АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-14117/2019

г. Астрахань

20 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области 

о признании незаконным уведомление от 18.11.2019 года №КУВД-001/2019-14257791/1 о приостановлении государственной регистрации права; об обязании обеспечить регистрацию договора - купли - продажи от 07.10.2019 года№1,

заинтересованное лицо: АО «Центральный научно - исследовательский институт автоматики и гидравлики»;

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 04-05/0008 от 09.01.2020г.;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности № 10 от 09.01.2020г.;

от АО «Центральный научно - исследовательский институт автоматики и гидравлики»: ФИО4, представитель по доверенности № 12/9050 от 25.12.2019г., ФИО5, представитель по доверенности № 3/9050 от 05.12.2019 г.

Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным уведомление от 18.11.2019 года №КУВД-001/2019-14257791/1 о приостановлении государственной регистрации права; об обязании обеспечить регистрацию договора - купли - продажи от 07.10.2019 года №1.

Представитель   АО   «Центральный   научно   -   исследовательский   институт автоматики и гидравлики» заявила ходатайство о переходе в судебное заседание. Возражений не последовало.

Суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание по настоящему делу.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил признать незаконным уведомление от 18.11.2019 года №КУВД-001/2019-14257791/1 о приостановлении государственной регистрации права и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области обеспечить регистрацию договора - купли -продажи от 07.10.2019 года №1.

Представители АО «Центральный научно - исследовательский институт автоматики и гидравлики» в судебном заседании поддержали требования заявителя, просили суд признать незаконным уведомление от 18.11.2019 года №КУВД-001/2019-14257791/1 о приостановлении государственной регистрации.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области и акционерное общество «Центральный научно-исследовательский институт автоматики и гидравлики» (далее - АО «ЦНИИАГ») был заключен договор купли продажи земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 30:13:010244:2, расположенного по адресу: 

<

...> от 07.10.2019г. (далее -Договор).

Указанный земельный участок принадлежит Российской Федерации на праве собственности, что подтверждается записью № 30-30-02/033X2007-110 от 16.10.2007 г.

Согласно п. 3.1. Договора , цена земельного участка составила 18 219 801,6 рублей.

14.10.2019г. АО «ЦНИИАГ» оплатило Территориальному управлению сумму по Договору, что подтверждается платежным поручением от 14.10.2019г. № 6593.

12.11.2019г. Территориальное управление совместно с АО «ЦНИИАГ» подали документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области представили документы для регистрации перехода права собственности на земельный участок.

18.11.2019г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области уведомило о приостановлении государственной регистрации прав на указанный земельный участок. Основанием является пп.6 п.5. ст. 27 ЗК РФ, в соответствии с которым земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Считая, что вышеуказанное решение нарушает права и законные интересы, заявитель обжаловал его в арбитражный суд. 

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Распоряжение земельными участками из состава земель Российской Федерации в силу статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлено Российской Федерации в лице Росимущества и его территориальных органов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, которые расположены на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают исключительным правом на приобретение этих земельных участков в собственность.

АО «ЦНИИАГ» является собственником здания находящегося на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> (далее - Здание). Земельный участок находится в собственности РФ и предоставляется АО «ЦНИИАГ» в аренду, по договору аренды № 101 -з от 03 мая 2012г. (далее - договор аренды). Срок аренды с 19.06.2012г. по 19.06.2061г.

По договору аренды под эксплуатацию здания отсутствует, по сути, элемент договора аренды, предусмотренный ГК РФ, а именно возврат земельного участка. По окончании срока аренды собственник здания обратится за заключением договора аренды на новый срок по ст. 39.14 Земельного Кодекса. И по факту это вечное владение и пользование земельным участком, а это не что иное, как собственность. 

Таким образом, предоставление участка в собственность будет не более чем юридическим оформлением уже сложившихся по сути отношений.

АО «ЦНИИАГ» представило заявление для приобретения в собственность земельного участка согласно п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в уполномоченный орган.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июля 2001 года N 508 г. Знаменск Астраханской области включен в перечень закрытых административно-территориальных образований Астраханской области. Согласно подпункту 6 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах закрытых административно-территориальных образований.

В силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 8 Федерального закона "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14 июля 1992 года N 3297-19 (далее - Закон) Сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, либо иные сделки с таким имуществом могут совершаться только гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими или получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого административно-территориального образования, гражданами Российской Федерации, работающими на данной территории на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок с организациями, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, и юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на территории закрытого административно-территориального образования.

Таким образом, сделки по приобретению в собственность земельного участка на территории закрытого административно-территориального образования, могут совершаться при условии расположения и регистрации юридического лица на территории закрытого административно-территориального образования.

Акционерное общество «Центральный научно-исследовательский институт автоматики и гидравлики» ОГРН 

<

***> (далее - Общество) создано путем реорганизации в форме преобразования 23.01.2012 г.

Основным видом деятельности Общества является производство оружия и боеприпасов (ОКВЭД- 25.40).

Обществом в установленном законодательстве порядке создан филиал «Площадка 8300». Местонахождение филиала: РФ, 

<

...>.

02.04.2012г. Общество поставлено на учет   по месту нахождения своего филиала в Межрайонной ИФНС России №4 по Астраханской области. Основные задачи филиала:

Обеспечение подготовки и проведения испытаний по тематике Общества на территории войсковой части 15644, г. Знаменск Астраханской области.

В соответствии с вышеизложенным можно сделать следующий вывод: 

У Общества есть право собственности на здание, а это означает, что Общество имеет исключительное право пользования земельным участком.  

Обособленное подразделение (филиал) Общества «Площадка 8300» находится в 

<

...>.

Общество поставлено на учет по месту нахождения своего филиала в Межрайонной ИФНС России №4 по Астраханской области.

Основной целью деятельности Общества и его обособленного подразделения (филиала) является обеспечение обороны и безопасности государства (публичный интерес), в рамках выполнения государственных программ. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.12.2014 № 02631-рс Общество отнесено к особо-режимным объектам. 

Согласно п. 3.5 Устава Общество проводит работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Соответственно Общество по своему направлению деятельности соответствует статусу закрытого административно-территориального образования, определенному в ст. 1 Закона.

Доводы представителя Росреестра об отсутствии у акционерного общества права выкупа спорного земельного участка в связи с тем, что юридический адрес общества не зарегистрирован в ЗАТО «Знаменск», суд считает несостоятельными, не основанными на фактических обстоятельствах дела и закона.

Из представленной в Росреестр выписки из ЕГРЮЛ, усматривается, что АО «Центральный научно-исследовательский институт автоматики и гидравлики» имеет филиал, зарегистрированный по адресу: 

<

...>, осуществляющий свою деятельность в административном здании, право собственности, на  которое зарегистрировано 01.03.2012 года за акционерным обществом.

Таким образом, условия, при которых в соответствии с законодательством РФ возможно приобретение вышеуказанного земельного участка в собственность Общества соблюдены.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление Управления Росреестра по Астраханской области №КУВД-001/2019-14257791/1 от 18 ноября 2019 года о приостановлении государственной регистрации прав.

Обязать Управление  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области произвести  государственную регистрацию договора купли-продажи №1 от 07 октября 2019 года, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области и Акционерным обществом «Центральный научно-исследовательский институт автоматики и гидравлики».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова