АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул                                                                                                  Дело № А03–1843/2024                   

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2024 года  

 

Решение в полном объеме изготовлено 01 октября 2024 года  

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Янушкевич С.В., при ведении протокола секретарем Осокиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Барнаул, к Администрации города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул, 

о признании права собственности на самовольно реконструированное нежилое здание: здание склада Лит. Е, Е1, расположенное по адресу: г. Барнаул, пр-кт. Космонавтов, дом 66, общей площадью 559, 1 кв.м.,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2, с. Бобровка, Управления имущественных отношений Алтайского края (ИНН: 

<

***>), г. Барнаул, Комитета по строительству,  архитектуре и развитию города Барнаула (ИНН: 

<

***>), г. Барнаул, 

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: ФИО3, по доверенности от 01.11.2023, паспорт, 

от ответчика: не явился, извещён, 

от третьих лиц: не явились, извещёны,  

 

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации города Барнаула Алтайского края (далее – ответчик) о признании права собственности на самовольно реконструированное нежилое здание: здание склада Лит. Е, Е1, расположенное по адресу: г. Барнаул, пр-кт. Космонавтов, дом 66, общей площадью 559, 1 кв.м.

 

Ответчик представил в суд письменный мотивированный отзыв на исковое заявление, в котором, с учетом того, что истцом не представлено доказательств соответствия объекта всем необходимым требованиям в нарушение статьи 222 ГК РФ, просил в иске отказать.

Судебное  заседание в соответствии со ст. 156 АПК РФ проведено в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца на иске настаивал, привел пояснения.

Изучив материалы дела, суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований,  предусмотренных законом  и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые  хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но  в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.  В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; вследствие причинения вреда другому лицу. 

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> кадастровый номер 22:63:010113:531, на основании Договора купли-продажи от 19.102023, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.10.2023 сделана запись регистрации № 22:63:010113:531-22/111/2023-3.

В 2023 году Истцом за счет собственных денежных средств была произведена реконструкция принадлежащего ему здания, а именно строительство пристроя Лит. Е1, в связи с чем общая площадь здания увеличилась до 559,1 кв.м. 

Техническое описание принадлежащего Истцу реконструированного здания отражено в Техническом паспорте на нежилое здание (строение) от 20.10.2023, подготовленным ООО «Кадастр22».

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> кадастровый номер 22:63:010113:167, на котором произведено строительство, принадлежит истцу на праве аренды земельного участка в соответствии с договором аренды №3897-з земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 20.01.2014.

Истец обратился в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного Нежилого здания: здание склада Лит. