ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-7521/2023

12 января 2025 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     18 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 января 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фуркало О.В.,

судей Семеновой А.Б., Титовой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности;

от ответчика: ФИО3 по доверенности;

от 3-го лица: не явился, извещен; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26025/2024) Министерства финансов Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02.07.2024 по делу № А26-7521/2023, принятое по заявлению бюджетного учреждения Республики Карелия «Аэропорт «Петрозаводск»

к Министерству финансов Республики Карелия 

3-е лицо: Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия 

об оспаривании представления в части и предписания полностью,

установил:

бюджетное учреждение Республики Карелия «Аэропорт «Петрозаводск»  (далее – заявитель, БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск», Учреждение, Аэропорт) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Министерству финансов Республики Карелия (далее – ответчик, Минфин РК) о признании недействительными пунктов 1-12, 14-18, 20-22, 28 представления от 04.05.2023 № 3525/18.1-08/МФ-и и предписания от 25.07.2023 № 6035/18.1-08/МФ-и полностью. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия. 

Решением суда первой инстанции от 02.07.2024 заявленные Учреждением требования удовлетворены частично,  пункты 3, 5, 6, 6.1, 6.2, 6.3, 8 - 12, 14, 15 – 18, 20-22, 28 представления признаны недействительными, предписание признано недействительным полностью; в удовлетворении остальной части заявления судом отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Министерством финансов Республики Карелия подана апелляционная жалоба. В жалобе ее податель не согласился с вынесенным решением в части признания недействительными пунктов 3, 5, 6, 6.1, 6.2, 6.3, 8 - 12, 14, 15 – 18, 20-22, 28 представления и предписания полностью. Полагает, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка всем существенным доводам и доказательствам, обосновывающим правомерность вынесенных ненормативных правовых актов.

  В судебном заседании представитель Минфина РК доводы апелляционной жалобы поддержал с четом дополнений; представитель Учреждения с жалобой не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, представило письменный отзыв, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Министерством в соответствии с приказом от 14.11.2022 № 779 в период с 16.11.2022 по 24.01.2023 в отношении БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий, предоставленных из бюджета Республики Карелия, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской финансовой отчетности за период 2020 год – истекший период 2022 года.

По результатам выездной проверки составлен акт от 24.01.2023                            №18.1-06/30-22, в котором отражены нарушения, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств. 

По результатам рассмотрения акта выездной проверки и иных документов Минфином РК в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в адрес Учреждения внесено представление от 04.05.2023 № 3525/18.1-08/МФ-и с требованием устранения нарушений и принятия мер по устранению их причин и условий, в том числе осуществлению возврата средств, использованных не по целевому назначению, в срок до 03.07.2023.

В связи с неисполнением Учреждением представления в установленные сроки Минфином РК Учреждению выдано предписание от 25.07.2023 № 6035/18.1-08/МФ-и с требованием возмещения ущерба бюджету Республики Карелия в размере 7 394 523 руб. 18 коп. в срок до 02.10.2023.

Не согласившись с вынесенным представлением в части пунктов 1-12, 14-18, 20-22, 28 и предписанием в полном объеме, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции заявленные Учреждением требования удовлетворил частично и признал недействительными пункты 3, 5, 6, 6.1, 6.2, 6.3, 8 - 12, 14, 15 – 18, 20-22, 28 представления и предписание в полном объеме; в удовлетворении остальной части заявления отказал.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 08.10.2010 № 210-П «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Карелия», Министерство финансов Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля. 

На основании пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Положениями статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению (требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий или требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Пунктом 1 оспариваемого представления Учреждению вменено отсутствие расчетов нормативных затрат на выполнение работ, установленных государственным заданием, на 2020 и 2021 годы.

Суд первой инстанции, приняв во внимание пункт 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункты 8, 25 постановления Правительства РК от 24.02.2016 № 62-П (в редакции, действующей на 2020 - 2021 годы) «Об утверждении Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Карелия и финансового обеспечения выполнения этого задания», Приказ Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи РК от 19.10.2018 № 249 «Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на выполнение работ, применяемого при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на выполнение работ государственным учреждением, в отношении которого функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия», Приказ Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи РК от 26.12.2020 № 389 «Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на выполнение работ, применяемого при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на выполнение работ государственным учреждением, в отношении которого функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия», в отсутствие расчетов (обоснования) нормативных затрат на выполнение работ, установленных государственным заданием, на 2020 год в сумме 177 937 397 руб. 72 коп., на 2021 год - в сумме 234 736 701 руб. 64 коп., также обоснованно согласился с означенными выводами Министерства.

Данный факт ни Учреждением, ни третьим лицом не оспаривается и подтвержден пояснениями сторон, данными в суде первой инстанции.

Судом также обоснованно учтено, что с декабря 2021 года Учреждение и Минтранс РК при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, в том числе при составлении проекта бюджета Республики Карелия на 2022 год и на 2023 год, руководствовались порядком определения нормативных затрат на выполнение работ «Организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом», применяемого при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на выполнение работ государственным учреждением, в отношении которого функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия», утвержденным приказом Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи РК от 16.12.2021 № 317. 

В соответствии с абзацем вторым пункта 5 указанного Порядка государственное учреждение для определения нормативных затрат на очередной финансовый год и на плановый период формирует и представляет в Министерство в срок до 30 июня текущего финансового года результаты расчетов нормативных затрат на выполнение работ по формам, утвержденным Министерством. 

Нормативные затраты на 2021 и 2022 годы Министерством по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия утверждены на основании расчетов Учреждения к проектам планов финансово-хозяйственной деятельности, которые не являются расчетом (обоснованием) нормативных затрат. 

В соответствии с Требованиями к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности (далее - План ФХД), утвержденными приказом Минфина России от 31.08.2018 № 186н (далее - Требования № 186н), План ФХД составляется по кассовому методу и определяет объем поступлений и выплат, в том числе направления расходования средств субсидии в целях выполнения государственного задания. 

Таким образом, обоснования (расчеты) плановых показателей выплат формируются на основании расчетов соответствующих расходов, с учетом произведенных на начало финансового года предварительных платежей (авансов) по договорам (контрактам, соглашениям), сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, пени, штрафов, а также принятых и неисполненных на начало финансового года обязательств.

Суд апелляционной инстанции в отсутствие письменных расчетов нормативных затрат за 2020 и 2021 годы не находит правовых оснований для переоценки выводов суда и Министерства в указанной части.

Пунктом 2 оспариваемого представления Учреждению вменено использование средств на приобретение движимого и недвижимого имущества в 2020 году в сумме 22 197 650 руб. с нарушением Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядков № 62-П, № 249.

 Так, судом установлено, что в нормативные затраты на выполнение работ в 2020 году, утвержденные Приказом Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия от 04.02.2020 №21, Учреждением были включены затраты на приобретение недвижимого имущества стоимостью                            3 233 650 руб. (строительство скважины для питьевой воды), особо ценного движимого имущества общей стоимостью 18 964 000 руб. (перронный автобус, микроавтобус vip - класса, срок полезного использования которых, по данным бухгалтерского учета Учреждения, составляет 7 и 5 лет соответственно), что привело к необоснованному увеличению объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2020 год на сумму                            22 197 650  руб.

Согласно пункту 24 Порядка № 62-П в нормативные затраты на выполнение работы включаются затраты на приобретение материальных запасов и на приобретение движимого имущества (основных средств и нематериальных активов), используемого в процессе выполнения работы, с учетом срока его полезного использования. 

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается отдельно на каждый финансовый год. 

На основании предложений Учреждения в 2020 году в утвержденные Минтрансом Республики Карелия нормативные затраты включены затраты на приобретение недвижимого имущества стоимостью 3 233 650 руб. (строительство скважины для питьевой воды) и движимого имущества общей стоимостью 18 964 000  руб. (перронный автобус, стоимостью 15 729 000,00 руб. и микроавтобуса vip-класса стоимостью 3 235 000,00 руб.), которые в силу условий контрактов не могли быть использованы и не использовались в рамках выполнения государственного задания в 2020 году. 

Кроме того, включение в затраты расходов на приобретение недвижимого имущества не предусмотрено Порядком № 62-П, а затраты на приобретение особо ценного движимого имущества не предусмотрены порядком № 249.

Учитывая изложенное, суд обоснованно согласился с выводами Министерства об использовании Учреждением средств с нарушением Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядков № 62-П, № 249 в 2020 году на сумму                                  22 197 650 руб., а пункт 2 представления обоснованно оставил в силе.

Пунктом 3 представления Учреждению вменено превышение планового показателя фонда оплаты труда в Плане ФХД на 2020 год в сумме                                839 746 руб. 42 коп., утвержденном Минтрансом Республики Карелия 03.04.2020.

Как установил суд, расчет нормативных затрат на выполнение работ, в том числе по расходам на оплату труда, Учреждением не осуществлялся, нормативные затраты Минтрансом Республики Карелия утверждены на основании расчетов к проекту Плана ФХД.

В соответствии с пунктом 24 Требований № 186н при расчете плановых показателей расходов на оплату труда учитывается расчетная численность работников, расчетные должностные оклады, ежемесячные надбавки к должностному окладу, стимулирующие выплаты, компенсационные выплаты, а также иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, локальными нормативными актами Учреждения в соответствии с утвержденным штатным расписанием. 

Как указало Министерство, в соответствии с приказом Учреждения от 26.03.2020 №57 штатная численность в части выполнения государственного задания (Работа № 1) с 01.04.2020 увеличена на 17 единиц. 

Соответственно, с учетом месячного фонда оплаты труда по штатному расписанию на 17 единиц в сумме 279 915 руб. 47 коп. плановый фонд оплаты труда за счет увеличения штатной численности увеличится на 2 519 239 руб. 22 коп. (279 915 руб. 47 коп. * 9 месяцев). 

Однако в отсутствии обоснований Учреждением вместо 9 месяцев принят расчетный период 12 месяцев, в связи с чем сумма увеличения фонда оплаты труда составила 3 358 985 руб. 62 коп. (279 915 руб. 47 коп. * 12 месяцев). 

В связи с чем, в нарушение пункта 24 Требований № 186н Учреждением в Плане ФХД неправомерно завышен плановый показатель фонда оплаты труда на                       839 746 руб. 35 коп. (3 358 985 руб. 62 коп. - 2 519 239 руб. 22 коп.).

Указанные доводы Министерства правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку представленные к заявлению обоснования выплат (доплаты до МРОТ, стимулирующие выплаты, не предусмотренные штатным расписанием, компенсации за неиспользованный отпуск и др. выплаты, не предусмотренные штатным расписанием) для включения в План ФХД, осуществлены в пределах планового фонда оплаты труда. 

Учитывая, что первоначальным Планом ФХД от 03.02.2020, а также утвержденным штатным расписанием не были предусмотрены доплаты до установленного минимального размера оплаты труда (МРОТ) с 01.01.2020, кассовые расходы по которым за 2020 год составили 126 074 руб. 36 коп., а также выплаты компенсаций за неиспользованный отпуск при увольнении, в том числе за дни неиспользованного отпуска за 2019 год в сумме 891 729 руб. 50 коп., суд правомерно согласился с доводами Учреждения об обоснованности включения таких расходов.

 В данном случае судом обоснованно учтено, что утверждение МРОТ на 2020 год произошло только 30.12.2019 на основании Федерального закона от 27.12.2019 № 463-ФЗ, следовательно, предусмотреть и запланировать показатели фонда оплаты труда в Плане ФХД на 2020 год было невозможно. 

Также суд правомерно согласился с доводами Учреждении о неучете стимулирующих выплат работникам за «классность», при этом сумма данных расходов за счет средств субсидии в 2020 году составила 491 634 руб. 41 коп. (с учетом районного коэффициента и «северной» надбавки). Учесть, с какими работниками будут заключены трудовые договоры (с учетом уровня профессиональных знаний, стажа работы, в том числе имели ли стаж работы в районах Крайнего Севера или приравненных к ним областях, на основании которых и будет определена «классность» и надбавка для лиц, работающих в районах Крайнего Севера или приравненных к ним областях), а также предусмотреть заранее такие надбавки заранее было невозможно, при том, что выплаты должны осуществляться ежемесячно с даты заключения трудового договора. 

Более того, выплаты в соответствии со статьями 127, 133 Трудового кодекса Российской Федерации являются гарантированными и не могут быть включены в штатное расписание Учреждения, поскольку являются персональными выплатами конкретному работнику.

Учитывая изложенное, суд правомерно признал данный пункт представления недействительным.

Пунктом 4 оспариваемого представления Учреждению вменено необоснованное завышение объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2020 году в сумме 1 116 727 руб. 10 коп., что, в свою очередь, противоречит пункту 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункту 8 Порядка № 62-П.

Как указало Учреждение и установил суд первой инстанции, наличие остатка неиспользованных средств субсидии по состоянию на 01.01.2021 в сумме                             1 116 727 руб. 10 коп. обусловлено отсутствием принятых обязательств по закупкам на услуги по содержанию имущества на сумму 221 800 руб., а также включения в План ФХД завышенной потребности в закупке авиатоплива на сумму 894 900 руб.

Так, при обосновании расходов на закупку 34,89т топлива на сумму                           2 060 000 руб., фактическая потребность в закупке составила 23,16т на сумму                    1 346 600 руб.

Таким образом, как обосновано заключил суд, данное нарушение явилось следствием некачественного планирования расходов и составления проекта Плана ФХД, на основании которого Учреждению утверждены нормативные затраты.

В связи с чем суд правомерно отказал Обществу в признании указанного пункта недействительным.

 Пунктом 5 оспариваемого представления и пунктом 1 оспариваемого предписания Учреждению вменено нецелевое расходование субсидии в сумме         350 000 руб. в виде затрат на приобретение противообледенительной жидкости (далее также - ПОЖ).

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с письмом Минфина РК от 21.01.2014 № 02-10-11/1763 для определения нарушения бюджетного законодательства, в том числе нецелевого использования бюджетных средств, в каждой конкретной ситуации необходимо выявить несоответствие факта осуществления финансово-хозяйственной операции конкретным положениям нормативных правовых актов и иных документов, повлекшее данное нарушение, и привести полные доводы в подтверждение выводов о нарушении. Анализируются все несоответствия, которые можно отнести к доказательствам допущения нарушения бюджетного законодательства, а также условия проведения неправомерной операции, первичная документация, подтверждающая ее состав. На основании указанных данных по конкретной ситуации лицами, осуществляющими контрольные мероприятия, определяются конкретные нарушения бюджетного законодательства.

Как установлено судом,  затраты на приобретение ПОЖ в объеме 405 000 руб. (5т * 81000 руб.) учтены при определении нормативных затрат на выполнение работ на 2020 год (приказ Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия от 04.02.2020 № 21 «Об утверждении нормативных затрат на выполнение государственных работ, а также затрат на содержание имущества, неиспользуемого для выполнения государственных работ и для общехозяйственных нужд, Бюджетного учреждения Республики Карелия «Аэропорт «Петрозаводск» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»), расчет которых был произведен на основании расчетов-обоснований расходов на приобретение материалов (340 КОСГУ) к проекту плана финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год. 

Указанные расходы, источником которых явились средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, предусмотрены планом финансово-хозяйственной деятельности по бюджетному учреждению Республики Карелия «Аэропорт «Петрозаводск» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденным 03.02.2020, указанные расходы скорректированы на 350 000 руб. в плане ФХД, утвержденном 30.12.2020.

На 2020 год между Минтрансом РК и бюджетным учреждением Республики Карелия «Аэропорт «Петрозаводск» было заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия бюджетному учреждению Республики Карелия «Аэропорт «Петрозаводск» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ от 30.12.2019. 

Исходя из пунктов 1.1 (предмет соглашения) и 2.1 (порядок, условия предоставления Субсидии и финансовое обеспечение выполнения государственного задания) указанного соглашения субсидия предоставляется Учреждению на выполнение работ государственного задания, установленного Приложением № 1 к настоящему Соглашению (государственное задание № 1 на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов от 30.12.2019). 

В разделе 1 данного государственного задания указано наименование работы: «Организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом», в разделе 3.1 установлены показатели, характеризующие качество работы: «Эффективность работы по приему, обслуживанию, выпуску регулярных и чартерных рейсов» (плановое значение показателя качества работы на 2020 год - 100%) и «Содержание недвижимого имущества в надлежащем виде» (плановое значение показателя качества работы на 2020 год - 100%). 

Таким образом, Министерство (учредитель), утверждая государственное задание и устанавливая значения показателей качества «Эффективность работы по приему, обслуживанию, выпуску регулярных и чартерных рейсов» и «Содержание недвижимого имущества в надлежащем виде» в 100% (без допустимых отклонений), обязало Учреждение выполнить работу по организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом без перебоев в работе аэропортового комплекса, не допуская создание условий (даже опосредованно/косвенно) для возникновения авиационных происшествий (инцидентов), т.е. условий, угрожающих безопасности пассажирских перевозок воздушным транспортом из аэропорта «Петрозаводск» и безопасности (целостности, сохранности) имущественного комплекса Учреждения, являющегося объектом государственной собственности Республики Карелия.

В соответствии с пунктом 2.14. Приказа Минтранса России от 31.07.2009 № 128 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» запрещается начинать полет, если присутствует иней, мокрый снег или лед на поверхностях крыльев, фюзеляжа, органов управления, оперения, воздушных винтов, лобового стекла, силовой установки или на приемниках воздушного давления барометрических приборов воздушного судна, если иное не предусмотрено РЛЭ. 

Согласно Рекомендации «Защита воздушных судов от наземного обледенения» (утв. письмом Росавиации от 05.02.2013 № 03.10-7) ответственный за выпуск воздушного судна несет ответственность за выполнение проверки на наличие СЛО (снежно-ледяных отложений) на поверхностях воздушного судна (пункт 3.4). 

Аналогичные требования содержатся в разделе 4 Руководства по применению ПОЖ для удаления снежно-ледяных отложений (De-icing) тип Octaflo Lyod, Методических рекомендациях ICAO «Защита самолетов от наземного обледенения» - АО «МАВ», в которых указано, что осмотр проводится капитаном воздушного судна и сотрудниками Аэропорта, окончательное решение об обработке принимает капитан воздушного судна.

Согласно Руководству по применению ПОЖ для удаления снежно-ледяных отложений (De-icing) тип Octaflo Lyod, Методическим рекомендациям ICAO «Защита самолетов от наземного обледенения» нормативов на расход ПОЖ Octaflo Lyod для удаления снежно-ледяных отложений (De-icing) нет. 

В данном случае применяется концепция чистого воздушного судна, согласно которой при эксплуатации воздушного судна в условиях, способствующих его обледенению, нельзя применять попытку взлета, если на крыльях, воздушных винтах, поверхностях управления, воздухозаборниках двигателей или других критических поверхностях присутствует или налип лед, снег, слякоть или ледяной налет. Количество ПОЖ должно быть достаточным для полного удаления снежно-ледяных отложений с поверхности воздушного суда. 

Таким образом, учитывая требования, изложенные в Руководстве по применению ПОЖ для удаления снежно-ледяных отложений (De-icing) тип Octaflo Lyod, Методических рекомендациях ICAO «Защита самолетов от наземного обледенения» и исходя из минимально затрачиваемого объема ПОЖ - 1 л на 1 кв. м обрабатываемой поверхности, метеорологических условий, количество ПОЖ должно, прежде всего, отвечать принципу безопасности полета и подлежит определению индивидуально в каждом конкретном случае.

Учитывая, что расходы в сумме 350 000 руб. на закупку ПОЖ были направлены на достижение конкретного показателя качества выполнения работы, суд обоснованно заключил, что такие расходы непосредственно связаны с выполнением установленного государственного задания и не противоречат целям заключенного соглашения от 30.12.2019.

В жалобе Министерство ссылается на то, что в рамках выполнения Госзадания ПОЖ использоваться не могла, так как у Учреждения отсутствуют воздушно-транспортные средства (самолеты), а имеются вертолеты, к которым ПОЖ не применима. Соответственно, ПОЖ не могла быть использована в рамках бесплатной деятельности Учреждения.

Указанные доводы Министерства подлежат отклонению в силу следующего.

Пунктом 1.6.7 Письма Росавиации от 05.09.2019 организациям гражданской авиации было предписано создать неснижаемые запасы ПОЖ для обработки воздушных судов, гарантирующие возможность работы аэропорта в условиях интенсивного выпадения осадков, химических реагентов для удаления обледенения с искусственных покрытий аэродромов, гарантирующих возможность работы аэропорта в условиях интенсивного выпадения осадков и льдообразования в течение десяти суток.

Исходя из изложенного, Учреждением должен был быть обеспечен минимальный запас ПОЖ на десять суток без учета обслуживания чартерных рейсов по ПОЖ Тип-I в размере 4400 кг, по ПОЖ Тип-lV - в размере 2200 л.

Указанные затраты были включены Учреждением в нормативные затраты на выполнение государственных работ, а также на содержание имущества, не используемого для выполнения государственных работ и для общехозяйственных нужд Учреждения на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденные приказом Минтранса от 04.02.2020 № 21, а также в План ФХД на 2020 год, утвержденный Минтрансом.

В частности, в графе 3.4. указанных выше расчетов (обоснований) затраты на приобретение ПОЖ рассчитаны в объеме 405 000 руб. по государственной работе № 1 «Эксплуатация взлетно-посадочных полос, ангаров и т.п.».

Соответствующий объем денежных средств был включен в нормативные затраты на 2020 год, План ФХД на 2020 год, Госзадание от 30.12.2019, Соглашение от 30.12.2019 по указанной выше государственной работе № 1.

Осуществление расходов на приобретение ПОЖ за счет средств субсидии на выполнение Госзадания было обусловлено необходимостью обработки данным средством воздушных судов, не входящих в перечень транспортных средств, обслуживание которых осуществляется за счет средств от приносящей доход предпринимательской деятельности. 

Среди прочего, но не исключительно, соответствующим образом Учреждением исполняются требования Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности».

По данным бухгалтерского учета Учреждения, по состоянию на 01.01.2020 остаток ПОЖ составлял 5151 кг, из них приобретено за счет дохода от осуществления предпринимательской деятельности - 2081 кг, за счет субсидии на выполнение государственного задания - 3070 кг.

При этом расход ПОЖ в 2020 году составил 2196 кг, из них на осуществление предпринимательской деятельности - 1956 кг, на выполнение работ по государственному заданию - 240 кг.

Таким образом, остаток ПОЖ на 31.12.2020 составил 6955 кг, из них приобретенной за счет дохода от осуществления предпринимательской деятельности - 125 кг, за счет субсидии на выполнение государственного задания - 6830 кг.

В течении 2021 года ПОЖ была приобретена Учреждением в количестве                 9000 кг и только за счет дохода от осуществления предпринимательской деятельности.

При этом в 2021 году ПОЖ, приобретенная за счет субсидии на выполнение государственного задания, была списана в количестве 6027 кг в связи с истечением срока годности (2 года).

Таким образом, на 31.12.2021 остаток ПОЖ составил 9928 кг, из них приобретенный за счет дохода от осуществления предпринимательской деятельности - 9125 кг, за счет субсидии на выполнение государственного задания - 803 кг.

В 2022 году Учреждением была приобретена ПОЖ в количестве 8400 кг и только за счет дохода от осуществления предпринимательской деятельности.

При этом в 2022 году ПОЖ списана в объеме 14763 кг, из них 13960 кг - приобретенная за счет дохода от осуществления предпринимательской деятельности, 803 кг - приобретенная за счет субсидии на выполнение государственного задания.

Таким образом, на 31.12.2022 остаток ПОЖ составил 3565 кг и только приобретенной за счет дохода от осуществления предпринимательской деятельности.

При этом действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами, вопреки доводам Министерства, не предусмотрено составление актов по обработке воздушных судов в рамках выполнения государственного задания за счет субсидии из бюджета Республики Карелия.

Учитывая, что ПОЖ на сумму 350 000 руб. Учреждением была приобретена за счет средств субсидии на выполнение Госзадания в полном соответствии с условиями Соглашения от 30.12.2019, соответствующие денежные средства не направлялись на оплату денежных обязательств в целях осуществления предпринимательской деятельности, суд правомерно признал оспариваемый 5 пункт представления и 1 пункт предписания недействительными.

В соответствии с пунктом 6 представления Учреждению вменено то, что в нарушение пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 8 Порядка № 62-П Минтрансом РК утверждены Учреждению нормативные затраты на выполнение работ на 2021 год в отсутствие расчета (обоснования) нормативных затрат на выполнение работ, что привело к завышению нормативных затрат и необоснованному увеличению объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения Госзадания на 2021 год на сумму 26 722 083 руб. 95 коп. (расшифровка в пунктах  6.1, 6.2, 6,3 представления), из них: 

- в результате завышения штатной численности на 10 247 727 руб. 33 коп. (пункт 6.1 Представления);

- в результате завышения размера компенсационных и стимулирующих выплат в фонде оплаты труда на 14 713 556 руб. 62 коп. (пункт 6.2 Представления);

- в результате оплаты налогов на сумму 2 195 200 руб. (пункт 6.3 Представления).

В отношении пунктов 6.1 и 6.2 представления судом было установлено, что при установленной приказом Учреждения штатной численности 272,5 единиц расчет расходов на оплату труда к проекту Плана ФХД на 2021 год Учреждением произведен с учетом численности 298,50 единиц, что превышает штатную численность на 26,0 единиц, в том числе: службы транспортной (авиационной) безопасности - на 24 единицы, службы аэродромного обеспечения полетов – на 2 единицы. 

В результате завышения штатной численности расчетная величина затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда необоснованно завышена Учреждением на 7 858 303 руб. 17 коп. и 2 388 924 руб. 16 коп. соответственно, всего на 10 247 227 руб. 33 коп. 

В расчет расходов по заработной плате к проекту Плана ФХД размер компенсационных и стимулирующих выплат включен сверх размера выплат, утвержденных в штатном расписании, на сумму 11 303 389 руб. 83 коп. с учетом начислений на выплаты по оплате труда на сумму 14 713 556 руб. 62 коп.

Признавая пункты 6.1 и 6.2 представления недействительными суд обоснованно исходил из того, что в соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. 

В силу пункта 23 постановления Правительства РК от 24.02.2016 № 62-П «Об утверждении Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Карелия и финансового обеспечения выполнения этого задания» (в редакции, действующей в проверяемый период) нормативные затраты на выполнение работы, включенной в региональный перечень (далее - нормативные затраты на выполнение работы), определяются при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания в порядке, установленном органами исполнительной власти Республики Карелия, а также по решению главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия.

 Изменения, внесенные постановлениями Правительства РК от 01.09.2023 № 413-П, от 10.10.2023 № 474-П, вступили в силу с 01.01.2024 и применяются к правоотношениям по формированию государственного задания (проекта государственного задания), начиная с государственного задания (проекта государственного задания) на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов и действует редакция № 11 данного пункта следующего содержания: в случае необходимости уточнения в процессе формирования проекта бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг в отношении отдельного государственного учреждения исполнительным органом Республики Карелия, главным распорядителем средств бюджета Республики Карелия применяются коэффициенты приведения, определяемые в порядке, установленном правовым актом такого органа. 

Таким образом, расчет нормативных затрат на выполнение работы необходим и осуществляется для расчета объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями, то есть в процессе составления проекта бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период.

Согласно пункту 2 Порядка № 62-П государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения, с учетом предложений государственного учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг, результатов работ и возможностей государственного учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году.

При этом судом обоснованно принято во внимание, что в обоснованиях (расчетах) субсидии на 2021 год была учтена необходимость увеличения штатной численности в связи с предстоящим в августе 2020 года вводом в эксплуатацию построенного здания терминала и в связи с планируемыми закупками дополнительных единиц транспорта (автобус перронный, снегоочиститель шнекороторный (машина), следовательно, включение таких затрат в нормативные затраты на выполнение работ на 2021 год являлось правомерным и обоснованным. 

В данном случае, как верно указал суд, Учреждение руководствовалось, прежде всего, авиационной и транспортной безопасностью, в связи с чем имелась необходимость увеличения штатных единиц службы авиационной безопасности, связанной с планируемым вводом в эксплуатацию нового пассажирского терминала, а также учитывалась необходимость в обеспечении водителями единиц транспорта, планируемых к закупке.

 Судом также было учтено, что нормативные затраты на выполнение работ на 2021 год с учетом вышеуказанной необходимости увеличения штатной численности, утверждены в объеме 281 187 400 руб., а Законом Республики Карелия от 21.12.2020 № 2528-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» обеспечено финансированием 84 578 900 руб., Законом Республики Карелия от 21.12.2020 № 2528-ЗРК (в ред. от 11.06.2021) «О бюджете Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» - 124 257 500 руб., Законом Республики Карелия от 21.12.2020 № 2528- ЗРК (в ред. от 29.07.2021) «О бюджете Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» - 234 736 700 руб. 

Таким образом, расчетная потребность, определенная на основании Порядка № 62-П, превышает уровень финансового обеспечения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органом исполнительной власти Республики Карели (то есть, превышает объем, уже предусмотренный проектом бюджета Республики Карелия).

В соответствии с абзацем 2 пункта 24 Порядка № 62-П (в редакции от 21.02.2020, действовавшей до 31.12.2023) в нормативные затраты на выполнение работы включаются, в том числе затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с выполнением работ, и начисления на выплаты по оплате труда, включая страховые взносы; затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в выполнении работы, включая административно-управленческий персонал, и начисления на выплаты по оплате труда, включая страховые взносы. 

Согласно пункту 25 этого же Порядка нормативные затраты на выполнение работы определяются исходя из норм материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для выполнения работы, на основе нормативов их потребления, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, межгосударственными стандартами, национальными стандартами, строительными нормами и правилами, санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, стандартами выполнения государственных работ в соответствующей сфере деятельности, или на основе результатов анализа и усреднения показателей деятельности государственного учреждения, которое имеет минимальный объем затрат на выполнение единицы государственной работы в соответствующей сфере деятельности (метод наиболее эффективного учреждения). 

Пунктом 5 Приказа Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи РК от 26.12.2020 № 389 установлено, что при определении нормативных затрат на выполнение работы применяются показатели материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для выполнения работы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными, межгосударственными стандартами и документами по стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, порядками и регламентами выполнения работ в установленной сфере (далее - натуральные нормы).

В Постановлении Правительства Республики Карелия от 24.02.2016 № 62-П и в Приказе Минтранса РК от 26.12.2020 № 389 отсутствует требование об определении затрат на оплату труда работников исходя из утвержденного штатного расписания государственного учреждения. Данное требование введено Приказом Минтранса РК от 16.12.2021 № 317. 

При планировании расходов на оплату труда и начислении на 2021 год Учреждение руководствовалось пунктом 25 постановления Правительства Республики Карелия от 24.02.2016 № 62-П и пунктом 5 приказа Минтранса РК от 26.12.2020 № 389. 

Учитывая изложенное, суд правомерно согласился с выводами Учреждения о необходимости увеличения штатных единиц служб аэропорта, связанных с планируемым вводом в эксплуатацию нового пассажирского терминала. При этом  фактически расходы, предусмотренные утвержденными Планами ФХЗ, на оплату труда запланированных 26 штатных единиц, учтенных в расчете нормативных затрат на выполнение работы, Учреждением не производились.

Признавая недействительным пункт 6.3 представления, суд также правомерно руководствовался абзацем вторым пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 23, 24, 27 Порядка № 62-П.

Также судом обоснованно принято во внимание, что постановлением Правительства РК от 25.10.2017 № 389-П «О формировании, ведении и утверждении регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ» утвержден порядок формирования регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Республики Карелия (муниципальными правовыми актами), в том числе при осуществлении переданных им полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее - Региональный перечень).

В соответствии с пунктом 2 Порядка формирования Регионального перечня структурированный по главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия, государственным (муниципальным) услугам (работам), передаваемым полномочиям Региональный перечень формируется в электронной форме с использованием автоматизированной системы планирования и анализа исполнения бюджета Республики Карелия органами исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющими функции и полномочия учредителей государственных бюджетных и автономных учреждений Республики Карелия, созданных на базе имущества, находящегося в государственной собственности Республики Карелия, а также главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения Республики Карелия, в отношении которых формируется государственное задание. 

В силу с подпункта «в» пункта 3 Порядка формирования Регионального перечня в Региональный перечень в отношении каждой государственной (муниципальной) услуги (работы) включается информация об указании на бесплатность или платность государственной (муниципальной) услуги (работы).

Согласно пункту 4 Порядка формирования Регионального перечня информация, указанная в пункте 3 настоящего Порядка, сформированная органами исполнительной власти (органами местного самоуправления) по каждой государственной (муниципальной) услуге (работе), образует реестровую запись. Каждой реестровой записи присваивается уникальный номер.

 В соответствии с пунктом 5 Порядка реестровые записи представляются в электронной форме с использованием автоматизированной системы планирования и анализа исполнения бюджета Республики Карелия на согласование в Министерство финансов Республики Карелия, которое не позднее 10-го рабочего дня со дня направления реестровых записей согласует их или отказывает в их согласовании с указанием причин отказа. Решение об отказе в согласовании принимается Министерством финансов Республики Карелия в случае отсутствия в нормативных правовых актах (муниципальных правовых актах), указанных в пункте 1 настоящего Порядка, положений, являющихся основанием для оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), либо в случае невключения (включения неполной) информации, указанной в пункте 3 настоящего Порядка.

Региональный перечень на 2021 год, включающий по виду деятельности «Транспорт и дорожное хозяйство» работу с кодом 0014 «Организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом» (порядковые номера в перечне 359, 360) (реестровый номер 522311.Р. 10.1.00140001001 «Эксплуатация взлётно-посадочных полос, ангаров и т.п.», реестровый номер 511010.Р.10.1.00140002001 «Содержание транспортных средств в целях организации перевозок пассажиров и грузов воздушным транспортом на местных воздушных линиях в труднодоступные районы области, районы, приравненные к районам Крайнего Севера»), согласован Министерством финансов Республики Карелия и размещен на сайте http://minfin.karelia.ru/perechni-gosudarstvennyh-uslugrabot/ (раздел Государственные услуги и работы / Перечни государственных услуг (работ)). По характеристике работы «Организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом» «Основа оказания» в Региональном перечне на 2021 год указано о бесплатности работы (графа 12 перечня).

Бесплатность работы «Организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом» была определена на основе базового (отраслевого) перечня услуг и работ в сфере «Транспорт и дорожное хозяйство», ответственным за формирование которого в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.02.2014 № 151 «О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)» и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.06.2014 № 49н «Об утверждении Перечня видов деятельности, по которым федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, формируются базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг и работ» было Министерство транспорта Российской Федерации. 

Бесплатность работы «Организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом» отражена в приказе Государственного комитета Республики Карелия по дорожному хозяйству, транспорту и связи от 11.10.2016                 № 115 «Об утверждении ведомственного перечня государственных работ в сфере транспорта, выполняемых в качестве основных видов деятельности государственным учреждением, в отношении которого функции и полномочия учредителя осуществляет Государственный комитет Республики Карелия по дорожному хозяйству, транспорту и связи», то есть до начала действия постановления Правительства РК от 25.10.2017 № 389-П «О формировании, ведении и утверждении регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ». 

При этом в 2017 году при формировании «модельного» регионального перечня государственных (муниципальных) услуг (работ) Министерством финансов Республики Карелия согласованы и учтены предложения Государственного комитета Республики Карелия по дорожному хозяйству, транспорту и связи от 31.07.2017                   № 4722/11.3-14/ГКДХТиС-и относительно характеристик работы «Организация работ по обслуживанию населения воздушным транспортом», включая ее бесплатность.

В Госзадании № 1 на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов бюджетному учреждению Республики Карелия «Аэропорт «Петрозаводск», утвержденном Минтрансом РК 30.12.2020, в разделе 3.2. «Показатели, характеризующие объем работы», в графах с 14-16 (Размер платы (цена, тариф) указано нулевое значения показателей, то есть обозначена бесплатность работы согласно Региональному перечню.

Платную деятельность Учреждение оказывает сверх установленного и утвержденного 30.12.2020 Госзадания, а выводы Министерства о платности данных услуг является ошибочным. 

В данном случае при определении затрат на оплату налогов применяется коэффициент платной деятельности, который определен в пункте 27 Порядка                       № 62-П (в редакции, действующей в проверяемый период). 

Затраты на уплату транспортного налога на 2021 год определены в объеме                  2 195 200  руб. и учтены в нормативных затратах на выполнение государственных работ Учреждением на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденных приказом Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия № 396 от 29.12.2020. При этом применен коэффициент платной деятельности исходя из плановых объемов поступлений в отчетном финансовом году (в 2020 году) - 62,8%.

Расчет транспортного налога, как и других налогов, произведен Учреждением и результаты его представлены в Минтранс РК письмом от 29.07.2020 № ИС-965 по форме-приложению № 9 «Обоснование бюджетных ассигнований на уплату налогов, сборов и иных платежей органами государственной власти Республики Карелия и государственными учреждениями Республики Карелия» к приказу Министерства финансов Республики Карелия от 28.05.2018 № 247 «Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период и Методики планирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Карелия».

Учитывая изложенное, в соответствии с Методическими указаниями по распределению базовых бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов от 30.10.2020                              №10343/12.1-14/МФ-и при составлении проекта бюджета Республики Карелия на 2021 год необходимо было предусматривать расходы на оплату налогов в полном объеме (п.2. раздела I), а вывод Министерства о невозможности применения положений пункта 27 Порядка №62-П к Госзаданию от 30.12.2020 является неправомерным.

При этом суд обоснованно заключил, что пунктом 24 постановления Правительства Республики Карелия от 24.02.2016 № 62-П определен исчерпывающий перечень затрат, включаемых в нормативные затраты на выполнение работы, и затраты на уплату налогов в указанный перечень не входят.

Доводы Министерства о том, что соответствующие суммы включены в полном объеме в стоимость летного часа, использованную при расчете данной провозной платы, а также о том, что источником финансирования затрат по оплате транспортного налога по вертолетам МИ-8Т является приносящая доход деятельность Учреждения, опровергаются экспертным заключением Государственного комитета Республики Карелии по ценам и тарифам по материалам бюджетного учреждения Республики Карелии «Аэропорт «Петрозаводск», представленным на государственное регулирование провозной платы за перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях Республики Карелия по маршрутам «Петрозаводск - Кижи», «Петрозаводск - Сенная Губа», «Кижи - Петрозаводск», «Сенная Губа - Петрозаводск», согласно которому затраты по оплате транспортного налога по вертолетам МИ-8 в калькуляцию летного часа при государственном регулировании указанной провозной платы включаются пропорционально затраченному полетному времени.

Пунктом 9 представления и пунктом 3 предписания Учреждению вменено нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 30 Порядка № 62-П в части оплаты транспортного налога за вертолеты МИ-8 в сумме 3 000 000 руб. за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работы № 1 «Эксплуатация взлетно-посадочных полос, ангаров и т.п.».

Признавая недействительными пункт 9 представления и пункт 3 предписания, суд также правомерно руководствовался положениями закона и выводами, сделанными при рассмотрении пункта 6.3 представления.

Кроме того, в соответствии с пунктом 27 постановления Правительства РК от 24.02.2016 № 62-П коэффициент платной деятельности рассчитывается как отношение планируемого объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания к общей сумме планируемых поступлений. То есть расчет коэффициента производится на основании общего объема поступлений, а не в отдельности по работам. 

В соответствии с пунктом 44 Приказа Минфина России от 31.08.2018 № 186н расчеты расходов, связанных с выполнением Учреждением государственного (муниципального) задания, могут осуществляться с превышением нормативных затрат, определенных в порядке, установленном соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах общего объема средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.

Приказом Минтранса РК от 16.12.2021 № 318 утверждены формы результатов расчетов нормативных затрат на выполнение работ «Организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом». Формы применяются Учреждением, начиная с подготовки результатов расчетов нормативных затрат на 2022 год. При определении объема затрат на оплату налога Учреждением применена формула определения коэффициента платной деятельности (Приложение 11 к приказу «Форма результатов расчетов затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается имущество государственного учреждения).

Затраты на оплату налогов применяются согласно формуле для определения объема финансового обеспечении выполнения Госзадания в целом. При непосредственной оплате источники финансирования «средства субсидии на выполнение Госзадания» не разделяются на 1 и 2 Госработы.

При этом судом также учтены пояснения Минтранса РК о допущенной в приложении к приказу Министерства от 26.12.2020 № 389 и к приказу Министерства № 396 от 29.12.2020 технической ошибке по отнесению графы «Налоги» к Работе               № 1. 

В соответствии с пунктом 7 представления Учреждению вменено в отсутствие  расчетов (обоснований) включение в проект Плана ФХД, используемого Минтрансом РК для утверждения нормативных затрат на выполнение работ в 2021 году,  расходов на оказание услуг по техническому обслуживанию объектов нового терминала с котельной со складом пеллет силами сторонней организации в сумме 65 909 025 руб. и закупку воды на сумму 26 813 240 руб.

Как установил суд, за основу определения расходов на оказание услуг по техническому обслуживанию объектов нового терминала с котельной со складом пеллет силами сторонней организации Учреждением принята калькуляция, составленная организацией, оказывающей данные услуги Учреждению в 2020 году. 

Стоимость услуг по калькуляции составила 29 292 900 руб. за период оказания услуг 108 дней. 

В проект Плана ФХД на 2021 год стоимость услуг включена в размере                        65 909 025 руб. (29 292 900/108*243) с учетом их предоставления в течение 243 дней. 

Договор на оказание услуг по техническому обслуживанию объектов нового терминала с котельной со складом пеллет силами сторонней организации Учреждением в 2021 году не заключался. 

Аналогично не подтверждена расчетом (обоснованием) ежедневная норма потребления воды в размере 170 куб.м., согласно которой годовой расход воды составит 62 050 куб.м. на сумму 26 813 240 руб. 

По данным Учреждения фактический объем потребления воды в 2021 году составил 307,3 куб.м., что в 202 раза меньше планового показателя. 

Оплата расходов в сумме 293 511 руб. 44 руб. была произведена Учреждением за счет средств от приносящей доход деятельности.

Таким образом, суд обоснованно заключил, что включение данных расходов не подтверждено обоснованием (расчетом) с применением норм, нормативов, условиями договоров в соответствии с требованиями пункта 8 Порядка 62-П.

В связи с чем суд правомерно отказал в признании пункта 7 представления недействительным.

Пунктом 8 Представления и пунктом 2 предписания Учреждению вменено нецелевое использование средств субсидии в размере 3 143 895 руб. 62 коп. по оплате электроэнергии, потребленной и оплаченной сторонней организацией                  ООО «Архитектурно-строительная группа компаний» в рамках заключенного договора компенсации затрат от 28.10.2019 № 20-Д/2019.

Как установил суд, нормативные затраты на выполнение государственных работ Учреждением на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 г.г. утверждены приказом Минтранса РК № 396 от 29.12.2020.

При планировании бюджета Республики Карелия на 2021 и плановый период 2022 и 2023 г.г. (в части планирования расходов на финансовое обеспечение выполнения государственного задания) Минтрансом РК во взаимодействии с Учреждением были применены результаты расчетов нормативных затрат на выполнение работ на 2021 год, учитывающие требования Методических указаний по распределению базовых бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 г.г., направленные письмом Минфина Республики Карелия от 30.10.2020 № 10343/12.1-14/МФ-и.

 В соответствии с пунктом 3 раздела I Методических указаний Минфина РК при распределении базовых бюджетных ассигнований на 2021-2023 г.г. коммунальные услуги должны были учитываться в полном объеме. Таким образом, нормативные затраты на выполнение работы на 2021 год утверждены с учетом данной рекомендации.

В соответствии с письмом Минфина России от 27.02.2020 № 09-07-10/13976 направления использования средств, полученных бюджетным учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, определяются в плане финансово-хозяйственной деятельности, составляемом и утверждаемом учреждением в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении такого учреждения, в соответствии с Требованиями к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными приказом Минфина России от 31.08.2018 №186н. 

Принимая во внимание, что субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания предоставляется учреждению общей суммой (без детализации направлений ее расходования), учреждения, по мнению Минфина России, вправе направлять средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на направления, определенные в плане финансово-хозяйственной деятельности, самостоятельно. При этом такое определение направления расходов не должно повлиять на достижение показателей, характеризующих качество и объем оказываемых услуг (выполняемых работ), установленных в государственном задании.

В соответствии с пунктом 44 Приказа Минфина России от 31.08.2018 №186н расчеты расходов, связанных с выполнением учреждением государственного (муниципального) задания, могут осуществляться с превышением нормативных затрат, определенных в порядке, установленном соответственно в пределах общего объема средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.

Как следует из материалов дела, по итогам 2021 года Учреждением обеспечено выполнение Госзадания в полном объеме, обеспечена стабильная бесперебойная работа аэропортового комплекса. Доказательства использования Учреждением средств субсидии в сумме 3 143 895 руб. 62 коп. на цели, не связанные с выполнением государственного задания, Минфином РК не представлены.

В жалобе Минфин РК ссылается на то, что по данным бухгалтерских регистров сумма расходов по электроэнергии, оплаченных Учреждением за счет средств от приносящей доход деятельности, составила 2 019 754 руб. 21 коп., за счет средств субсидии - 3 143 895 руб. 62 коп.

В результате завышения объема потребления электроэнергии в рамках выполнения государственной работы № 1 «Эксплуатация взлетно-посадочных полос, ангаров и т.п.» средства субсидии в сумме 3 143 895 руб. 62 коп. Учреждением использованы на цели, не связанные с выполнением государственного задания.

Минфин РК полагает, что ООО «Архитектурно-строительная группа компаний» не является эксплуатантом каких-либо заданий и сооружений, содержащихся Учреждением, и включенных в государственное задание, локация Общества также не относима с территорией занимаемой Учреждением. То есть потребленная Обществом электроэнергия никак не может и не была связана с выполнением государственного задания, а расходы на электроэнергию для ООО «Архитектурно-строительная группа компаний» не должны были быть запланированы в Плане ФХД при формировании размера субсидии.

Между тем, по мнению апелляционного суда, Министерством не учтено, что  между Учреждением и оществом с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительная группа компаний» (далее также - АСГ) 28.10.2019 был заключен договор компенсации затрат № 20-д/2019 (далее также - Договор), предметом которого являлось возмещение затрат Учреждения по потребляемой АСГ электроэнергии при строительстве объектов на территории гражданского сектора аэропорта «Петрозаводск» (Бесовец).

По данным бухгалтерского учета Учреждения, его доход от возмещения затрат по потребляемой АСГ электроэнергии при строительстве объектов на территории гражданского сектора аэропорта «Петрозаводск» (Бесовец) по Договору составил 5 163 649 руб. 83 коп.

Согласно пункту 3 статьи 298 БК РФ бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет других доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Таким образом, средства субсидии, предусмотренные в установленном порядке на оплату коммунальных услуг, в том числе услуг по электроснабжению, в целях выполнении Госзадания от 30.12.2020, вопреки утверждению ответчика, Учреждением на иные цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением от 30.12.2020, не направлялись.

Учитывая изложенное, суд правомерно признал пункт 8 представления и пункт 2 предписания недействительными.

Пунктами 10 и 11 представления Учреждению вменено нарушение пункта 24 Требований к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности, утвержденных приказом Минфина России от 31.08.2018 № 186н. Министерств заключило, что плановый фонд оплаты труда на 2021 год в плане финансово-хозяйственной деятельности Учреждения неправомерно увеличен Учреждением на 13 476 770 руб. 87 коп. сверх фонда оплаты труда, утвержденного штатными расписаниями на 2021 год.

Между тем, как установлено судом, при планировании бюджета Республики Карелия на 2021 и плановый период 2022 и 2023 г.г. Минфин РК письмом                            № 10343/12.1-14/МФ-и от 30.10.2020 довел до Минтранса РК базовые бюджетные ассигнования на 2021 год. 

Исходя из обязанности финансового обеспечения полномочий по организации транспортного обслуживания населения Республики Карелия, Минтранс РК обеспечило распределение доведенных объемов базовых ассигнований. При этом объем доведенных базовых ассигнований не соответствовал общей потребности в бюджетных средствах. 

В соответствии с указанным распределением на финансовое обеспечение выполнения Госзадания на 2021 год было предусмотрено 84 578 900 руб. 

При направлении Минтрансом РК распределения базовых ассигнований в Минфин РК (исх. письмо № 9536/12-82/МДХТиС-и от 05.11.2020) отражена информация о необеспечении в полном объеме финансирования Госзадания, а именно: «предусмотрено с января по 15 апреля включительно: - субсидия бюджетному учреждению Республики Карелия «Аэропорт «Петрозаводск» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по государственной работе «Эксплуатация взлётно-посадочных полос, ангаров и т.п.». 

Информация о дополнительной потребности на указанные цели в объеме       196 608 300 руб. была направлена в Минфин РК письмом от 17.11.2020                              № 9917/12-82/МДХТиС-и. 

В Законе Республики Карелия от 21.12.2020 № 2528-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и в Соглашении от 30.12.2020 о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия предусмотрена сумма в размере 84 578 900 руб. на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ. 

Таким образом, первоначальный ПФХД на 2021 год утвержден в условиях недостатка финансового обеспечения выполнения Госзадания.

В соответствии с пунктом 11 приказа Минтранса РК от 05.07.2019 № 208 «Об утверждении порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия» плановые показатели Плана ФХД по поступлениям формируются Учреждением в разрезе источников финансирования, в том числе за счет субсидий на выполнение государственного задания, а после утверждения Закона о бюджете и подписании Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета - с учетом показателей утвержденного государственного задания и размера субсидии на выполнение государственного задания.

В соответствии с пунктом 44 Требований № 186н, расчеты расходов, связанных с выполнением учреждением государственного задания, могут осуществляться в пределах общего объема средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Как следует из материалов дела, в первоначальном Плане ФХД на 2021 год плановый ФОТ за счет субсидии на выполнение государственного задания не был обеспечен в полном объеме, то есть в объеме, соответствующем действующему штатному расписанию, по причине недостатка средств бюджета для обеспечения выполнения государственного задания на 2021 год в начале года. 

В течение 2021 года размер субсидии на выполнение государственного задания был увеличен на 148 178 600 руб., соответственно, в План ФХД на 2021 год были внесены необходимые изменения, в том числе в части увеличения ФОТ. 

В соответствии с уточненным Планом ФХД на 2021 год (утвержден 22.12.2021), плановый ФОТ за счет субсидии был обеспечен в объеме, соответствующем штатному расписанию Учреждения.

В связи с чем следует согласиться с выводами Учреждения об обоснованном увеличении Плана ФХД в части ФОТ на 13 476 770 руб. 87 коп.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно признал недействительными пункты 10 и 11 представления.

Пунктом 12 представления Учреждению вменено необоснованное завышение объема финансового обеспечения выполнения государственного задания в 2021 году на сумму 11 396 965 руб. 21 коп. (завышение потребности в энергоресурсах на 4 655 428 руб. 88 коп., отсутствие принятых денежных обязательств по контрактам в 2021 года на 5 261 142 руб. 99 коп., завышение суммы налога, подлежащего уплате в следующем финансовом году на 1 480 393 руб. 34 коп.).

Как установлено судом, нормативные затраты на выполнение государственных работ, а также затраты на содержание имущества, не используемого для выполнения государственных работ и для общехозяйственных нужд Учреждения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 г.г., утверждены приказом Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия от 29.12.2020                    № 396 и составляют 281 187 400 руб.

Законом Республики Карелия от 21.12.2020 № 2528-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» обеспечено финансирование на сумму 84 578 900 руб., Законом Республики Карелия от 11.06.2021 № 2573-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О бюджете Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» обеспечено финансирование на сумму 124 257 500 руб., Законом Республики Карелия от 29.07.2021 № 2603-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О бюджете Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»  обеспечено финансирование на сумму 234 736 700 руб.

Дополнительным соглашением № 9 от 06.08.2021 к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия Учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ от 30.12.2020 размер субсидии увеличен до 234 736 700 руб. 

Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденным 17.08.2021, уточнены плановые назначения до 234 736 700 руб.

В соответствии с пунктом 4.4.1 Соглашения о предоставлении субсидии от 30.12.2020, которое заключено в соответствии с Приказом Минфина РК от 28.02.2017 № 103 «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)», Учреждение вправе направлять неиспользованный в 2021 году остаток субсидии на осуществление в 2022 году расходов в соответствии с Планом ФХД для достижения целей, предусмотренных уставом Учреждения.

Учитывая утвержденный План ФХД в части уточнений плановых назначений до 234 736 700 руб., а также право Учреждения направлять неиспользованный в 2021 году остаток субсидии на осуществление в 2022 году расходов в соответствии с Планом ФХД для достижения целей, предусмотренных уставом Учреждения, суд правомерно признал 12 пункт представления недействительным.

Пунктом 14 представления Учреждению вменено завышение нормативных затрат на выполнение работы по расходам на коммунальные услуги, что привело к необоснованному увеличению объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на сумму 13 606 530 руб. 56 коп.

Как установил суд, с декабря 2021 года Учреждение и Минтранс РК при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, в том числе при составлении проекта бюджета Республики Карелия на 2022 год и на 2023 год, руководствовались Порядком определения нормативных затрат на выполнение работ «Организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом», применяемого при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на выполнение работ государственным учреждением, в отношении которого функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия», утвержденным Приказом Минтранса РК от 16.12.2021 № 317. 

В соответствии с абзацем вторым пункта 5 указанного Порядка государственное учреждение для определения нормативных затрат на очередной финансовый год и на плановый период формирует и представляет в Минтранс РК в срок до 30 июня текущего финансового года результаты расчетов нормативных затрат на выполнение работ по формам, утвержденным Минтрансом РК. 

Результаты расчетов нормативных затрат на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 г.г. представлены в Минтранс РК письмом Учреждения от 24.12.2021 № ИС-1893.

Результаты расчетов нормативных затрат и затраты на оплату налогов на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 г.г. определены Учреждением в размере 220 732 240 руб., где учтены затраты на коммунальные услуги в размере                      47 110 950 руб., в том числе затраты на оплату электрической энергии по объектам, расположенным в с.п. Гарнизонный - 17 556 100 руб. (2 668 661,1 Квт.час). 

Расчет произведен Учреждением методом, предусмотренным пунктом 25 Порядка № 62-П (в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 21.02.2020 № 59-П), на основании результатов анализа объемов потребления электроэнергии в 1 полугодии 2021 года и во 2 полугодии 2020 года с учетом прироста объема потребления в 1 полугодии 2021 года к объему потребления в 1 полугодии 2020 года.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в августе 2020 года был введен в эксплуатацию новый пассажирский терминал, не имеющий аналогов в Республике Карелия. На момент начала бюджетных проектировок с 30.07.2021 у Учреждения отсутствовали данные о фактическом годовом объеме потребления электроэнергии новым пассажирским терминалом, в связи с чем плановый объем потребления ресурса был определен Учреждением расчетным путем

При планировании бюджета Республики Карелия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 г.г. обоснование бюджетных ассигнований производилось Минтрансом РК в соответствии с Приказом Министерства финансов Республики Карелия от 28.05.2018 № 247 «Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период и Методики планирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Карелия». Данным Порядком утверждено приложение (форма) 10 «Обоснования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение деятельности государственных учреждений Республики Карелия за счет средств бюджета Республики Карелия».

Минтрансом РК обеспечено заполнение и направление в Министерство в автоматизированной системе «Бюджет» формы 10, в разделе 2.1.2 которой были определены размеры нормативных затрат на выполнение работ (графы с 7 по 20). 

В условиях недостаточности доведенных Минфином РК базовых бюджетных ассигнований Минтрансом РК распределено на 2022 год 189 167 300 руб., включая 47 110 950 руб. на оплату коммунальных услуг, и одновременно заявлена дополнительная потребность, кроме потребности на оплату коммунальных услуг, по форме 10 в объеме 31 565 000 руб. 

Указанные объемы утверждены и приняты Минфином РК к составлению проекта бюджета Республики Карелия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 г.г., что подтверждено материалами дела.

При этом нормативные затраты на выполнение работ Учреждением на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 г.г. утверждены Приказом Минтранса РК от 24.12.2021 № 329 в размере 209 315 070 руб. и затраты на уплату налогов в размере 11 417 170 руб. (всего 220 732 240 руб.). В составе указанных нормативных затрат утверждены затраты на коммунальные услуги в размере 47 110 950 руб.

Законом Республики Карелия от 15.12.2021 № 2656-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования, которые доведены до Минтранса РК на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в размере                     189 167 300 руб. Недофинансирование относительно утвержденных нормативных затрат составило 31 565 000 руб. 

Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия Учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ №б/н заключено 29.12.2021. План финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 г.г. утвержден 30.12.2021, которым за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ предусмотрено в части оплаты коммунальных услуг 47 110 950 руб. 

Законом Республики Карелия от 21.02.2022 № 2671-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О бюджете Республики Карелия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» увеличен объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ до 234 736 750 руб. 

Приказом Минтранса РК от 03.03.2022 № 53 «О внесении изменений в приказ Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия от 24.12.2021 № 329 «Об утверждении нормативных затрат на выполнение работ бюджетным учреждением Республики Карелия «Аэропорт «Петрозаводск» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» размер нормативных затрат увеличен до 222 027 070 руб., затрат на уплату налогов до 12 709 680 руб. (всего                        234 736 750 руб.). 

В составе указанных нормативных затрат утверждены затраты на коммунальные услуги в размере 47 390 480 руб., результаты расчетов на которые представлены письмом Учреждения от 03.03.2022 № ИС-391 по форме, утвержденной приложением № 5 к Приказу № 318, в том числе затраты на оплату электрической энергии по объектам, расположенным в с.п. Гарнизонный, которые остались без изменений и составили 17 556 100 тыс. руб. (2 668 661,1 Квт.час).

Заявленные Учреждением в результатах расчетов нормативных затрат затраты на коммунальные услуги на 2022 год (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, вывоз жидких бытовых отходов, вывоз твердых коммунальных отходов, теплоснабжение, электроснабжение (новый терминал, бомбоубежище, котельная) предусмотрены в полном объеме за счет доведенных средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ во исполнение подпункта 2.5. протокола совещания по вопросу формирования проекта бюджета РК на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 г.г. от 24.09.2021 № 10184/12-01/Аи.

