Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

город Пермь       

31.03.2021 года                                                             Дело № А50-32783/20

 

     Резолютивная часть решения  объявлена 25 марта2021 года.

     Решение в полном объеме изготовлено 31  марта 2021 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каменских М.М., рассмотрел в судебном заседании дело по  заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304594812600099, ИНН 

<

***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 310595113800010, ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Д» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству транспорта Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании действий,

третьи лица: государственное казенное учреждение «Организатор пассажирских перевозок Пермский край» (614016, 

<

...>, подъезд 2); 

УФАС Пермского края (614990, 

<

...>);

Прокуратура Пермского края (614990, 

<

...>)

 

В заседании приняли участие:

от заявителей – 1. ФИО3, доверенность № 59 АА 3301203 от 26.11.2020, паспорт, диплом;

2. ФИО3, доверенность № 59 АА 3408298 от 25.11.2020, паспорт, диплом; 

3. ФИО3, доверенность от 31.01.2021, паспорт, диплом.

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 44-01-18-20 от 29.12.2020, паспорт, диплом; ФИО5, доверенность паспорт, диплом

от третьих лиц: 1. ФИО6, доверенность № 15 от 15.02.2021, паспорт, диплом;

2. ФИО7, доверенность,  паспорт, диплом; 

3. ФИО8, служебное удостоверение. 

 

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Д» обратились в Арбитражный суд Пермского края к Министерству транспорта Пермского края с требованиями о признании  действия Министерства транспорта Пермского края по установлению межмуниципального маршрута регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае № 130 «п. Горный - с. Гамово», оформленные распоряжением от 14.12.2020г, №44-01-03-171незаконными.  

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены государственное казенное учреждение «Организатор пассажирских перевозок Пермский край», УФАС Пермского края, Прокуратура Пермского края.

Представитель заявителей на требованиях настаивает, заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, просит:

- признать незаконными действия Министерства транспорта Пермскою края по установлению межмуниципального маршрут регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае № 130 «п. Горный - с. Гамово», а также признать незаконным распоряжение Министерства транспорта Пермского края от 14.12.2020г. №44-01-03-171 в части установления маршрута № 130;

- признать незаконно установленным маршрут № 130 «п. Горный- с. Гамово».

- восстановить нарушенные права заявителя, в том числе посредством исключения из Реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Пермского края сведений о маршруте № 130 «п. Горный - с. Гамово».

Кроме того, заявил устное ходатайство о привлечении в качестве третьего лица ПКГУП "АВТОВОКЗАЛ".

Ходатайство об уточнении заявленных требований судом рассмотрено и принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

Ходатайство о привлечении третьего лица судом рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 51 АПК РФ.

      Протокольным определением суда от 25 марта 2021  Прокуратура  Пермского края исключена из числа третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

     Представитель заявителя на требованиях настаивает, суду пояснил, что 14.12.2020 заместителем министра Министерства транспорта Пермского края издано  распоряжение № 44-01-03-171 «Об установлении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и внесении изменений в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае».

Распоряжением установлены два новых межмуниципальных маршрута регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае: № 120 «ЖК Медовый -г.Пермь», № 130 «п.Горный - с.Гамово».

Указанное распоряжение явилось основанием для внесения изменений в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае.

          Заявителем  информация  о параметрах маршрутов (схема движения, расписание и т.д.) получена  с сайта Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) на котором размещена информация о проведении Государственным казенным учреждением «Организатор пассажирских перевозок Пермского края» электронных аукционов с объектами закупки- «выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам Пермского края» по маршрутам, указанным в распоряжении от 14,12.2020. Полагает, что при издании оспариваемым распоряжением нарушены требования нормативных документов по процедуре установления межмуниципального маршрута, в силу чегомаршрут № 130 не может быть признан установленным. Минтрансом Пермского края  нарушены требования нормативных документов по установлению параметров нового маршрута, а именно пути следования транспортных средств и расписания нового маршрута. 

Заявители не оспаривают право ответчика (Министерства транспорта Пермского края) устанавливать межмуниципальные маршруты, однако действия лиц по установлению нового маршрута должны соответствовать требованиям вышеназванных нормативно-правовых актов.    

