АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

24 сентября 2018 года

 

Дело № А33-15108/2018

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена  17 сентября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 сентября 2018 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации Кировского района в г.Красноярске (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконными уведомлений о демонтаже временных сооружений – павильонов: от 11.05.2018 № 2425 и от 09.04.2018 № 1704,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2;

в присутствии в судебном заседании: представителя ответчика: ФИО3, на основании доверенности от 25.06.2018 № 3250, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, 

 

установил:

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Кировского района в г.Красноярске (далее – ответчик) о признании незаконными уведомлений о демонтаже временных сооружений – павильонов: от 11.05.2018 № 2425 и от 09.04.2018 № 1704.

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.06.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 03.08.2018 производство по делу А33-15108/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-6588/2018, судебного акта Центрального районного суда города Красноярска по делу № 2-5361/2018.

Определением от 22.08.2018 с целью разрешения вопроса о возобновлении производства по делу судом назначено судебное заседание.

Определением от 30.08.2018 производство по делу возобновлено, судебное разбирательство отложено до 17.09.2018.

В судебное заседание заявитель и третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя и третьих лиц.

Ответчик требования заявителя не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

1) Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, согласно которой предусматривалось размещение павильона по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 96г (порядковый номер в схеме 3483).

11.07.2014 между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (далее – Администрация) и ООО «Воевода» (далее – Владелец) подписан договор №6436 на размещение временного сооружения.

Согласно пункту 1.1 указанного договора администрация предоставляет право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 3483 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 96г, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору.

Срок действия договора установлен до 01.07.2015 (пункт 1.2 договора).

Пунктом 3.2.11 договора стороны предусмотрели обязанность владельца в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.  

Дополнительным соглашением №С/4467/с от 08.09.2016 внесены изменения в договор от 11.07.2014 №6436, по тексту договора владелец ООО «Воевода» заменен на индивидуального предпринимателя ФИО1.

Дополнительным соглашением №С/1353/с от 07.03.2017 срок действия договора от 11.07.2014 №6436 продлен до 01.01.2018.

На основании договора от 11.07.2014 №6436 на размещения временного сооружения и соглашения №С/4467/с от 08.09.2016 к договору от 11.07.2014 №6436  между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 03.10.2013 №1173, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 06 00 014:0049, находящийся по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 96г, для использования в целях размещения временного сооружения -  павильона, в границах, указанных в плане участка, площадью 120 кв.м.  Срок действия договора аренды установлен до 31.05.2017 (в редакции дополнительного соглашения от 26.04.2017 №2560  к договору от 03.10.2013 №1173). Дополнительным соглашением от 26.04.2017 №2560 к договору от 03.10.2013 №1173 предусмотрено, что договор аренды подлежит досрочному расторжению  в случае прекращения (отказа от исполнения в одностороннем порядке) договора на размещения временного сооружения, являющегося основанием для заключения договора, путем направления арендатору уведомления. 

Арендодателем уведомлением от 26.05.2017 №13531-ги арендатору направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка от 03.10.2013 №1173 с 17.07.2017 в связи с расторжением договора на размещения временного сооружения. 

10.05.2018 составлен акт №42 обследования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 96г, с учетным номером 06 00 014:0049. На земельном участке с учетным номером 06 00 014:0049 выявлено нахождения павильона ФИО1.

11.05.2018 уведомлением №2425 администрация Кировского района в городе Красноярска направило ФИО1 требование о демонтаже в 7-дневный срок с момента получения уведомления павильона по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 96г, площадью 52 кв.м., срок действия разрешительных документов на который истек.

 

2) Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, согласно которой предусматривалось размещение павильона по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 95 (порядковый номер в схеме 3524).

07.06.2013 между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (далее – Администрация) и ФИО2 (далее – Владелец) подписан договор №п/6793на размещение временного сооружения.

Согласно пункту 1.1 указанного договора администрация предоставляет право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 3524 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 95, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору.

Срок действия договора установлен до 31.12.2014 (пункт 1.2 договора).

Пунктом 2.2.10 договора стороны предусмотрели обязанность владельца в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.  

Дополнительным соглашением №п/6655 к договору от 07.06.2013 №п/6793 срок действия договора продлен до 01.01.2017, внесены изменения в раздел 3 , п.5.3. договора.

Дополнительным соглашением №п/340/с от 10.02.2017 срок действия договора от 07.06.2013 №п/6793  продлен до 01.01.2018.

На основании договора от 07.06.2013 №п/6793   на размещения временного сооружения между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 23.07.2013 №2172, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 06 00 019:0025, находящийся по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 95,для использования в целях размещения временного сооружения -  павильона, в границах, указанных в плане участка, площадью 40,15 кв.м.  Срок действия договора аренды установлен до 31.12.2017 (в редакции дополнительного соглашения от 06.03.2017 №892 к договору от 23.07.2013 №2172). Дополнительным соглашением от 06.03.2017 №891 к договору от 23.07.2013 №2172 предусмотрено, что договор аренды подлежит досрочному расторжению  в случае прекращения (отказа от исполнения в одностороннем порядке) договора на размещения временного сооружения, являющегося основанием для заключения договора, путем направления арендатору уведомления. 

Арендодателем уведомлением от 10.05.2017 №12596-ги арендатору направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка от 23.07.2013 №2172 с 17.07.2017 в связи с расторжением договора на размещения временного сооружения. 

05.04.2018 составлен акт №13 обследования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 95, с учетным номером 06 00 019:0025. На земельном участке с учетным номером 06 00 019:0025 выявлено нахождения павильона ФИО2.

09.04.2018 уведомлением №1704 администрация Кировского района в городе Красноярска направило ФИО2 требование о демонтаже в 7-дневный срок с момента получения уведомления павильона по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 95, площадью 30 кв.м., срок действия разрешительных документов на который истек.

 

Постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595» из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска исключена строка с номером 3483 и строка с номером 3525.

За муниципальным образованием город Красноярск на праве собственности зарегистрировано сооружение – объект дорожного хозяйства, кадастровый номер 24:50:0500198:108, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», кадастровый (условный) номер 24:50:000000:0000:04:401:002:001015110.

Распоряжением администрации города Красноярска от 14.12.2015 № 6419-недв из городской казны в оперативное управление муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» передано имущество, в том числе, сооружение дорожного хозяйства по адресу 

<

...> Красноярский рабочий, протяженностью 9 400 кв.м/м.

Распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование предоставлены земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:790, г. Красноярск, автодорога пр.им.газ. Красноярский рабочий, от Предмостной площади до ул. Корнетова.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.11.2017 №КУВИ-002/2017-652460 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:790, площадью 253 875 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, автодорога пр. им. газ. «Красноярский рабочий» от Предмостной площади до ул. Корнетова, разрешенное использование – размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, временных объектов, поставлен на кадастровый учет 18.08.2009, право собственности муниципального образования город Красноярск зарегистрировано 11.09.2009 № рег. 24-24-01/151/2009-398, право постоянного бессрочного пользования муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» зарегистрировано 17.02.2016 № рег. 24-24/001-24/001/008/2016-3651/1.

В  газете «Городские новости» №42 (3651) от 10.04.2018, №57 (3666) от 15.05.2018  размещены сообщения о необходимости демонтажа указанных в заявлении  временных сооружений в 7-дневный срок.

Полагая, что уведомления о демонтаже вышеуказанных павильонов противоречат требованиям нормативных актов и нарушают  права и законные интересы предпринимателей, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных  правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» уполномоченный вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов (за исключением органов прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации, органов судебной власти), органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1 и 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» дано понятие нестационарного торгового объекта, под которым следует понимать торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от назначения или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов предусмотрены статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Так, согласно пункту 1 указанной статьи размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» утвержден порядок разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок).

Указанный Порядок определяет процедуру разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 4 Порядка предусматривает, что схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Пункт 5 Порядка устанавливает следующие требования к содержанию схемы: тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, тонар, торговая площадка, другое); адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов; количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру; площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом; вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции; период размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 6 Порядка схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9).

Внесение изменений в Схему относительно нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения Схемы (пункт 10 Порядка).

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение о порядке размещения временных сооружений).

Согласно пункту 2 указанного Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

В силу подпункта 16 пункта 4 Положения о порядке размещения временных сооружений к временным сооружениям отнесены павильоны – временные сооружения закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке размещения временных сооружений размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением.

Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, согласно которой предусматривалось размещение:

- павильона по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 96г (порядковый номер в схеме 3483);

- павильона по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 95 (порядковый номер в схеме 3524).

 

Указанные места размещения павильонов исключены из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска на основании постановления администрации г. Красноярска от 17.07.2017 № 465, вступившем в силу с 31.12.2017.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчик пояснил, что градостроительная необходимость исключения павильонов из схемы была обусловлена, в том числе изданием Правительством Красноярского края распоряжения от 01.09.2014 г. № 635-р «Об утверждении комплексной региональной программы «Благоустройство и инфраструктурное развитие города Красноярска в период подготовки к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года», согласно которой для создания общественных пространств с современной эстетикой необходимо до 2018 года организовать снос временных сооружений и рекламных конструкций, расположенных вдоль гостевых трасс, что портит внешний облик города Красноярска (пункт 2.3.5). Снос временных сооружений осуществляется Департаментом градостроительства администрации города Красноярска в период 2014 - 2018 годов (пункт 6.1).

Постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 утвержден Порядок выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска (далее по тексту – Порядок № 471).

Указанный нормативный акт устанавливает процедуру выявления и демонтажа временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые на территории города не разграничена, в нарушение установленного правовыми актами города порядка (пункт 1 Порядка № 471).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 471 выявление объектов осуществляется администрациями районов в г. Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций.

Согласно пункту 4 Порядка № 471 в течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления объекта уполномоченным органом последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – комиссия). Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка.

Пунктом 6 Порядка № 471 предусмотрено, что в случае если владелец объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа объекта. В уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу объекта, который исчисляется с даты получения уведомления.

Таким образом, направление уведомления прямо предусмотрено Порядком № 471.

Согласно пунктам 7 и 9 Порядка № 471 по истечении указанного в уведомлении срока уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней составляет акт о выполнении или невыполнении условий уведомления. Невыполнение владельцем объекта условий уведомления является основанием для организации уполномоченным органом работ по демонтажу объекта.

Демонтаж объекта осуществляется путем перемещения (перевозки) объекта или в случае невозможности перемещения (перевозки) путем разбора конструкции объекта и перемещения (перевозки) с занимаемого им земельного участка на специально отведенные (отобранные) для хранения объектов места. Ответственным органом за хранение объектов, демонтированных уполномоченными органами, является администрация Советского района в городе Красноярске. Демонтаж производится в присутствии членов комиссии и представителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что оспариваемые уведомления являются законными и не нарушают прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей.  

Как следует из материалов дела,  договором от 11.07.2014 №6436 на размещение временного сооружения в редакции дополнительных соглашений №С/4467/с от 08.09.2016, №С/1353/с от 07.03.2017 предусмотрено право ФИО1  на размещение временного сооружения: павильона по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 96г, сроком до 01.01.2018.

Договором от 07.06.2013 №п/6793на размещение временного сооружения в редакции дополнительного соглашения №п/340/с от 10.02.2017 предусмотрено право ФИО2 на размещение временного сооружения: павильона по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 95, сроком до 01.01.2018.

До 01.01.2018 павильона по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 96г (порядковый номер в схеме 3483), павильон по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 95 (порядковый номер в схеме 3524) находились в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

09.04.2018 уведомлением №1704 администрация Кировского района в городе Красноярска направило ФИО2 требование о демонтаже в 7-дневный срок с момента получения уведомления павильона по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 95, площадью 30 кв. м., срок действия разрешительных документов на который истек.

11.05.2018 уведомлением №2425 администрация Кировского района в городе Красноярска направило ФИО1 требование о демонтаже в 7-дневный срок с момента получения уведомления павильона по адресу: 

<

...> «Красноярский рабочий», 96г, площадью 52 кв. м., срок действия разрешительных документов на который истек.

 

Таким образом, на момент вручения индивидуальным предпринимателям оспариваемых уведомлений у данных лиц отсутствовали правовые основания для размещения временных сооружений на земельных участках. Срок действия договоров на размещение временных сооружений истек, договоры аренды расторгнуты, павильоны исключены из схемы, иных договоров между администрацией и индивидуальными предпринимателями ФИО1, ФИО2 не заключалось. Доказательств наличия иных законных оснований для размещения павильонов суду не представлено.  

Процедура вынесения уведомлений, предусмотренная Постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 № 471 «Об утверждении Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска», ответчиком соблюдена, обследование земельных участков произведено, о чем составлены акты осмотра; информация о необходимости демонтажа временных сооружений опубликована в газете «Городские новости».

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения заявления Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей отсутствуют, права и законные интересы индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2 не нарушены направлением уведомления о демонтаже временного торгового объекта.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Н.Н. Фролов