры в отношении перевозчика (л.д. 59-72), а также сведения ООО «Автовокзал-Пригород» от 18.10.2021 № 1284 из которых следует, что средняя регулярность движения на маршруте № 134 за август составила 48,4 %, за сентябрь - 46,2 %; процент выполненных рейсов - 70,6 и 71,0 соответственно (л.д. 50-51).

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд считает, что ООО «Новоалтайское Пассажирское Предприятие» не доказало обоснованность своих возражений, не привело доводов и фактов, которые имели бы правовое значение при рассмотрении дела. Доказательств, подтверждающих принятие им необходимых и достаточных мер, направленных на обеспечение регулярного движения автобусов по маршруту № 134, а также наличия причин, объективно препятствовавших этому, материалы дела не содержат.

Таким образом,  заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (регистрационный номер в реестре 13, порядковый номер 134, серия 22 № 0000719), выданного Министерством транспорта Алтайского края обществу с ограниченной ответственностью «Новоалтайское Пассажирское Предприятие» (ИНН 

<

***>).

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья                                                                                          Д.В. Музюкин