По мнению заявителей при установлении маршрута № 130 ответчиком (Уполномоченным органом) были допущены нарушения требований нормативно-правовых актов, в результате которых действия ответчика по установлению маршрута № 130 являются незаконными, как и принятое распоряжение от 14.12.2020г.

Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласен, представил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела. Суду пояснил, что распоряжением Министерства от 14.12.2020 г. № 44-01-03-171 были установлены и включены в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок маршруты, в том числе № 130 «п. Горный - с. Гамово».

Распоряжением Министерства от 30.12.2020 г. № 44-01-03-179 были внесены изменения в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе сведения по маршруту № 130, предусмотренные пунктами 9, 10 ч. 1 ст. 26 220-ФЗ.

В соответствии с п. 2.6 Порядка ведения реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае, включение сведений в реестр, изменение и исключение сведений из реестра осуществляется уполномоченным органом в день принятия соответствующего решения.

Обновление сведений реестра, размещенного на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", осуществляется уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня включения сведений в реестр, изменения сведений в реестре и исключения сведений из реестра. Обновления на сайте были произведены в установленный срок - 11 января 2021 года.

Представитель государственного казенного учреждения «Организатор пассажирских перевозок Пермский край» поддерживает позицию заинтересованного лица, представил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела, привлечения третьего лица не возражает.

Представитель ПКГУП "Автовокзал" с заявленными требованиями не согласен, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

  Как установлено судом и следует из материалов дела Распоряжением Министерства от 14.12.2020 г. № 44-01-03-171 были установлены и включены в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок маршруты, в том числе № 130 «п. Горный - с. Гамово».

Распоряжением Министерства от 30.12.2020 г. № 44-01-03-179 были внесены изменения в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе сведения по маршруту № 130, предусмотренные пунктами 9, 10 ч. 1 ст. 26 220-ФЗ.

В соответствии с п. 2.6 Порядка ведения реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае, включение сведений в реестр, изменение и исключение сведений из реестра осуществляется уполномоченным органом в день принятия соответствующего решения.

     Посчитав, что данным решением Министерства по установлению маршрута  № 130 «п. Горный- с. Гамово» нарушены права   в сфере предпринимательской деятельности заявители обратились с настоящими требованиями в суд.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу арбитражного процессуального законодательства необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом N 220-ФЗ.

На основании части 4 статьи 11 Федерального закона N 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно п. п. 1.1, 3.1.1 Постановления Правительства Пермского края от 07.09.2012 N 828-п "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Пермского края" Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, к основным функциям которого относится развитие транспортной инфраструктуры, в том числе организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении. В силу п. 3.3.10 Положения к полномочиям Министерства относится, в том числе, принятие решение об установлении, изменении, отмене межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении маршрутов) устанавливается с учетом положений Федерального закона N 220-ФЗ законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 12 Федерального Закона N 220-ФЗ).

На территории Пермского края такими документами являются Закон Пермского края от 12.10.2006 N 19-КЗ "Об организации транспортного обслуживания населения Пермского края" (далее - Закон ПК N 19-КЗ), Порядок N 304-п.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных п. п. 1 - 11 ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных п. п. 3 - 11 ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты (ч. 2 ст. 25 Федерального закона N 220-ФЗ).

Постановлением Правительства Пермского края от 11.10.2017 N 823-п утвержден Порядок ведения реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае, который определяет процедуру формирования и ведения реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее - Порядок N 823-п).

Ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется Министерством (п. 1.2 Порядка N 823-п).

В п. 2.2 Порядка N 823-п указано, что основанием для включения в реестр сведений о маршруте регулярных перевозок является решение уполномоченного органа о включении сведений о маршруте регулярных перевозок в реестр. Решение о включении сведений в реестр принимается уполномоченным органом с соблюдением условий, предусмотренных п. 2.1.2 Порядка N 304-п.

В соответствии с п. 2.1 Порядка N 304-п установление маршрута осуществляется Уполномоченным органом на основании заявления об установлении маршрута органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, перевозчика, имеющего намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющего регулярные перевозки по маршруту, а также по инициативе Уполномоченного органа. Заявление об установлении маршрута составляется в свободной форме.

Согласно пункту 2.1.1. в заявлении об установлении маршрута указываются следующие сведения: наименование маршрута в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту или в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту либо наименования поселений или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты; наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту; протяженность маршрута. К заявлению об установлении маршрута прилагаются: схема маршрута по форме согласно приложению к настоящему Порядку; расписание (график); акт обследования маршрута в случае, если маршрут проходит по вновь открытым автомобильным дорогам общего пользования (далее - автодороги) или участкам автодорог, по которым не проходят действующие автобусные маршруты. Обследование дорожных условий проводится владельцем соответствующей автодороги, участка автодороги. Схема маршрута должна быть согласована с органами местного самоуправления, на территории которых начинается и заканчивается маршрут, владельцами начальных и конечных остановочных пунктов, владельцами объектов транспортной инфраструктуры, которые включены в маршрут. Схема маршрута, расписание (график) должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью инициатора установления маршрута или уполномоченным лицом инициатора установления маршрута с печатью (при наличии печати) в месте прошивки схемы маршрута, расписания.

Как установлено судом ПКГУП «Автовокзал» в Министерство транспорта Пермского края было направлено заявление об установлении межмуниципального маршрута «п. Горный - с. Гамово» с приложением схемы и расписания маршрута для включения в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае. Заявление и приложенные к нему документы соответствуют п.2.1.1. Порядка № 304-п.

Схема маршрута «п. Горный - с. Гамово» согласована с Администрацией муниципального образования «Двуреченское» сельское поселение, а также с Администрацией Пермского муниципального района и Администрацией г. Перми.

Уполномоченным органом не было выявлено оснований для принятия решения по заявлению ПКГУП «Автовокзал» об отказе в установлении маршрута, таким образом, Министерством было принято решение об установлении межмуниципального маршрута «п. Горный - с. Гамово». Распоряжением Министерства от 14.12.2020 г. № 44-01-03-171 был установлен и включен в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок межмуниципальный маршрут № 130 «п. Горный - с. Гамово».

Сведения относительно п. 1-8 ч. 1 ст. 26 № 220-ФЗ были внесены на основании поданного заявления ПКГУП «Автовокзал» об установлении нового маршрута.

В соответствии с п. 2.1.4. Порядка уполномоченный орган не позднее 90 календарных дней со дня установления маршрута объявляет открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок либо организует размещение документации о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

14.12.2020 г. ГКУ «Организатор пассажирских перевозок Пермского края» (Заказчик) в «Единой информационной системы в сфере закупок» (https://zakupki.gov.ru/) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0856500001120000014 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам Пермского края по регулируемым тарифам Пермского края (130).

Подача заявок на участие в электронном аукционе происходила в период с 14.12.2020 г. по 22.12.2020 г. Электронный аукцион проведен 25.12.2020 г.

Заявки на участие в электронном аукционе были поданы: ПКГУП «Автовокзал»; ООО «УК «РИА». Согласно Протоколу №3.18-128/1 от 23.12.2020 г. рассмотрения заявок, поданные заявки были допущены к участию в аукционе в электронной форме.

В соответствии с Протоколом №3.18-128/2 подведения итогов аукциона в электронной форме от 25.12.2020 г., на основании ч. 20 ст. 68 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - №44-Ф3), аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в связи с тем, что в течении десяти минут после начала проведения электронного аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене контракта. Заявкам на участие в аукционе ПКГУП «Автовокзал» и ООО «УК «РИА» присвоены номера, заявки признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.

Согласно подп. а п. 4 ч. 3 ст. 71 № 44-ФЗ в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному ч.20 ст. 68 № 44-ФЗ в связи с тем, что в течение десяти минут после начала проведения такого аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене контракта, контракт заключается в соответствии с п.25 ч.1 ст. 93 № 44-ФЗ в порядке, установленном ст.83.2 № 44-ФЗ, с участником такого аукциона, заявка на участие в котором подана ранее других заявок на участие в таком аукционе, если несколько участников такого аукциона и поданные ими заявки признаны соответствующими требованиям № 44-ФЗ и документации о таком аукционе.

Таким образом, победителем электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам Пермского края по регулируемым тарифам Пермского края (130) признано ПКГУП «Автовокзал» (дата и время подачи заявки 21.12.2020 18:54).

Согласно ч.3 ст. 71 №44-ФЗ в случае, в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному ч. 16 ст. 66 №44-ФЗ в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем, контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям №44-ФЗ и документации о таком аукционе, в соответствии с п.25 ч.1 ст. 93 №44-ФЗ в порядке, установленном ст. 83.2 №44-ФЗ.

Таким образом, контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам Пермского края по регулируемым тарифам Пермского края (130) заключен с ПКГУП «Автовокзал».

30.12.2020 г. Распоряжением Министерства от 30.12.2020 г. № 44-01-03-179 были внесены в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок сведения по маршруту № 130, предусмотренные п. 9, 10 ч. 1 ст. 26 № 220-ФЗ, касающиеся характеристики транспортных средств и максимального количества транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок. Данные сведения могут устанавливаться только государственным заказчиком, которым проводится закупка, и, соответственно, могут быть внесены по результатам конкурентных процедур, проведенных на основании ст. 14 № 220-ФЗ.

Следовательно, внесение в реестр данных сведений после проведения закупки и определения подрядчика в соответствии с государственными контрактами, заключенными между ГКУ «Организатор пассажирских перевозок Пермского края» и ПГКУП «Автовокзал», не противоречит приведенным нормам действующих нормативных правовых актов. Кроме того, п. 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 220-ФЗ прямо предусмотрено, что характеристики транспортных средств могут быть указаны, в том числе и в соответствии с государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса.

Довод  заявителя о том, что Министерство при отсутствии в Документе планирования регулярных перевозок вида по вновь устанавливаемому маршруту N 130 незаконно установило для этого маршрута вид перевозки - по регулируемому тарифу судом рассмотрен и отклонен в силу следующего.

В силу ч. 2. ст. 5.1 Закона ПК N 19-КЗ при установлении межмуниципального маршрута регулярных перевозок уполномоченный орган исполнительной власти Пермского края устанавливает вид регулярных перевозок в соответствии с документом планирования регулярных перевозок.

В соответствии с п. 2 Документа планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 30.12.2019 N 1020-п (далее - Документ планирования), документ планирования содержит, в том числе, основания для установления того или иного вида регулярных перевозок при установлении, изменении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, предусмотренные пунктом 3 настоящего Документа планирования.

Согласно п. 3 Документа планирования, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, устанавливаются межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Наряду с указанными в абзаце первом настоящего пункта маршрутами регулярных перевозок вправе устанавливаться межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Методическими рекомендациями по разработке Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Министерством транспорта России 30.06.2020 предусмотрено, что документ планирования служит непосредственным основанием для проведения конкурсов и заключения контрактов на выполнение перевозок, установления, изменения и отмены маршрутов регулярных перевозок, изменению вида регулярных перевозок.

Приложение N 2 Документа планирования содержит перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, в котором указаны такие мероприятия как:

- заключение государственных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам - планируемый срок исполнения: 2020 - 2021 годы;

- проведение открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, планируемый срок исполнения: по мере появления оснований для проведения открытого конкурса, предусмотренных N 220-ФЗ;

- оптимизация сети межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе: установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, планируемый срок исполнения: 2020 - 2021 годы.

В соответствии с п. 4 Порядка подготовки Документа планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, утвержденном постановлением Правительства Пермского края от 13.11.2019 г. N 818-п (далее - Порядок подготовки Документа планирования), документ планирования содержит:

- основания для установления того или иного вида регулярных перевозок при установлении, изменении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- решение об изменении вида регулярных перевозок по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

- перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок;

- значения разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с п. 5 Порядка подготовки Документа планирования, изменения в Документ планирования вносятся в следующих случаях:

- изменения вида регулярных перевозок;

- изменения перечня мероприятий по развитию регулярных перевозок, в том числе отмены межмуниципального маршрута регулярных перевозок, если отмена межмуниципального маршрута регулярных перевозок влечет за собой продление свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на срок менее 5 лет в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ;

- изменения значения разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Из анализа приведенных норм следует, что межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок могут устанавливаться как по регулируемым тарифам, так и по нерегулируемым; обязанность внесения в Документ планирования нового установленного маршрута не предусмотрена; приложение 1 Документа планирования представляет собой решение об изменении вида регулярных перевозок по маршрутам, а не все установленные маршруты; в соответствии с Приложением 2 Документ планирования содержит перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, в том числе установление маршрутов.

С учетом изложенного, суд признает довод заявителя о наличии у Министерства оснований для отказа в установлении нового тарифа по причине отсутствия его в Документе планирования необоснованным.

Так же заявитель полагает, что межмуниципальный маршрут №130 установлен без расчета пропускной способности всех остановочных пунктов маршрута №130, совпадающих с муниципальными маршрутами г. Перми, а также с иными межмуниципальными маршрутами и межрегиональными маршрутами.

В соответствии с п.8 Порядка определения пропускной способности остановочного пункта и времени перерывов технологического характера в осуществлении отправления транспортных средств из остановочного пункта, утвержденного приказом Минтранса России от 16.12.2015 года № 366 пропускная способность остановочного пункта, используемого для перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок и расположенного вне территории автовокзала (автостанции), определяется владельцем остановочного пункта.

Схема межмуниципального маршрута №130 была согласована с Администрацией Муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» (Письмо б/н от 10.12.2020 г.), а также с Администрацией Пермского муниципального района и Администрацией г. Перми.

Учитывая, что схема согласована владельцами остановочных пунктов, маршрут установлен законно. Оснований для отказа в согласовании схемы маршрута владельцами остановочных пунктов не установлено.

Заявитель одним из доводов оспаривания факта установления нового маршрута, считает нарушение при утверждении расписания маршрута № 130, в частности сообщает о несоблюдении требования об установлении разницы в расписаниях во времени отправления при движении транспортных средств между общими остановочными пунктами не менее 15 минут.

Как уже было указано, порядок установления межмуниципального маршрута регулируется ст. 12 220-ФЗ и постановлением Правительства Пермского края от 18.05.2015 №304-п.

Установление маршрута осуществляется уполномоченным органом на основании заявления об установлении маршрута органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, перевозчика, имеющего намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющего регулярные перевозки по маршруту, а также по инициативе Уполномоченного органа.

Заявление об установлении маршрута составляется в свободной форме.

В заявлении об установлении маршрута указываются следующие сведения:

-наименование маршрута в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту или в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

-наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту либо наименования поселений или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты;

-наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту;

-протяженность маршрута.

К заявлению об установлении маршрута прилагаются: схема маршрута по форме согласно приложению к порядку;

 -расписание (график);

-акт обследования маршрута в случае, если маршрут проходит по вновь открытым автомобильным дорогам общего пользования или участкам автодорог, по которым не проходят действующие автобусные маршруты.

Схема маршрута должна быть согласована с органами местного самоуправления, на территории которых начинается и заканчивается маршрут, владельцами начальных и конечных остановочных пунктов, владельцами объектов транспортной инфраструктуры, которые включены в маршрут.

Схема маршрута, расписание (график) должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью инициатора установления маршрута или уполномоченным лицом инициатора установления маршрута с печатью  в месте прошивки схемы маршрута, расписания. В  течение 30 календарных дней  со дня получения  от инициатора установления маршрута заявления об установлении маршрута уполномоченный орган   принимает  решение   об   установлении   маршрута  либо   направляет мотивированный отказ в установлении маршрута.

Основания для отказа предусмотрены п. 2.1.3. порядка, а именно: 

-несоответствие формы и  содержания схемы маршрута требованиям,

установленным в пункте 2.1.1 настоящего Порядка и в приложении к настоящему Порядку;

-несоответствие маршрута требованиям, установленным правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

-несоответствие технических характеристик автомобильных дорог и размещенных на них искусственных дорожных сооружений максимальным полной массе и (или) габаритам транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок по маршруту;

наличие в составе маршрута остановочных пунктов, пропускная способность которых превышена;

-несоответствие схемы маршрута требованиям.

Иных оснований для отказа в установлении нового маршрута, в частности несоответствие расписания движения транспортных средств, порядком не предусмотрено, соответственно, при предоставлении инициатором надлежаще оформленных и предусмотренных законодательством документов, Министерством транспорта Пермского края устанавливается новый маршрут.

Доводы заявителя  о совпадении остановочных пунктов маршрутов № 104, №148, №104/1, № 147 и нового маршрута № 130 не может являться основанием для вывода о нарушении порядка установлении маршрута ввиду следующего.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Устава автомобильного транспорта маршрут регулярных перевозок - это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке. Следовательно, каждый из существующих маршрутов является самостоятельным объектом правового регулирования. Само по себе совпадение некоторых пунктов не может свидетельствовать о невозможности установления маршрута. Как правильно указано заявителем, по некоторым остановочным пунктам проходят несколько разных маршрутов, в том числе маршруты, обслуживаемым городом Пермь, однако конечные остановки у всех маршрутов разные.

Ссылка на превышение пропускной способности несостоятельна, поскольку приказ Минтранса России от 16.12.2015 №366 «Об утверждении Порядка определения пропускной способности остановочного пункта и времени перерывов технологического характера в осуществлении отправления транспортных средств из остановочного пункта» устанавливает правила определения пропускной способности остановочного пункта, используемого для перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок и распространяет свое действие на остановочные пункты, размещаемые на территории автовокзала (автостанции) и остановочного пункта, используемого для перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок и расположенного вне территории автовокзала (автостанции). Применение указанного документа по межмуниципальным маршрутам в целом невозможно, поскольку требования к межрегиональным маршрутам отличны от требований к межмуниципальным маршрутам, требования к автовокзалам и автостанциями не могут распространяться на остановочные пункты. 

    В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона N 220-ФЗ если

устанавливаемый или изменяемый межрегиональный маршрут регулярных

перевозок включает в себя несколько общих остановочных пунктов с ранее

установленным межрегиональным маршрутом регулярных перевозок, то минимальная разница в расписаниях между временем отправления транспортных средств из данных остановочных пунктов должна соответствовать значениям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере

транспорта.

    Согласно ч.4 ст. 5.2 Закона ПК N 19-КЗ разница в расписаниях по

межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок должна соответствовать значениям, установленным документом планирования регулярных перевозок.

    Приложением № 3 к Документу планирования установлены значения разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств

по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, согласно которому для межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок минимальная разница во времени отправления при движении транспортных

средств между общими остановочными пунктами в прямом или обратном направлениях до 100 км. должна составлять не менее 15 минут.

  В то же время, соответствующие значения разницы во времени отправления установлены приказом Минтранса России от 24 января 2018 г. N 27 «Об установлении значений минимальной разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств, предусмотренных частью 1

статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ» (далее - Приказ

N 27), согласно которому минимальная разница во времени отправления при

движении транспортных средств между общими остановочными пунктами в

прямом или обратном направлениях до 100 км. должна составлять не менее

10 минут.

    Кроме того, такого основания для отказа в установлении нового маршрута, как несоответствие расписания движения транспортных средств, Порядком № 304-П не предусмотрено, соответственно, при предоставлении инициатором надлежаще оформленных и предусмотренных законодательством документов, Министерством устанавливается новый маршрут.

Иного материалы дела не содержат. 

В силу вышеизложенного, оспариваемые действия Министерства по установлению межмуниципального маршрута регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае № 130 "п. Горный - с. Гамово" и вынесенное  в этой части распоряжение от 14.12.2020 № 44-01-03-171, признаны судом соответствующими положениям действующего законодательства и не нарушающими права и законные интересы заявителей в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по заявлению  в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителей.

     Руководствуясь ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

           Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края. 

 

 

                Судья                                                      Е.В.Амелина