АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                      Дело № А45-4198/2024 

20.01.2025 г.

Резолютивная часть объявлена 26 декабря 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 20 января 2025 г.

          Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Майковой Т.Г. при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания   Иванова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску  по первоначальному исковому заявлению мэрии города Новосибирска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "Объединение 24-Г" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск

о взыскании неосновательного обогащения и процентов,

по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Объединение 24-Г" (ИНН 

<

***>, ОГРН

<

***>),  г. Новосибирск

к мэрии города Новосибирска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск

о внесении изменений в содержание концессионного соглашения,

третье лицо: Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск

 при участии в судебном заседании представителей  мэрии:  ФИО1.   по доверенности, ООО "Объединение 24-Г": ФИО2 по доверенности от 15.04.2024, Департамента ФИО3 по доверенности от 21.12.2023, 

установил:

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилась Мэрия города Новосибирска  с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Объединение 24-Г" о взыскании неосновательного обогащения   за фактическое пользование муниципальным имуществом: банным комплексом, состоящим из недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанного между собой, расположенного по адресу: 

<

...> за период с 08.09.2023 по 27.10.2023 в размере 631486,64 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 10865,03 рублей за период с 09.09.2023 по 27.10.2023. 

      Истец поддержал свои исковые требования в полном объеме. 

      Ответчик возражал против их удовлетворения, считает, что размер неосновательного обогащения определен истцом без учета рыночной стоимости  аренды спорных объектов. 

        В процессе рассмотрения настоящего дела ответчик обратился с встречным иском, в соответствии с которым  просит внести изменения в содержание Концессионного соглашения № 20 от 28.06.2019г. путем внесения следующих изменений: 

1.1. Абзац 1 пункта 2 Соглашения изложить в следующей редакции:

«Объектом концессионного соглашения является банный комплекс, состоящий из недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой, расположенных по адресу: 

<

...> (Здание 1); недвижимого и движимого имущества, технологически связанных между собой, расположенных по адресу: 

<

...> (Здание 2), предназначенный для оказания населению банных услуг гигиенического типа, оснащенный производственным оборудованием, мебелью, в соответствии с требованиями действующих санитарных норм правил в отношении размещения, устройства, оборудования, содержания и режима работы бань и саун (далее - Объект концессионного соглашения)»

3.2. Пункт 29 Соглашения дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«В случае завершения работ, предусмотренных п. 9 Соглашения в отношении Здания 1 или Здания 2 Концессионер использует (эксплуатирует) Здание 1 (или Здание 2) с даты подписания акта ввода в эксплуатацию Здания 1 (или Здания 2) и до дня прекращения настоящего Соглашения.».

3.3. Пункт 47 Соглашения дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«В случае завершения работ, предусмотренных п. 9 Соглашения в отношении Здания 1 или Здания 2 Концессионер обязан осуществлять деятельность, указанную в п. 1 Соглашения, с даты подписания акта ввода в эксплуатацию Здания 1 (или Здания 2) и до дня прекращения настоящего Соглашения»;

3.4. Пункт 55 Соглашения изложить в следующей редакции:

«Срок использования (эксплуатации) Концессионером объекта Соглашения для осуществления деятельности, указанной в разделе 1 настоящего Соглашения - с даты ввода в эксплуатацию Объекта соглашения до дня прекращения настоящего Соглашения, кроме случаев, установленных абз. 2 п. 29 и абз. 2 п. 47 настоящего Соглашения».

3.5. Пункт 57 изложить в следующей редакции:

«Срок осуществления Концессионером деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения, - со дня ввода в эксплуатацию объекта Соглашения до дня прекращения настоящего Соглашения, кроме случаев, установленных абз.2 п. 29 и абз.2 п. 47 Соглашения».

3.6. Пункт 59.1 Соглашения дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«В случае, установленном абзацем вторым пункта 29 Соглашения, Концессионер обязан с момента ввода в эксплуатацию Здания 1 (или Здания 2) уплачивать концессионную плату в размере (Х/1220,5)*92250 (девяносто две тысячи двести пятьдесят) руб. 00 коп (без учета НДС), где X — количество квадратных метров площади введенного в эксплуатацию здания, до 15 числа последнего месяца квартала на расчетный счет Концедента в период с даты ввода в эксплуатацию Здания 1 (или Здания 2) и до начала эксплуатации Объекта».

Ответчик встречные исковые требования поддержал в полном объеме. 

Истец (по первоначальному иску) возражал против удовлетворения встречного иска, считает, что оснований для внесения изменений в действующий договор не имеется. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам: 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.06.2019 между мэрией города Новосибирска и ООО "ОБЪЕДИНЕНИЕ 24" заключено концессионное соглашение N 20 (далее - Соглашение).

21.02.2022 между мэрией города Новосибирска и ООО «Объединение-24Г» заключено Дополнительное соглашение № 4, в соответствии с которым все права и обязанности по Соглашению перешли к ООО «Объединение-24Г» 

В соответствии с условиями Соглашения истец передал ответчику муниципальное недвижимое имущество - банный комплекс, состоящий из недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанного между собой, расположенного по адресу: 

<

...>, предназначенного для оказания населению банных услуг гигиенического типа, оснащенного производственным оборудованием, мебелью, в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил в отношении размещения, устройства, оборудования, содержания и режима работы бань и саун (далее - Объект), а Ответчик обязался за свой счет реконструировать объект до 28.06.2023 (в течение четырех лет с даты заключения Соглашения).

Согласно пунктам 16, 17, 29, 47 Соглашения Ответчик имеет право осуществлять деятельность в реконструированном Объекте только со дня ввода его в эксплуатацию.

Согласно пункту 59.2 Соглашения концессионная плата вносится ежеквартально, до 15 числа последнего месяца квартала, в течение определенного в пункте 55 Соглашения периода.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионером осуществляется ввод в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 14 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан, в том числе, осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением (пункты 1, 2 части 2 статьи 8 Закона о концессионных соглашениях).

Концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (концессионная плата). Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения (часть 1 статьи 7 Закона о концессионных соглашениях).

Исходя из буквального значения взаимосвязанных условий пунктов 1, 2, 9, 20, 29, 50, 52, 54, 55, 57 концессионного соглашения с учетом приведенных выше законоположений (статья 431 ГК РФ), сторонами достигнута договоренность о передаче концедентом концессионеру банного комплекса с целью проведения его реконструкции и дальнейшего использования реконструированного имущественного комплекса для целей оказания населению гигиенических услуг.

Поскольку проведение реконструкции влечет затраты концессионера и не предусматривает получение концессионером в период ее проведения получение доходов от использования объекта (статьи 3, 8 Закона о концессионных соглашениях, пункт 9 концессионного соглашения), в период до завершения реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию плата за использование объекта (концессионная плата) условиями соглашения не установлена (пункты 54, 55, 59.2 концессионного соглашения). 

       В ходе осмотра муниципального имущества, проведенного  07.09.2023 установлено, что ответчик по адресу: ул. Переездная, 63 и ул.Клубная,37  ведет коммерческую деятельность, работает банное отделение, отделение сауны, ведется торговля сопутствующими и продовольственными товарами (л.д. 28, 31 том 1).

         28.09.2023, 27.10.2023  произведен повторный осмотр объекта, по итогам которого установлено, что  ответчик в здании по ул.Переездная,63 и в здании по ул. Клубная, 37 ведет деятельность по оказанию банных услуг (акты л.д. 29,30,33 том 1).

          По мнению истца, поскольку ответчик использует Объект в коммерческой деятельности, он обязан уплатить истцу сумму неосновательного обогащения, которая составляет   за период с 08.09.2023 по 27.10.2023 в размере 631486,64 рублей  согласно отчету об оценке N 2925/3 от  28.04.2023.   

        03.11.2023 истцом в адрес ответчика направлено уведомление N 31/03.4793 с требованием оплатить неосновательное обогащение и проценты за пользование чужими денежными средствами. До настоящего времени задолженность ответчиком не оплачена. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

       Согласно пункту 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2020 N 46-КГ20-6-К6).

По делам о взыскании неосновательного обогащения на истца возлагается обязанность доказать факт приобретения или сбережения имущества ответчиком, а на ответчика - обязанность доказать наличие законных оснований для приобретения или сбережения такого имущества либо наличие обстоятельств, при которых неосновательное обогащение в силу закона не подлежит возврату (пункт 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Отношения по пользованию чужим имуществом при осуществлении предпринимательской деятельности должны строиться на возмездной основе и регулироваться договором (статья 423 ГК РФ).

Из условий концессионного соглашения от 28.06.2019 N 20 следует, что ответчик имел право осуществлять деятельность в реконструированном Объекте только со дня ввода его в эксплуатацию.

При этом из материалов дела следует и ответчиком документально не опровергнуто, что фактически он в нарушение условий Соглашения, использовал Объект в своей предпринимательской деятельности до момента ввода его в эксплуатацию.

В данном случае, неосновательным обогащением является сбереженная ответчиком арендная плата, которая подлежала бы оплате за фактическое использование имуществом истца. Формой возмещения стоимости пользования является денежная сумма, равная величине арендной платы, существовавшей в то время и в том месте, когда и где происходило пользование (часть 2 статьи 1105 ГК РФ).

В связи с возникновением разногласий сторон относительно размера действительной стоимости пользования имуществом судом первой инстанции назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "БЕЛАЗОР". 

        На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. определить рыночную стоимость аренды здания бани и здания котельной по ул. Переездной, дом 63 в городе Новосибирске за период с  08.09.2023 по 27.10.2023 (по состоянию на  27.10.2023), за вычетом стоимости пользования земельным участком, с учетом технического состояния зданий.

2. определить рыночную стоимость аренды здания бани по ул. Клубной, дом 37 в городе Новосибирске за период с 08.09.2023 по 27.10.2023 (по состоянию на  27.10.2023) , за вычетом стоимости пользования земельным участком, с учетом технического состояния зданий. 

         Согласно Заключению № 4 от 24.06.2024 величина рыночной стоимости права пользования объектом по адресу 

<

...> за период с 08.09.2023 по 27.10.2023 составила 144448 рублей, объектом по ул.Клубная, дом 37 – 51733 рубля. 

        Заключение эксперта является надлежащим доказательством по делу, т.к. оно соответствует требованиям статей 82, 83 и 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения, эксперт надлежащим образом предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; квалификация эксперта не вызывает сомнений, подтверждается приложенными к заключению документами об образовании; ответ эксперта на поставленный судом вопрос понятен,  допустимых доказательств, порождающих сомнение в полноте, обоснованности и объективности выводов судебной экспертизы, не представлено.

        Поскольку ответчик незаконно использовал объект, он обязан уплатить истцу сумму неосновательного обогащения, исходя из заключения эксперта, в общем  размере 196181 рубль (144448+51733). 

        Согласно пункту 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

         На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств (пункт 2 статьи 1107 ГК РФ).

        Истец начислил ответчику проценты за пользование чужими денежными средствами за период с  09.09.2023 по 27.10.2023 в размере 10865,03 рублей.

        Проверив расчет процентов, суд установил, что  начисление процентов произведено истцом со всей заявленной суммы неосновательного обогащения, которая сформировалась  за период с 09.09.2023 по 27.10.2023,  с самой ранней даты с 09.09.2023, то есть истец считает проценты с 09.09.2023 на сумму неосновательного обогащения, которая возникла позднее с 10.09.2023 и далее до 27.10.2023. 

        В связи с чем проценты подлежат пересчету. За период с 09.09.2023 по 27.10.2023 проценты составят 1741,89 рублей согласно расчету: 

Задолженность,руб.

Период просрочки

Увеличение долга

Процентнаяставка

Днейвгоду

Проценты,руб.

c

по

дни 

сумма, руб.

дата

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[1]x[4]x[7]/[8]

