ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А 

http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-113468/2023

02 апреля 2025 года

г. Санкт-Петербург

 Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2025 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  

председательствующего С.В. Изотовой, судей Н.С. Полубехиной, Т.С. Сухаревской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев при участии: от Общества представителя ФИО2 (доверенность от 17.04.2024), 

от Администрации представителя ФИО3 (доверенность от 24.12.2024),  

апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2024 по делу № А56-113468/2023 (судья К.Р. Потыкалова) по заявлению:  

акционерного общества «Промышленно-коммерческая фирма «Хорс» (197110, Санкт-Петербург, ул. Большая ФИО4, дом 23А, лит. Г, пом. 16, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

к администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (188679, Ленинградская область, Всеволожский район, городской поселок имени Морозова, ул. Спорта, 5, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

о признании незаконным отказа, 

установил:

акционерное общество «Промышленно-коммерческая фирма «Хорс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (далее – Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, оформленного письмом от 18.10.2023 № 776-з, и обязании уполномоченного органа принять решение о предоставлении указанного земельного участка, направить в адрес заявителя договор купли-продажи указанного земельного участка.  

Решением от 27.12.2024 признан незаконным отказ Администрации в предоставлении в собственность Обществу земельного участка площадью 25 300 кв. м с кадастровым номером 47:07:1715023:93, расположенного по адресу:  

Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, в районе ул. Первомайской, для целей эксплуатации спортивного комплекса с хоккейной площадкой и спортивного комплекса (лит. Б.- корпус для отдыха спортсменов 2 этап строительства), оформленного письмом от 18.10.2023 № 776-з, Администрация обязана принять решение о предоставлении в собственность Обществу земельного участка площадью 25 300 кв. м с кадастровым номером 47:07:1715023:93, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, в районе ул. Первомайской, для целей эксплуатации спортивного комплекса с хоккейной площадкой и спортивного комплекса (лит. Б - корпус для отдыха спортсменов 2 этап строительства) и направить в адрес Общества договор купли-продажи земельного участка площадью 25 300 кв. м с кадастровым номером 47:07:1715023:93, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, в районе ул. Первомайской, для целей эксплуатации спортивного комплекса с хоккейной площадкой и спортивного комплекса (лит. Б - корпус для отдыха спортсменов 2 этап строительства).  

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.  

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что 

вступившим в законную силу решением по делу № А56-31114/2017 установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении здания гостиницы не выдавалось, для регистрации права собственности Общества представлен подложный документ, испрашиваемый земельный участок был предоставлен в аренду и формировался с учетом целей его использования, при этом здание до сих пор не введено в эксплуатацию, 15.06.2010 между Обществом и администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области заключен инвестиционный договор, инвестиционный проект Обществом не реализован, в производстве Всеволожского городского суда Ленинградской области находится дело о запрете эксплуатации спорного объекта и признании отсутствующим права собственности, ранее принятое решение по делу № А56-21490/2017 заявителем не реализовано.  

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, указывает, что Администрацией не представлены доказательства отсутствия у Общества разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, право собственности заявителя на объекты недвижимости зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, факт подделки или фальсификации разрешения на ввод в эксплуатацию 29.12.2014 № RU47504104-30 судом при рассмотрении дела № А56-31114/2017 не исследовался и не устанавливался, обоснованность площади испрашиваемого земельного участка была предметом оценки в рамках дела № А56-21490/2017, строительство объектов осуществлялось не на основании инвестиционного договора, а на основании договора аренды.  

В судебном заседании представитель Администрации поддержал апелляционную жалобу, представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, указал, что Обществом получено разрешение на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию.  

Как следует из материалов дела и установлено судебными актами по делу № А56-21490/2017, на основании заявления Общества 10.03.2010 оформлен акт выбора земельного участка ориентировочной площадью 23 000 кв. м для строительства в районе Первомайской ул. в г.п им. Морозова Всеволожского р-на Ленинградской обл. спортивного комплекса с хоккейной площадкой.  

Постановлением от 21.06.2010 № 1075 администрация Всеволожского района Ленинградской области приняла решение о предварительном согласовании места размещения спортивного комплекса с хоккейной площадкой и утвердила акт выбора указанного земельного участка под его строительство, указав на необходимость установления границ земельного участка, его государственного кадастрового учета и заключения с Обществом сроком на 1 год договора аренды для проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в целях строительства названного объекта.  

На основании постановления названной администрации от 11.10.2012 

 № 3321 о предоставлении Обществу в аренду земельного участка площадью 23 000 кв. м с кадастровым номером 47:07:1703013:35 (в редакции ее постановления от 03.04.2014 № 918 о внесении изменений в упомянутое постановление в части кадастрового номера участка, измененного на 47:07:1715023:55 в связи со снятием предыдущего участка с кадастрового учета), а также решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.12.2013 по делу № А56-46857/2013 администрация Всеволожского района Ленинградской области (арендодатель) и Общество (арендатор) 01.09.2014 заключили договор № 5004/1.6-08 аренды названного земельного участка для использования в целях строительства здания спортивного комплекса с хоккейной площадкой.  

По завершении строительства за Обществом зарегистрировано право собственности на одноэтажное здание спортивного комплекса с хоккейной площадкой площадью 4 134,8 кв. м с кадастровым номером 47:07:1715023:64 и построенное в рамках второго этапа возведения объектов трехэтажное здание спортивного комплекса площадью 11 477,4 кв. м с кадастровым номером 47:07:1715023:82 (корпус для отдыха спортсменов, лит. Б), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 29.10.2014 серии 47-АВ N 119504 и от 29.04.2015 серии 47-АВ N 718797.  

В качестве основания регистрации в свидетельствах указаны договор аренды от 01.09.2014 № 5004/1.6-08 и выданные администрацией муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация поселения) разрешения на ввод объектов в эксплуатацию от 25.09.2014 № RU47504104-33 и от 29.12.2014  

 № RU47504104-30. 

Впоследствии Кадастровая палата внесла в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 47:07:1715023:55, а 08.07.2016 в соответствии с частью 4 статьи 42.9 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» поставила на кадастровый учет новый земельный участок площадью 25 300 кв. м с присвоением ему кадастрового номера 47:07:1715023:93.  

12.08.2016 Общество обратилось с заявлением в администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области о предоставлении в собственность вновь образованного земельного участка для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости.  

Рассмотрев заявление, Комиссия приняла решение, оформленное протоколом от 21.09.2016 № 13/16, о расторжении договора аренды от 01.09.2014  

 № 5004/1.6-08 и заключении с заявителем на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:07:1715023:93 по цене, равной 15% его кадастровой стоимости, для эксплуатации зданий спортивного комплекса с хоккейной площадкой при условии предоставления им кадастрового паспорта испрашиваемого участка с приведенным в соответствие с утвержденным приказом  

Министерства экономического развития от 01.09.2014 № 540 классификатором вида разрешенного использования земельных участков видом его разрешенного использования – «спорт», код (числовое обозначение вида 5.1).  

На основании заявления Общества Администрация постановлением от 02.12.2016 № 671 установила вид разрешенного использования спорного земельного участка «для эксплуатации здания спортивного комплекса с хоккейной площадкой и спортивного комплекса (лит. Б - корпус отдыха спортсменов)», после чего Общество 28.12.2016 повторно обратилось в администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о выкупе участка, в удовлетворении которого отказано.  

Решением от 19.05.2017 по делу № А56-21490/2017 заявленные требования о признании незаконным указанного отказа удовлетворены, постановлением апелляционного суда от 20.09.2017, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.11.2017, решение от 19.05.2017 изменено в части способа устранения допущенных администрацией Всеволожского муниципального района нарушений прав и законных интересов Общества, заинтересованному лицу вменено в обязанность принять решение о предоставлении заявителю в собственность испрашиваемого земельного участка, подготовить и направить Обществу проект договора купли-продажи этого участка по цене, равной 15% его кадастровой стоимости.  

Указанное решение Обществом не реализовано, 22.04.2019 между администрацией и Обществом заключен договор аренды спорного земельного участка сроком на 8 месяцев для эксплуатации принадлежащих Обществу объектов недвижимости.  

Впоследствии сторонами заключен договор аренды земельного участка 06.02.2020 сроком до 31.12.2025.  

Общество в 2019 году подготовило проектную документацию о реконструкции объекта, которая получила положительное заключение экспертизы от 27.08.2019 № 47-2-1-3-022567-2019, проведенной акционерным обществом «Управление негосударственной экспертизы Ленинградской области» (далее - проектная документация).  

Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – Комитет) выдал Обществу разрешение от 26.09.2019 № 47-RU47504104-064К-2019 на реконструкцию объекта.  

В связи с внесением изменений в проектную документацию Комитетом 07.04.2020 были внесены соответствующие изменения в разрешение на строительство (реконструкцию) от 26.09.2019.  

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.01.2022 по делу № А56-94022/2020 решение Комитета от 06.10.2020 № 06102020/1-ОТК об отказе в выдаче заключения о соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации реконструированного спортивного комплекса (лит. Б – корпус для отдыха спортсменов, 2 этап строительства), расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. им. Морозова, признано незаконным; на Комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Общества от 21.09.2020 № 032 о выдаче заключения о соответствии реконструированного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации с учетом выводов, изложенных в указанном судебном акте.  

Письмом от 08.04.2022 исх. № 04-2257/2022-0-1 Комитет вновь отказал Обществу в выдаче испрашиваемого заключения, который признан незаконным решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.05.2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого  

арбитражного апелляционного суда от 08.09.2023 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа, в целях восстановления нарушенного права на Комитет возложена обязанность принять решение о выдаче Обществу соответствующего заключения.  

09.10.2023 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, в удовлетворении которого Администрация уведомлением от 18.10.2023 № 776-з отказала, ссылаясь на то, что объект с кадастровым номером 47:07:1715023:82 фактически является объектом незавершенного строительства, заявителем не обоснован размер испрашиваемого земельного участка.  

Ссылаясь на то, что указанный отказ является незаконным, нарушает права заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.  

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.  

При этом в силу статьи 39.3 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность возможно как на торгах, так и без проведения торгов.  

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.  

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.  

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.  

Постановка земельного участка с кадастровым номером 47:07:1715023:93 на кадастровый учет администрацией Всеволожского муниципального района в установленном порядке не оспорена и не признана незаконной, данному обстоятельству дана оценка в ранее рассмотренном деле.  

На обстоятельства, которые позволили бы суду в настоящем деле прийти к иным выводам, Администрация не ссылается.  

В отношении здания с кадастровым номером 47:07:1715023:82 выполнена реконструкция объекта капитального строительства, Комитетом выдано заключение о соответствии на основании решения суда 13.05.2023, разрешение на ввод выдано 07.05.2024, доказательства изменения назначения объекта Администрацией не представлены.  

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.  

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2024 по делу № А56-113468/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.  

Председательствующий С.В. Изотова Судьи Н.С. Полубехина  

 Т.С. Сухаревская