АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12511/2023

г. Ярославль

24 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена  29 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Соловьева А.Н. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление  АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ" 

(ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  ЦЕНТРАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (ИНН  7702609639; ОГРН   

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.07.2023 № 10.2-Пс/0065-212-0036вн-2023 о привлечении Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ

 

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2023

от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2023 

 

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" (далее Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Центральному Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Управление, Ответчик) об отмене постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Представитель Заявителя в судебном заседании  заявленные требования поддержал.

Представитель Ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения участников процесса,  суд установил следующее.

В период с 16 июня по 29 июня 2023 года, на основании решения заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 8 июня 2023 года № Р-212-36-рш проведены контрольно-надзорные мероприятия в отношении Общества.

При проведении мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственномобъекте: «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», рег. № А18-00038-0003, III класс опасности, находящихся в эксплуатации у Общества, выявлены нарушения обязательных требований при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности по эксплуатации опасных производственных объектов.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 29.06.2023 № 10.2-212-0036вн-А/0027-2023. 

По результатам проверки 29.06.2023 года Управлением  в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого 05.07.2023 года вынесено  постановление N 10.2-Пс/0065-212/0036вн-2023  о привлечении Общества к ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, с назначением наказания  в виде штрафа в размере  200 000 руб.

Общество обжалует постановление Управления, указывая, что проведение проверки не было согласовано с органами прокуратуры,  проверка проведена незаконно при отсутствии оснований, не предоставленные  проверяющим лицам  технические паспорта на здания  находились в отделе  по работе с имуществом, факт совершения Обществом правонарушения Ответчиком не доказан.

Заслушав доводы сторон, изучив поступившие документы и материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Оспариваемым постановлением Общество  было привлечено к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Диспозицией указанной статьи в качестве противоправного деяния,  предусматривающего применение административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП ПФ, предусмотрено – «нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление вида деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Оспариваемым постановлением  Обществу вменены нарушения требований промышленной  безопасности, предусмотренных статьями 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности» № 116-ФЗ от 21.07.1997, а также соответствующих Правил.

Факт ненадлежащего выполнения Обществом соответствующих обязанностей отражен в материалах дела,  судом считается установленным.

По мнению суда,   Обществом, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не было представлено необходимых и достаточных доказательств  принятия им  всех зависящих от него мер для эксплуатации вышеуказанных объектов с соблюдением  установленных норм и правил.

Доводы Общества об незаконности проведения проверки, по результатам которой вынесено оспариваемое постановление, судом отклоняются в связи со следующим.

Пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 30 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее ФЗ-248) установлено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть в том числе выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований.

Управлением выявлен индикатор риска нарушения обязательных требований при осуществлении деятельности АО «Газпром газораспределение Ярославль» заключающегося в поступлении в территориальный орган Ростехнадзора информации о трех и более инцидентов произошедших на опасном производственном объекте в течение одного календарного года.

В      соответствии с требованиями абзаца 4 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - ППРФ 336) внеплановые проверки при выявлении индикаторов риска проводятся при условии согласования с органами прокуратуры.

На основании вышеизложенного, в связи с выявлением индикатора риска нарушения обязательных требований, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 57 ФЗ-248, подпунктом «а» пункта 3 ППРФ 336, Управлением инициирована внеплановая выездная проверка в отношении АО «Газпром газораспределение Ярославль».

С целью согласования с органами прокуратуры Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 8 июня 2023 г. № Р-212-36-рш (далее - Решение) размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ). Контрольному (надзорному) мероприятию присвоен учетный номер КНМ: 77230111000006459463.

9          июня 2023 г. Прокуратурой Ярославской области Решение о проведении проверки согласовано, о чем имеется в карточке КНМ № 77230111000006459463 отметка о согласовании в разделе «Общая информация».

Во исполнение приказа Ростехнадзора от 25.03.2022 № 89 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации работы по выявлению индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», Управлением проведена работа по выявлению (определению) индикатора риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 9 статьи 23 ФЗ-248 индикатором риска нарушения обязательных является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемыхпри осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.11.2021 № 397 (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 1 Перечня индикатор риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного надзора в области  промышленной  безопасности,     устанавливается  в  случае  поступления  в территориальный орган Ростехнадзора информации о трёх и более инцидентах,произошедших на опасном производственном объекте в течение одного календарного года, в соответствии с порядком проведения технического расследования причин аварий,установленным        согласно        пункту           8          статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2021 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ № 116).

По результатам проведенной работы Управлением установлено, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» (ИНН 

<

***>) является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект - «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая», зарегистрированный 14.03.2003 г. в государственном реестре опасных производственных объектов № А18-00038-0003, III класса опасности, расположенный по адресу: муниципальные образования Ярославской области, за исключением Рыбинского и Пошехонского муниципальных районов, на котором произошли инциденты.

В статье 1 ФЗ № 116 определено понятие инцидент, это отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса.

Согласно части 1 статьи 9 ФЗ № 116 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предоставить в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

11.04.2023 в адрес Центрального управления Ростехнадзора от АО «Газпромгазораспределение Ярославль» поступили сведения «Об инцидентах и предпосылках к инцидентам на опасных производственных объектах 1 квартал 2023 г.» (далее - Сведения).

Из анализа представленных Сведений Управлением установлено, что на опасном производственном объекте - «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая», № А18-0003 8-0003, III класса опасности, расположенном по адресу: муниципальные образования Ярославской области, за исключением Рыбинского и Пошехонского муниципальных районов, произошло 3 инцидента, связанные:

1. с повреждением технических устройств, применяемых на опасномпроизводственном объекте:

-  пункт 3 Сведений - 30.06.2023 г. в 12-00 ч. по адресу: 

<

...> «прекращение газоснабжения у 25 абонентов. Причина: Произошел разрыв кольцевого сварного шва на газопроводе-вводе низкого давления D=57mm (сталь) в 18 метрах от врезки в распределительный газопровода»;

-   пункт 4 Сведений - 27.03.2023 г. в 10-46 ч. по адресу: 

<

...> «прекращение газоснабжения у 20 абонентов. Причина: сквозная коррозия на распределительном участке газопровода d=57 мм, сталь»;

2. с отклонением от установленного режима технологического процесса:

- пункт 1 Сведений - 03.03.2023 в 14-20 ч. по адресу: Ярославская область, Ярославский район, пос. Красный Бор, ШРП №9 «в АДС филиала в г. Ярославле поступила заявка о слабой подаче газа в квартире 2 д.34 поселка Красный бор. Причина: сработал ПЗК (предохранительный запорный клапан) на ШРП №9 (шкафной регуляторный пункт) по нижнему пределу настройки из-за увеличения расхода газа при продувке вновь присоединяемого газопровода». Указанные выше пункты в Сведениях, квалифицированные АО «Газпром газораспределение Ярославль» как предпосылки к инциденту, в соответствии с нормами ФЗ № 116, относятся именно к инцидентам, которые произошли в г. Ярославле и Ярославском муниципальном районе.

Таким образом, установлено, что на опасном производственном объекте- «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая», зарегистрированном 14.03.2003 г. вгосударственном реестре опасных производственных объектов № А18-00038-0003, III класса опасности, расположенном по адресу: муниципальные образования Ярославской области, за исключением Рыбинского и Пошехонского муниципальных районов, эксплуатирующей организацией которого является АО «Газпром газораспределение Ярославль» (ИНН 

<

***>) в течении календарного года, а именно, в период с 03.03.2023 г. по 30.03.2023 г. произошло 3 инцидента на территории г. Ярославля и Ярославского муниципального района, что является индикатором риска нарушения обязательных требований, используемых приосуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

В части доводов об обоснованности выявленных нарушений установлено следующее.

Нарушения, отраженные в п.п. 1-3, 5-10, 12-19, 21-24, 26-29, 31-32, 35-38, 40-42, 44-50, 52,-53 обжалуемого постановления сводятся к тому, что не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», per. № А18-00038-0003, III класс, а именно: не проведены мероприятия, указанные в заключениях экспертизы промышленной безопасности (далее ЗЭПБ).

При проведении внеплановой выездной проверки были представлены ЗЭПБ, в разделе 8 ЗЭПБ экспертами сделаны выводы о том, что объекты экспертиз не в полной мере соответствуют требованиям промышленной безопасности и могут быть применены при условии выполнения соответствующих мероприятий (в том числе мероприятий, компенсирующих несоответствия) согласно приложению к ЗЭПБ. Таким образом безопасная эксплуатация возможна только при условии выполнения мероприятий (в том числе мероприятий, компенсирующих несоответствия) согласно приложению к ЗЭПБ. С учетом выводов, содержащихся в ЗЭПБ, объект экспертизы будет в полной мере соответствовать требованиям промышленной безопасности исключительно после проведения мероприятий, указанных в приложении к ЗЭПБ.

При проведении проверки Управлением установлен факт не проведения мероприятий, при котором эксплуатация не может считаться безопасной.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертиза промышленной безопасности - определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

В соответствии с п. 13 ФНП № 420 экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Согласно п.32 ФНП № 420 в редакции, действующей на момент вынесения ЗЭШ результатом проведения экспертизы является заключение в письменной форме, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, и экспертом (экспертами), участвовавшим (участвовавшими) в проведении экспертизы, либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированными электронными подписями руководителя организации, проводившей экспертизу, и эксперта (экспертов), участвовавшего (участвовавших) в проведении экспертизы.

Мероприятия, предусмотренные ЗЭПБ на момент проведения проверки были не выполнены.

Нарушения обязательных требований, выявленные в ходе проверки, зафиксированы в Акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 29.06.2023 № 10.2-212-0036вн-А/0027-2023.

С учетом изложенного, суд считает установленным в действиях Общества состав правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Административное наказание Учреждению назначено в пределах санкции ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,  в минимальном  размере, в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, с учетом требований, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения или исключающих привлечение заявителя   к административной ответственности, судом из материалов дела не установлено.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса об обоснованности применения меры административной ответственности и ее размера, суд исходит из  следующего.

Учитывая  представления суду доказательств принятия мер по устранению выявленных нарушений,  с целью недопущения чрезмерной карательности и несоразмерности назначенного заявителю размера административного штрафа,  суд пришел к выводу о  наличии оснований для снижения размера назначенного Обществу  штрафа ниже низшего предела по правилам части  3-2 и 3-3 статьи 4.1 КоАП РФ,  считает соразмерным и обоснованным    размер штрафа в сумме – 100 000 рублей.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в признании незаконным и отмене постановления Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.07.2023 № 10.2-Пс/0065-212-0036вн-2023 о привлечении Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Снизить размер административного штрафа Акционерному обществу "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>), назначенного постановлением Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.07.2023 № 10.2-Пс/0065-212-0036вн-2023, установив его в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 

<

...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

А.Н. Соловьев