4 003,69

09.09.2023

09.09.2023

1

0

-

12%

365

1,32

8 007,38

10.09.2023

10.09.2023

1

4 003,69

10.09.2023

12%

365

2,63

12 011,07

11.09.2023

11.09.2023

1

4 003,69

11.09.2023

12%

365

3,95

16 014,76

12.09.2023

12.09.2023

1

4 003,69

12.09.2023

12%

365

5,27

20 018,45

13.09.2023

13.09.2023

1

4 003,69

13.09.2023

12%

365

6,58

24 022,14

14.09.2023

14.09.2023

1

4 003,69

14.09.2023

12%

365

7,90

28 025,83

15.09.2023

15.09.2023

1

4 003,69

15.09.2023

12%

365

9,21

32 029,52

16.09.2023

16.09.2023

1

4 003,69

16.09.2023

12%

365

10,53

36 033,21

17.09.2023

17.09.2023

1

4 003,69

17.09.2023

12%

365

11,85

40 036,90

18.09.2023

18.09.2023

1

4 003,69

18.09.2023

13%

365

14,26

44 040,59

19.09.2023

19.09.2023

1

4 003,69

19.09.2023

13%

365

15,69

48 044,28

20.09.2023

20.09.2023

1

4 003,69

20.09.2023

13%

365

17,11

52 047,97

21.09.2023

21.09.2023

1

4 003,69

21.09.2023

13%

365

18,54

56 051,66

22.09.2023

22.09.2023

1

4 003,69

22.09.2023

13%

365

19,96

60 055,35

23.09.2023

23.09.2023

1

4 003,69

23.09.2023

13%

365

21,39

64 059,04

24.09.2023

24.09.2023

1

4 003,69

24.09.2023

13%

365

22,82

68 062,73

25.09.2023

25.09.2023

1

4 003,69

25.09.2023

13%

365

24,24

72 066,42

26.09.2023

26.09.2023

1

4 003,69

26.09.2023

13%

365

25,67

76 070,11

27.09.2023

27.09.2023

1

4 003,69

27.09.2023

13%

365

27,09

80 073,80

28.09.2023

28.09.2023

1

4 003,69

28.09.2023

13%

365

28,52

84 077,49

29.09.2023

29.09.2023

1

4 003,69

29.09.2023

13%

365

29,95

88 081,18

30.09.2023

30.09.2023

1

4 003,69

30.09.2023

13%

365

31,37

92 084,87

01.10.2023

01.10.2023

1

4 003,69

01.10.2023

13%

365

32,80

96 088,56

02.10.2023

02.10.2023

1

4 003,69

02.10.2023

13%

365

34,22

100 092,25

03.10.2023

03.10.2023

1

4 003,69

03.10.2023

13%

365

35,65

104 095,94

04.10.2023

04.10.2023

1

4 003,69

04.10.2023

13%

365

37,08

108 099,63

05.10.2023

05.10.2023

1

4 003,69

05.10.2023

13%

365

38,50

112 103,32

06.10.2023

06.10.2023

1

4 003,69

06.10.2023

13%

365

39,93

116 107,01

07.10.2023

07.10.2023

1

4 003,69

07.10.2023

13%

365

41,35

120 110,70

08.10.2023

08.10.2023

1

4 003,69

08.10.2023

13%

365

42,78

124 114,39

09.10.2023

09.10.2023

1

4 003,69

09.10.2023

13%

365

44,21

128 118,08

10.10.2023

10.10.2023

1

4 003,69

10.10.2023

13%

365

45,63

132 121,77

11.10.2023

11.10.2023

1

4 003,69

11.10.2023

13%

365

47,06

136 125,46

12.10.2023

12.10.2023

1

4 003,69

12.10.2023

13%

365

48,48

140 129,15

13.10.2023

13.10.2023

1

4 003,69

13.10.2023

13%

365

49,91

144 132,84

14.10.2023

14.10.2023

1

4 003,69

14.10.2023

13%

365

51,33

148 136,53

15.10.2023

15.10.2023

1

4 003,69

15.10.2023

13%

365

52,76

152 140,22

16.10.2023

16.10.2023

1

4 003,69

16.10.2023

13%

365

54,19

156 143,91

17.10.2023

17.10.2023

1

4 003,69

17.10.2023

13%

365

55,61

160 147,60

18.10.2023

18.10.2023

1

4 003,69

18.10.2023

13%

365

57,04

164 151,29

19.10.2023

19.10.2023

1

4 003,69

19.10.2023

13%

365

58,46

168 154,98

20.10.2023

20.10.2023

1

4 003,69

20.10.2023

13%

365

59,89

172 158,67

21.10.2023

21.10.2023

1

4 003,69

21.10.2023

13%

365

61,32

176 162,36

22.10.2023

22.10.2023

1

4 003,69

22.10.2023

13%

365

62,74

180 166,05

23.10.2023

23.10.2023

1

4 003,69

23.10.2023

13%

365

64,17

184 169,74

24.10.2023

24.10.2023

1

4 003,69

24.10.2023

13%

365

65,59

188 173,43

25.10.2023

25.10.2023

1

4 003,69

25.10.2023

13%

365

67,02

192 177,12

26.10.2023

26.10.2023

1

4 003,69

26.10.2023

13%

365

68,45

196 180,81

27.10.2023

27.10.2023

1

4 003,69

27.10.2023

13%

365

69,87

     На основании изложенного, первоначальные требования подлежат удовлетворению в части,    неосновательное обогащение подлежит взысканию  в размере 196181 рубль,  проценты в размере 1741,89 рубль. В остальной части в удовлетворении первоначального иска следует отказать. 