Постановлением Правительства РК от 25.10.2017 № 389-П «О формировании, ведении и утверждении регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ» утвержден Порядок формирования регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Республики Карелия (муниципальными правовыми актами), в том числе при осуществлении переданных им полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее - Региональный перечень). 

В соответствии с пунктом 2 Порядка формирования Регионального перечня структурированный по главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия, государственным (муниципальным) услугам (работам), передаваемым полномочиям Региональный перечень формируется в электронной форме с использованием автоматизированной системы планирования и анализа исполнения бюджета Республики Карелия органами исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющими функции и полномочия учредителей государственных бюджетных и автономных учреждений Республики Карелия, созданных на базе имущества, находящегося в государственной собственности Республики Карелия, а также главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения Республики Карелия, в отношении которых формируется государственное задание. 

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Порядка формирования Регионального перечня в Региональный перечень в отношении каждой государственной (муниципальной) услуги (работы) включается информация об указании на бесплатность или платность государственной (муниципальной) услуги (работы). 

Согласно пункту 4 Порядка формирования Регионального перечня информация, указанная в пункте 3 настоящего Порядка, сформированная органами исполнительной власти (органами местного самоуправления) по каждой государственной (муниципальной) услуге (работе), образует реестровую запись. Каждой реестровой записи присваивается уникальный номер. 

Согласно пункту 5 Порядка формирования Регионального перечня реестровые записи представляются в электронной форме с использованием автоматизированной системы планирования и анализа исполнения бюджета Республики Карелия на согласование в Министерство финансов Республики Карелия, которое не позднее 10-го рабочего дня со дня направления реестровых записей согласует их или отказывает в их согласовании с указанием причин отказа. Решение об отказе в согласовании принимается Министерством финансов Республики Карелия в случае отсутствия в нормативных правовых актах (муниципальных правовых актах), указанных в пункте 1 настоящего Порядка, положений, являющихся основанием для оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), либо в случае невключения (включения неполной) информации, указанной в пункте 3 настоящего Порядка. 

Региональный перечень на 2022 год, который представлен в материалы дела, включающий по виду деятельности «Транспорт и дорожное хозяйство» работу с кодом 0014 «Организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом» (порядковые номера в перечне 384, 385) (реестровый номер 522311.Р.10.1.00140001002 «Эксплуатация взлётно-посадочных полос, ангаров и т.п.», реестровый номер 511010.Р.10.1.00140002002 «Содержание транспортных средств в целях организации перевозок пассажиров и грузов воздушным транспортом на местных воздушных линиях в труднодоступные районы области, районы, приравненные к районам Крайнего Севера»), согласован Министерством финансов Республики Карелия и размещен на сайте http://minfin.karelia.ru/perechni-gosudarstvennyh-uslug-rabot/ (раздел Государственные услуги и работы / Перечни государственных услуг (работ)). 

По характеристике работы «Организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом» «Основа оказания» в Региональном перечне на 2022 год указана информация о бесплатности работы (графа 12 перечня). 

Бесплатность работы «Организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом» определена на основе базового (отраслевого) перечня услуг и работ в сфере «Транспорт и дорожное хозяйство», ответственным за формирование которого в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.02.2014 № 151 «О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)» и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.06.2014 № 49н «Об утверждении Перечня видов деятельности, по которым федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, формируются базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг и работ» было Министерство транспорта Российской Федерации. 

Бесплатность работы «Организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом» была учтена в приказе Государственного комитета Республики Карелия по дорожному хозяйству, транспорту и связи от 11.10.2016                  № 115 «Об утверждении ведомственного перечня государственных работ в сфере транспорта, выполняемых в качестве основных видов деятельности государственным учреждением, в отношении которого функции и полномочия учредителя осуществляет Государственный комитет Республики Карелия по дорожному хозяйству, транспорту и связи», т.е. до начала действия постановления Правительства РК от 25.10.2017 № 389-П «О формировании, ведении и утверждении регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ». 

При этом в 2017 году при формировании «модельного» регионального перечня государственных (муниципальных) услуг (работ) Минфином РК согласованы и учтены предложения Государственного комитета Республики Карелия по дорожному хозяйству, транспорту и связи (от 31.07.2017 № 4722/11.3-14/ГКДХТиС-и) относительно характеристик работы «Организация работ по обслуживанию населения воздушным транспортом», включая ее бесплатность. 

В Государственном задании № 000001 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 г.г., утвержденном Минтрансом РК 28.12.2021, и в государственном задании № 000002 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 г.г., утвержденном Минтрансом РК 26.10.2022, в разделе 3.2. «Показатели, характеризующие объем работы», в графах с 14-16 (Размер платы (цена, тариф) указано нулевое значение показателей, т.е. обозначена бесплатность работы согласно Региональному перечню. 

Также пунктом 3 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Карелия и финансового обеспечения выполнения этого задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 24.02.2016 № 62-П, условие о платности работ не предусмотрено. 

О бесплатности также свидетельствует отсутствие соответствующих граф «Размер платы (цена, тариф)» в форме 3.2. части 2. Сведения о выполняемых работах Приложения 1 Порядка формирования государственного задания. 

Таким образом, поскольку платную деятельность Учреждение оказывает сверх установленного (утвержденного 28.12.2021) государственного задания, суд обоснованно согласился с доводами Учреждения о невозможности применения Минтрансом РК в расчетах пункта 30 Порядка формирования государственного задания (то есть коэффициент платной деятельности) при определении объема финансового обеспечения государственного задания на выполнение работ. 

В связи с чем пункт 14 оспариваемого представления правомерно признан судом первой инстанции недействительным.

Пунктом 15 представления Учреждению вменено неправомерное расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 9 086 560 руб. 72 коп. в результате оплаты расходов по коммунальным услугам в 2022 году, потребленным в рамках осуществления приносящей доход деятельности. 

Как установлено судом, в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия Учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ от 29.12.2021 № б/и Учреждение направляет средства субсидии на выплаты, включенные в План ФХД Учреждения, утвержденный Минтрансом РК. 

При этом кассовые расходы Учреждения за 2022 год по оплате коммунальных услуг за счет средств субсидии не превышают плановые показатели выплат по коммунальным услугам, утвержденные Планом ФХД на 2022 год. 

Кроме того, фактически Учреждением было потреблено коммунальных услуг на сумму меньшую, чем было заложено в расчет нормативов затрат на выполнение государственных услуг 41 814 679 руб. 95 коп. вместо 47 390 479 руб. 63 коп. 

Государственное задание за проверяемый период выполнено в полном объеме, просроченной кредиторской задолженности по обязательствам по уплате коммунальных услуг у Учреждения не имеется. 

При этом Заявленные Учреждением в результатах расчетов нормативных затрат затраты на коммунальные услуги на 2022 год (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, вывоз жидких бытовых отходов, вывоз твердых коммунальных отходов, теплоснабжение, электроснабжение (новый терминал, бомбоубежище, котельная) предусмотрены в полном объеме за счет доведенных средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ во исполнение подпункта 2.5. протокола совещания по вопросу формирования проекта бюджета РК на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов от 24.09.2021 № 10184/12-01/Аи. 

Таким образом, суд обоснованно заключил, что средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме                              9 086 560 руб. 72 коп. правомерно израсходованы Учреждением на цели, связанные с выполнением государственного задания.

Более того, судом также обоснованно принято во внимание, что поскольку работа «Организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом» (реестровая запись: «Эксплуатация взлётно-посадочных полос, ангаров и т.п.» и реестровая запись: «Содержание транспортных средств в целях организации перевозок пассажиров и грузов воздушным транспортом на местных воздушных линиях в труднодоступные районы области, районы, приравненные к районам Крайнего Севера») является бесплатной, а платную деятельность Учреждение оказывает сверх установленного (утвержденного 28.12.2021) государственного задания, то применение Минтрансом РК в расчетах пункта 30 Порядка формирования государственного задания (то есть коэффициент платной деятельности) при определении объема финансового обеспечения государственного задания на выполнение работ является необоснованным.

Учитывая изложенное, пункт 15 оспариваемого представления также правомерно признан судом первой инстанции недействительным.

Пунктом 16 представления Учреждению вменено завышение нормативных затрат на уплату налогов, связанных с выполнением государственной работы, и размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2022 год в сумме 1 587 000 руб., а пунктом 17 вменено неправомерное осуществление оплаты транспортного налога за вертолеты МИ-8 за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ по работам № 2 в размере, превышающем коэффициент платной деятельности, в сумме 1 569 600 руб.

Пунктом 24 Порядка № 62-П определен исчерпывающий перечень затрат, включаемых в нормативные затраты на выполнение работы, согласно которому затраты на уплату налогов в указанный перечень не входят. 

В соответствии с пунктом 27 Порядка № 62-П коэффициент платной деятельности рассчитывается как отношение планируемого объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания к общей сумме планируемых поступлений, включающей поступления от субсидии и доходов от платной деятельности. 

Таким образом, расчет коэффициента производится на основании общего объема поступлений, а не в разрезе государственных работ.

Как следует из материалов дела, коэффициент платной деятельности на 2022 год составлял 0,59. Поскольку общая сумма транспортного налога на вертолеты   МИ-8, подлежащая к уплате в 2022 году, составляет 3 000 000 руб., сумма налога, подлежащая оплате с учетом субсидии, должна составлять: 3 000 000 руб. х 0,59 (коэффициент платной деятельности) = 1 770 000 руб.

Учитывая изложенное, суд обоснованно заключил об отсутствии завышения нормативных затрат на уплату налогов, связанных с выполнением государственной работы.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия Учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ от 29.12.2021 предметом данного соглашения является предоставление Учреждению из бюджета Республики Карелия в 2022 году и плановом периоде 2023 и 2024 г.г. субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ № 1.

При этом как указано выше, работа «Организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом» (реестровая запись: «Эксплуатация взлётно-посадочных полос, ангаров и т.п.» и реестровая запись: «Содержание транспортных средств в целях организации перевозок пассажиров и грузов воздушным транспортом на местных воздушных линиях в труднодоступные районы области, районы, приравненные к районам Крайнего Севера») является бесплатной, платную деятельность Учреждение оказывает сверх установленного/утвержденного государственного задания.

Таким образом, Учреждение оказывает государственные услуги (выполняет работы) для физических и юридических лиц за плату сверх установленного государственного задания.

Учитывая изложенное, расчет коэффициента платной деятельности согласно пункту 27 Порядка № 62-П осуществляется на основании общего объема поступлений, а не в отдельности по работам, выполняемым Учреждением, как ошибочно полагает Минфин РК.

Как следует из материалов дела, результаты расчетов нормативных затрат и затраты на оплату налогов на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 г.г. определены Учреждением в размере 220 732 240 руб., включая 11 417 170 руб. на оплату налогов. 

Затраты на уплату транспортного налога на 2022 год определены в объеме                  1 863 374 руб. и учтены в нормативных затратах на выполнение работ Учреждением на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 г.г., утвержденных приказом Минтранса от 24.12.2021 № 329. 

При этом в расчете Учреждением применен коэффициент платной деятельности исходя из объемов поступлений составлял 0,53. 

Исходя из Плана ФХД Учреждения на 2022 год, плановые показатели по выплатам в части расходов по коду вида расходов 852 и КОСГУ 291 «Уплата прочих налогов, сборов» (транспортный налог) предусмотрены в объеме 1 863 374 руб.

Законом Республики Карелия от 21.02.2022 № 2671-3РК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О бюджете Республики Карелия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» увеличен объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ до 234 736 750 руб.

В связи с изложенным уточненные результаты расчетов нормативных затрат на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 г.г. были представлены Учреждением в Минтранс, предусматривающие увеличение затрат на оплату транспортного налога до 2 074 322 руб. 

При этом Учреждением был применен коэффициент платной деятельности исходя из объемов поступлений - 0,59. 

Уточненные нормативные затраты утверждены приказом Минтранса от 03.03.2022 № 53. Измененным Планом ФХД на 2022 год плановые показатели по выплатам в части расходов по коду вида расходов 852 и КОСГУ 291 «Уплата прочих налогов, сборов» предусмотрены в объеме 2 104 322 руб., в том числе на транспортный налог 2 074 322 руб.

Согласно пункту 2.1 соглашения от 29.12.2021 субсидия предоставляется Учреждению на выполнение работ, установленных в Госзадании.

Пунктом 4.3.3 соглашения от 29.12.2021 предусмотрено, что Учреждение обязано направлять средства на выплаты, установленные Планом ФХД Учреждения, сформированным и утвержденным в порядке, определенном Приказом № 208.

Планом ФХД на 2022 год была предусмотрена уплата транспортного налога в отношении имущества, являющегося объектом налогообложения, в целях выполнении Госзадания.

Кассовые расходы Учреждения за 2022 год по оплате транспортного налога за счет средств указанной выше субсидии не превысили плановые показатели выплат, определенные Планом ФХД на 2022 год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Учитывая изложенное, суд обоснованно согласился с доводами Учреждения о том, что средства указанной выше субсидии, предусмотренные в установленном порядке на оплату транспортного налога в целях выполнении Госзадания, Учреждением на иные цели, не соответствующие целям, определенным соглашением от 29.12.2021, не направлялись, а выводы Минфина РК об обратно являются ошибочными.

В связи с чем суд обоснованно признал пункты 16 и 17 представления недействительными.

Пунктом 20 представления и пунктом 4 предписания Учреждению вменено нецелевое использование средств субсидии в сумме 433 288 руб. 27 коп. на закупку видеорегистраторов для службы авиационной безопасности. 

Как уставил суд первой инстанции, 30.04.2020 между Минтрансом РК и Учреждением заключено соглашение № 1 в целях предоставления субсидии на мероприятия, направленные на обеспечение авиационной и транспортной безопасности, в размере 3 552 000 руб. 

Между тем данным соглашением перечень мероприятий, направленных на обеспечение авиационной и транспортной безопасности, определен не был.

Учреждением в рамках названного соглашения были реализованы мероприятия, указанные в письме от 24.04.2020 № ИС-488, и осуществлено приобретение видеорегистраторов в рамках договора от 08.12.2020 N 388-рд/2020, заключенного с ООО «Индетек».

В данном случае, верно указал суд первой инстанции, названные мероприятия направлены на обеспечение авиационной и транспортной безопасности и соответствуют целям предоставления субсидии. 

Доказательств использования субсидии не по целевому назначению ответчиком в материалы дела не предоставлено.

При этом вопреки доводам подателя жалобы, условия предоставления субсидии и установленные правила предоставления субсидии не предусматривали ее использование в строгом соответствии с мероприятиями, указанными в предложении, направленном Учреждением в Минтранс РК для определения объема субсидии, исключительно на исполнение плана мероприятий по обеспечению авиационной и транспортной безопасности (письмо в Минтранс РК от 24.04.2020                 № ИС-488).

Кроме того, согласно подпункту 3 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605, каждый субъект инфраструктуры, в том числе и Учреждение, в целях обеспечения транспортной безопасности обязан привлечь подразделение транспортной безопасности, включающее работников, оснащенных, в том числе, переносными средствами видеонаблюдения.

Учитывая изложенное, суд правомерно признал пункт 20 представления и пункт 4 предписания недействительными.

Пунктом 21 представления и пунктом 5 предписания Учреждению вменено нецелевое использование средств субсидии в сумме 95 340 руб. в рамках Соглашения №9 на покупку агрегатов в целях поддержания летной годности вертолета Ми-8.

Как следует из материалов дела, между Минтрансом РК и Учреждением заключено соглашение №9 от 17.11.2020 в целях предоставления субсидии на приобретение агрегатов в целях поддержания летной годности вертолета Ми-8 в размере 4 741 340 руб. 

В рамках использования средств субсидии Учреждением были приобретены основные средства, а именно: агрегат управления КАУ 30Б, генератор переменного тока СГО 30-УРСА, батарея аккумуляторная 12-САМ-28П, блок автономного питания АРМ-043 (ЦДКТ436140.590), цепь ПР-15,875-2300-1-67.

Согласно пункту 4.3.2 названного соглашения Учреждение обязано использовать субсидию для достижения цели, указанной в пункте 1.1 соглашения, в соответствии с условиями предоставления субсидии, установленными правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением на осуществление выплат, указанных в сведениях. 

Согласно порядку предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Республики Карелия на иные цели, утвержденному постановлением Правительства Республики Карелия от 24.02.2016 № 63-П (действовал в 2020 году на момент заключения соглашения), предоставление субсидий государственным учреждениям осуществляется на основании соглашений, заключаемых в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минфина РК от 11.05.2017 № 204. 

Указанной типовой формой не предусмотрено приложение по перечню мероприятий/контрольным точкам. В связи с чем перечень приобретаемых основных средств соглашением не определен.

Таким образом, учитывая, что типовой формой соглашения не определен перечень приобретаемых основных средств, судом сделан правильный вывод о том, что приобретение данных основных средств соответствует целям предоставления субсидии, а доказательств использования указанной суммы субсидии не по целевому назначению ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, суд правомерно признал пункт 21 представления и пункт 5 предписания недействительными.

Пунктом 22 представления Учреждению вменено применение тарифов в 2022 году, утвержденных органом регулирования на 2021 год. 

Пунктом 1 постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 23.12.2020 № 191 «Об установлении сборов и тарифов на услуги в аэропорту, оказываемые бюджетным учреждением Республики Карелия «Аэропорт «Петрозаводск», на 2021-2023 годы» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей», постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий», постановлением Правительства Республики Карелия от 01.11.2007 № 161-П «О способах государственного регулирования цен (тарифов) в Республике Карелия» были установлены и введены в действие с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года предельные максимальные аэропортовые сборы и тарифы на услуги в аэропорту, оказываемые бюджетным учреждением Республики Карелия «Аэропорт «Петрозаводск», согласно приложениям № 1, № 2, № 3, № 4.

Таким образом, названным Постановлением установлены предельно максимальные аэропортовые сборы и тарифы на 2021-2023г.г.

В рассматриваемом случае суд обоснованно согласился с Учреждением по установлению и введению в действие с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года прейскуранта предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов на услуги в аэропорту, оказываемых Учреждением согласно приложению № 1 к данному Приказу, поскольку Учреждение имело право установления ставок тарифов и сборов ниже максимального предельного значения, определенного Постановлением № 191, пункта 1 Приказа Учреждения от 30.12.2021 № 224.

При этом Учреждение при установлении аэропортовых сборов и тарифов на услуги в аэропорту не превысило размеры предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов, установленных постановлениями Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам. 

Указанные решения Учреждения не противоречат приказу Федеральной службы по тарифам от 18.09.2007 № 244-т/3 «О предельном уровне ставок аэропортовых сборов и тарифов за наземное обслуживание воздушных судов в аэропортах Российской Федерации», в соответствии с которым субъектам естественных монополий, осуществляющим свою деятельность в сфере услуг аэропортов, предоставлено право применять ставки аэропортовых сборов и тарифов на наземное обслуживание воздушных судов на уровне или ниже предельного максимального уровня.

Более того, какие-либо расчеты недополученного дохода ни в акте проверки, ни в представлении не отражены, экономическая и коммерческая составляющая (в том числе состояние рынка услуг) не учитывались. Обоснование (в том числе нормативное) применения максимально возможных тарифов на услуги Учреждения также не приведено ответчиком.

Учитывая изложенное, суд правомерно признал пункт 22 представления  недействительным, а выводы Минфина РК о нарушении Учреждением положений Постановления №191 ошибочными.

Пунктом 18 представления и пунктом 6 предписания Учреждению вменено нарушение, согласно которому в результате включения в объем работы №1 объектов, переданных в аренду, Учреждением не выполнено в полном объеме государственное задание, утвержденное Минтрансом РК на 2020, 2021, 2022 г.г. Сумма средств, использованных с нарушением, составила 371 999 руб. 29 коп. (за 2020 год - 45 480 руб. 85 коп., за 2021 год - 269 779 руб. 44 коп., за 2022 год -                      56 739 руб.).

Суд первой инстанции, соглашаясь с позицией Учреждения и третьего лица, также признал названные пункты представления и предписания недействительными.

Между тем, по мнению апелляционной коллегии, названные вводы суда первой инстанции являются ошибочными.

Так, в соответствии со статьей 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Закона Республики Карелия от 31.12.2009 № 1354-ЗРК «О бюджетном процессе в Республике Карелия» постановлением Правительства Республики Карелия от 06.04.2010 № 64-П утвержден Порядок составления проекта бюджета Республики Карелия и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия (далее - Порядок составления проекта бюджета).

Согласно подпункту 9 пункта 6 Порядка составления проекта бюджета в процессе составления проекта бюджета Республики Карелия Министерство финансов Республики Карелия устанавливает и доводит до главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия порядок и методику планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия.

В соответствии со статьей 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Закона Республики Карелия от 31.12.2009 № 1354-ЗРК «О бюджетном процессе в Республике Карелия» приказом Министерства финансов Республики Карелия от 28.05.2018 № 247 утверждены:

- порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период;

- методика планирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Карелия (далее - Методика планирования бюджетных ассигнований).

Согласно пункту 5 Методики планирования бюджетных ассигнований объемы бюджетных ассигнований на предоставление субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Республики Карелия (далее - бюджетные и автономные учреждения) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (статья 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации) рассчитываются нормативным методом на основе нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат на выполнение работ в соответствии с Порядком формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). Начиная с формирования государственного задания на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 г.г., затраты на содержание имущества государственного учреждения, не используемого для оказания государственных услуг и для общехозяйственных нужд, при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания не применяются.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования -это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

В подпункте 2.5 протокола совещания по вопросу формирования проекта бюджета РК на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 г.г. от 24.09.2021 №10184/12-01/Аи указано, что расходы учреждений на оплату коммунальных услуг предусматриваются главными распорядителями бюджетных средств в составе доводимых бюджетных ассигнований в полном объеме.

Методические указания Минфина РК по распределению базовых бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия применяются при распределении бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 Порядка 62-П (в редакции от 21.02.2020), пунктом 5 Методики планирования бюджетных ассигнований обязательства арендаторов по оплате расходов за потребленные ими коммунальные услуги не являются бюджетными обязательствами Учреждения.

В силу с пункта 37 Порядка № 62-П (в редакции от 21.02.2020):

1. Бюджетные учреждения представляют органам исполнительной власти Республики Карелия предварительные отчеты об исполнении государственного задания за соответствующий финансовый год на бумажном носителе, в котором указываются показатели объема и качества, запланированные к выполнению по завершении текущего финансового года (с учетом фактического выполнения указанных показателей на отчетную дату).

2. В случае если согласно предварительной оценке достижения плановых показателей годового объема оказания государственных услуг указанные в предварительном отчете показатели меньше установленных в государственном задании (с учетом допустимых (возможных) отклонений), то государственное задание подлежит уточнению в соответствии с указанными в предварительном отчете показателями.

3. Если на основании отчета об исполнении государственного задания показатели объема, указанные в отчете, меньше показателей, установленных в государственном задании (с учетом допустимых (возможных) отклонений), то соответствующие средства субсидии подлежат перечислению в бюджет в соответствии с бюджетным законодательством в объеме, соответствующем показателям, характеризующим объем неоказанной государственной услуги (невыполненной работы), и применяются для учета сумм возврата дебиторской задолженности.