       Встречные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям: 

        Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

      Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 N 368 утверждены Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения (далее - Правила), определяющие основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, в том числе основания, по которым может быть продлен срок действия концессионного соглашения и порядок согласования антимонопольным органом таких изменений, в том числе продления срока действия концессионного соглашения.

Согласование изменений условий концессионного соглашения осуществляется при наличии оснований, указанных в пункте 2 Правил, среди которых в том числе: подпункт "а" - возникновение обстоятельств непреодолимой силы; подпункт "б" - вступление в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в связи с которыми стороны концессионного соглашения оказываются неспособными выполнить принятые на себя обязательства; ухудшается положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на момент заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе в связи с увеличением совокупной налоговой нагрузки, установлением режима запретов и ограничений в отношении концессионера.

Отношения, связанные с изменением концессионного соглашения, регулируются частями 3 - 4 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях.

 Согласование изменений условий концессионного соглашения осуществляется при наличии оснований, указанных в пункте 2 Правил, среди которых в том числе: подпункт "а" - возникновение обстоятельств непреодолимой силы; подпункт "б" - вступление в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в связи с которыми стороны концессионного соглашения оказываются неспособными выполнить принятые на себя обязательства; ухудшается положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на момент заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе в связи с увеличением совокупной налоговой нагрузки, установлением режима запретов и ограничений в отношении концессионера.

Отношения, связанные с изменением концессионного соглашения, регулируются частями 3 - 4 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях.

Согласно части 3 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных частью 3.1 указанной статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 54 Закона о концессионных соглашениях.

При этом, в соответствии с частью 3.4 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концедент обязан рассматривать требования концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения в случае, если реализация концессионного соглашения стала невозможной в установленные в нем сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случаях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, а также в случае, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц.

Решение об изменении существенных условий концессионного соглашения принимается концедентом в течение тридцати календарных дней после поступления требований концессионера на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) или местной администрации муниципального образования (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование).

В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Порядок изменения и расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств определен статьей 451 Гражданского кодекса.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 этой статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

         В обоснование встречного иска ответчик ссылается на следующие обстоятельства: «реконструкция» здания бани № 1 по ул. Клубной, 37, фактически представляет собой капитальный ремонт, а, следовательно, её эксплуатация до завершения капитального ремонта действующим градостроительным законодательством не запрещена. Однако Истец настаивает на том, что эксплуатация здания Бани № 1 невозможна не только до ввода в эксплуатацию, но и до ввода в эксплуатацию Бани № 9, поскольку всё это — один объект концессионного соглашения. Ответчику представляется не соответствующей действующему законодательству такая позиция Истца относительно невозможности поэтапного использования двух разных банных комплексов.

       Суд считает, что встречным истцом не представлены доказательства ничтожности условий соглашения и необходимости внесения изменений в действующее соглашение. 

        В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

        Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (часть 1 статьи 422 ГК РФ).

         В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" (далее - Постановление N 16) разъяснено, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы).

В пункте 3 Постановления N 16 указано, что при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора. В таком случае суд констатирует, что исключение соглашением сторон ее применения или установление условия, отличного от предусмотренного в ней, недопустимо либо в целом, либо в той части, в которой она направлена на защиту названных интересов.

При этом, если норма содержит прямое указание на возможность предусмотреть иное соглашением сторон, суд исходя из существа нормы и целей законодательного регулирования может истолковать такое указание ограничительно, то есть сделать вывод о том, что диспозитивность этой нормы ограничена определенными пределами, в рамках которых стороны договора свободны установить условие, отличное от содержащегося в ней правила.

При возникновении спора об императивном или диспозитивном характере нормы, регулирующей права и обязанности по договору, суд должен указать, каким образом существо законодательного регулирования данного вида договора, необходимость защиты соответствующих особо значимых охраняемых законом интересов или недопущение грубого нарушения баланса интересов сторон предопределяют императивность этой нормы либо пределы ее диспозитивности.

Если норма не содержит явно выраженного запрета на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного в ней, и отсутствуют критерии императивности, указанные в пункте 3 настоящего постановления, она должна рассматриваться как диспозитивная. В таком случае отличие условий договора от содержания данной нормы само по себе не может служить основанием для признания этого договора или отдельных его условий недействительными по статье 168 ГК РФ (пункт 4 Постановления N 16).

       Согласно Приказу от 19.02.2019 № 19-од «Об утверждении конкурсной документации…» департаментом (третье лицо) утверждена конкурсная документация к открытому конкурсу на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, расположенного по адресам: 

<

...>, 

<

...>. 

       19.03.2019, 18.04.2019 ООО «ОБЪЕДИНЕНИЕ 24» подана заявка на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества расположенного по адресам: 

<

...>, 

<

...>, подтвердив обязательное исполнение условий конкурсной документации. 

       Согласно конкурсной документации Объектом концессионного соглашения является банный комплекс, состоящий из недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой, расположенных по адресу: 

<

...>; недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой, расположенных по адресу: 

<

...>, предназначенный для оказания населению банных услуг гигиенического типа, оснащенный производственным оборудованием, мебелью, в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил в отношении размещения, устройства, оборудования, содержания и режима работы бань и саун .

       Таким образом, условия соглашения полностью соответствуют конкурсной документации, с которой согласился ответчик. Оснований считать предмет соглашения ничтожным условием у суда не имеется.  Закон не допускает внесение изменений в действующее соглашение в отсутствие взаимного соглашения сторон договора. 

       Не установлено судом также оснований для применения нормы ст. 451 ГК РФ в отсутствие  совокупности фактов, свидетельствующих об исключительности,  непредвидимости и существенности возникших обстоятельств.

       По смыслу подпункта 3 пункта 2 статьи 451 ГК РФ существенное нарушение баланса имущественных интересов сторон (соразмерность того, что стороны получают в результате исполнения договорных обязательств) при сохранении действия  Соглашения в изменившихся условиях деятельности  концессионера оценивается в зависимости от того, не приведет ли исполнение договора без изменения его условий к возникновению у  него такого ущерба, что он в значительной степени лишится того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора, то есть деструктивное влияние изменения обстоятельств на интересы истца по встречному иску должно быть очень существенным.

         Таким образом, для применения статьи 451 ГК РФ необходимо установить, как изменится соотношение имущественных интересов сторон в силу изменения обстоятельств после заключения договора, для чего могут использоваться различные показатели финансово-хозяйственной деятельности концессионера, характеризующие изменение динамики доходности этой деятельности (изменение выручки, рентабельности и т.п.) и отражающие то, в какой степени исполнение обязательства стало менее выгодным и более затратным для концессионера.   Временные (сезонные) колебания не являются основанием для изменения договора по правилам статьи 451 ГК РФ.

        Изменение обстоятельств должно носить такой характер, что причины таких изменений не могли быть преодолены концессионером. При этом необходимо учитывать возможность у истца по встречному иску преодолеть возникшие обстоятельства за счет использования экономически обоснованных и разумных мер.

         Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

       Обращаясь в суд с требованием об обязании внести изменения в соглашения, именно  истец по встречному иску должен доказать наличие совокупности предусмотренных статьей 451 ГК РФ условий для изменения по решению суда договорных отношений с мэрией. Такие доказательства суду не представлены. 

        На основании изложенного, в удовлетворении встречного иска следует отказать. 

       Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям: заявлено 642351,67 рублей, удовлетворено 196922,89 рублей (30,81%), следовательно, 4883 рубля подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета. 

       Расходы на экспертизу в размере 20754 рубля (69,18% от суммы 30000 рублей) относятся на мэрию. 

       Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

решил:

По первоначальному иску: 

         Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью "Объединение 24-Г" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск в пользу мэрии города Новосибирска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск неосновательное обогащение в размере 196181 рубль, проценты в размере 1741,89 рубль.

       В остальной части в удовлетворении первоначального иска отказать. 

       В удовлетворении встречного иска отказать. 

        Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью "Объединение 24-Г" (ИНН 

<

***>, ОГРН

<

***>),  г. Новосибирск в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4883 рубля

        Взыскать с мэрии города Новосибирска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск в пользу обществу с ограниченной ответственностью "Объединение 24-Г" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск расходы по экспертизе в размере 20754 рубля. 

       Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия. 

       Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного  суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                   Т.Г. Майкова