В соответствии с пунктами 8, 24 Порядка № 62-П объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат на выполнение работы, с учетом затрат на содержание объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество государственного учреждения, рассчитанных на единицу объема работы в случае установления в государственном задании показателей объема выполнения работы.

Как установлено судом, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания (субсидия) на выполнение Государственной работы № 1 на 2022 год Министерством установлен в сумме 233 956 952 руб. 78 коп., рассчитанный с учетом затрат на содержание объектов недвижимого имущества, включающих затраты на содержание помещений, переданных Учреждением в аренду. Объем выполнения государственной работы № 1 «Эксплуатация взлетно-посадочной полосы, ангаров и т.п.» утвержденный Министерством в государственном задании составил 3579570,05 кв.м, в том числе площадь помещений, переданных в аренду - 868,1 кв.м.

Объем финансового обеспечения выполнения единицы объема работы (1 кв.м) составил 65 руб. 36 коп. (233 956 952 руб. 78 коп. / 3579570,05 кв.м), сумма излишне полученное субсидии  в результате  невыполнения  государственного задания  по  причинам включения в объем Государственной работы № 1 площадей, переданных в аренду составил 56 739 руб. (65 руб. 36 коп. x 868,1кв.м).

Из материалов дела следует, что Учреждением за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2021-2022 годах произведена оплата за потребленные арендаторами, занимающими помещения в здании нового аэровокзала, коммунальные услуги (теплоснабжение) в сумме                          1 455 205 руб. 40 коп. (2021 год - 631 041 руб. 19 коп., 2022 год - 824 164 руб. 21 коп.).

Данное нарушение указано в пункте 27 представления и Учреждением в указанной части не оспорено.

При этом в 2021-2022 годах арендаторами, занимающими помещения в здании нового аэровокзала, возмещено Учреждению за потребленную электроэнергию -                            1 354 757 руб. 06 коп. (2021 год - 549 452 руб. 49 коп., 2022 год -                                        805 304 руб. 57 коп.).

Оплата за потребленную арендаторами, занимающими помещения в здании нового аэровокзала, электроэнергию в 2021-2022 годах в сумме                                            1 354 757 руб. 06 коп. Учреждением произведена за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Также следует учесть, что решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17.06.2024 оставлено в силе постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия ФИО4 от 21.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5-1 КоАП РФ, вынесенного  в отношении ФИО5, являющегося генеральным директором БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск».  

Согласно данному постановлению ФИО5 привлечен к административной ответственности за невыполнение государственного задания за 2022 год в части объема работы  «Эксплуатация взлетно-посадочных полос, ангаров и т.п.» в полном объеме. 

При этом факт невыполнения задания также установлен в данном постановлении и на 2021 год, однако постановление в данной части отменено, так как расчет обоснование размера субсидии  на 2021 год был подписан исполняющим обязанности генерального директора БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск»                  ФИО6

Часть 3 статьи 69 АПК РФ предполагает, что обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу, не нуждаются в повторном доказывании в рамках арбитражного судопроизводства и не могут быть отвергнуты арбитражным судом, если они имеют отношение к лицам, участвующим в рассматриваемом арбитражным судом деле.

Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции о неправомерности представления в части пункта 18 и предписания в части пункта 6 являются ошибочными.

Пунктом 28 представления Учреждению вменено искажение показателей бухгалтерской отчетности формы по ОКУД 0503768 «Сведения о движении нефинансовых активов» по строкам 011 «Жилые помещения», 012 «Нежилые помещения (здания и сооружения)», на сумму 2 651 440 руб. 10 коп. по состоянию на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.22 и 01.01.2023.

Суд первой инстанции, соглашаясь с позицией Учреждения и третьего лица, признал названный пункт представления недействительным.

Между тем, по мнению апелляционной коллегии, названные вводы суда первой инстанции также являются ошибочными.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011              № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии со статьей 165 БК РФ Минфином РФ осуществляет методологическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 17 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина РФ от 31.12.2016 № 256н (далее - Федеральный стандарт № 256н) в целях достоверного представления в бухгалтерской (финансовой) отчетности информации о финансовом положении субъекта отчетности в бухгалтерском учете подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее, как на достоверную.

Существенной информацией признается информация, пропуск или искажение которой влияет на экономическое решение учредителей учреждения (пользователей информации), принимаемое на основании данных бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности.

При ведении бухгалтерского учета, формировании бухгалтерской (финансовой) отчетности, показатель существенности информации определяется степенью влияния пропуска или искажения такой информации в бухгалтерском учете и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности на принятие учредителем субъекта учета, иным пользователем бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического решения, основанного на данных бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Существенность информации определяется в зависимости от характера и величины анализируемого показателя бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности и от степени влияния его отсутствия или искажения на решения пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии с пунктом 18 Федерального стандарта № 256н при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, иной информации, необходимой пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учета фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами.

Согласно пункту 36 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом министерства финансов РФ от 01.12.202010 № 157н (далее - Инструкция № 157н) принятие к учету и выбытие из учета объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется на основании первичных учетных документов с обязательным приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию права или сделку.

Согласно пункту 37 Инструкцией № 157н объекты нефинансовых активов учитываются на соответствующих счетах Единого плана счетов по аналитическим группам синтетического счета объекта учета:

по объектам имущества:

10 «Недвижимое имущество учреждения»;

20 «Особо ценное движимое имущество учреждения»;

30 «Иное движимое имущество учреждения»;

40 «Права пользования активами»;

50 «Нефинансовые активы, составляющие казну»;

60 «Права пользования нематериальными активами»;

90 «Имущество в концессии»;

по затратам на производство готовой продукции, работ, услуг:

60 «Себестоимость готовой продукции, работ, услуг»;

70 «Накладные расходы производства готовой продукции, работ, услуг»;

80 «Общехозяйственные расходы»;

по затратам на биотрансформацию:

60 «Себестоимость биотрансформации»;

70 «Накладные расходы биотрансформации»;

80 «Общехозяйственные расходы биотрансформации».

Согласно пункту 53 Инструкции № 157н группировка основных средств осуществляется по группам имущества, предусмотренным пунктом 37 настоящей Инструкции (недвижимое имущество учреждения, особо ценное движимое имущество учреждения, иное движимое имущество учреждения, имущество в концессии) и видам имущества, соответствующим подразделам классификации, установленным ОКОФ, с учетом положений настоящего пункта. Объекты основных средств учитываются на счете, содержащем соответствующий аналитический код группы синтетического счета, согласно пункту 37 настоящей Инструкции (10, 20, 30, 90), и соответствующий аналитический код вида синтетического счета объекта учета:

1  «Жилые помещения";

2  «Нежилые помещения (здания и сооружения)»;

3  «Инвестиционная недвижимость»;

4  «Машины и оборудование»;

5  «Транспортные средства»;

6  «Инвентарь производственный и хозяйственный»;

7  «Биологические ресурсы»;

8  «Прочие основные средства».

В целях установления единого порядка составления, представления государственными (муниципальными) автономными учреждениями и государственными (муниципальными) бюджетными учреждениями годовой, квартальной бухгалтерской отчетности приказом Министерства финансов РФ от 25.03.2011 № ЗЗн утверждена Инструкция о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений (далее - Инструкция № ЗЗн).

В соответствии с пунктом 1 названной инструкции государственные (муниципальные) автономные учреждения, государственные (муниципальные) бюджетные учреждения составляют и представляют годовую, квартальную бухгалтерскую отчетность по формам согласно приложению № 1 к настоящей инструкции:

-    Справка по заключению учреждением счетов бухгалтерского учета отчетного финансового года (форма по ОКУД 0503710 (годовая));

-    Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (форма по ОКУД 0503721 (годовая))

-    Отчет о движении денежных средств учреждения (форма по ОКУД 0503721 (полугодовая, годовая)

-    Справка по консолидируемым расчетам учреждения (форма по ОКУД 0503725 (квартальная));

-    Баланс государственного (муниципального) учреждения (форма по ОКУД 0503730 (годовая));

-    Отчет об исполнении учреждением плана его хозяйственной деятельности (форма по ОКУД 0503737 (квартальная, годовая));

- Отчет об обязательства учреждения (форма по ОКУД 0503738 (месячная, квартальная, годовая));

- Пояснительная записка к балансу учреждения (форма по ОКУД 0503760 (квартальная, годовая));

- Разделительный (ликвидационный) баланс государственного (муниципального) учреждения (форма по ОКУД 0503830 (на нерегулярной основе (на дату ликвидации/ реорганизации/изменения типа учреждения)));

- сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, об объектах незавершенного строительства бюджетного (автономного) учреждения (Код формы по ОКУД 0503790 (годовая)).

В состав Пояснительной записки к балансу учреждения Приказом № ЗЗн включена отчетная форма по ОКУД 0503768 «Сведения о движении нефинансовых активов учреждения» являющаяся неотъемлемой частью годовой бухгалтерской отчетности.

Как следует из материалов дела, Отчет «Сведения о движении нефинансовых активов учреждения», представленный Учреждением,  содержит информацию о наличии основных средств на начало и конец отчетного периода, поступление и выбытие основных средств в отчетном году в соответствии с кодами аналитического учета, в том числе  «Жилые помещения» и  «Нежилые помещения (здания и сооружения)».

Вместе с тем, в результате хозяйственной операции 01.10.2014 мемориальный комплекс памяти жертв катастрофы самолета ТУ-134 под городом Петрозаводском был отражен в бухгалтерском учете Учреждения по счету 101.11 «Жилые помещения - недвижимое имущество учреждения», тогда как его следовало  отразить по счету 101.12 «Нежилые помещения (здания и сооружения) - недвижимое имущество учреждения».

Таким образом, как верно указал Минфин РК, Учреждением допущено искажение показателей бухгалтерской отчетности формы по ОКУД 0503768, что является нарушением части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011                      № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Кроме того, факт  грубого искажения показателей бухгалтерской отчетности в форме по ОКУД 0503768 «Сведения о движении нефинансовых активов», входящей в состав формы по ОКУД 0503760 «Пояснительная записка к Балансу учреждения», которое привело к искажению информации об активах (искажение показателя по строке 012 по счету 101.12 «Нежилые помещения (здания и сооружения)» на 2 654 440 руб. 10 коп., подтверждается постановлением заместителя Минфина РК от 07.09.2023 №18.3-03/793-2023, в рамках которого бухгалтер ФИО7 привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ. Указанное постановление обжаловалось ФИО7 в судебном порядке. Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11.01.2024 по делу №12-41/2024, решением Верховного Суда Республики Карелия от 29.02.2024,а также постановлением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28.08.2024 оспариваемое постановление Минфина РК оставлено в силе. 

Часть 3 статьи 69 АПК РФ предполагает, что обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу, не нуждаются в повторном доказывании в рамках арбитражного судопроизводства и не могут быть отвергнуты арбитражным судом, если они имеют отношение к лицам, участвующим в рассматриваемом арбитражным судом деле.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о неправомерности представления в части пункта 28 являются ошибочными. 

Учитывая все вышеизложенное, принимая во внимание некоторые ошибочные выводы суда первой инстанции, основанные на ненервной оценке представленных в материалы дела доказательств, решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене, а пункты 18 и 28 оспариваемого представления, пункт 6 оспариваемого предписания подлежат признанию законными, обоснованными и не нарушающими права Учреждения в сфере экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 02.07.2024 по делу                   №  А26-7521/2023 отменить в части признания недействительными пунктов 18, 28 представления Министерства финансов Республики Карелия от 04.05.2023                № 3525/18.1-08/МФ-и и пункта 6 предписания Министерства финансов Республики Карелия от 25.07.2023 № 6035/18.1-08/МФ-и, как не соответствующих нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В указанной части отказать бюджетному учреждению Республики Карелия «Аэропорт «Петрозаводск» в удовлетворении заявленных требований.

В остальной части решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 02.07.2024 по делу №  А26-7521/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

А.Б. Семенова

М.Г. Титова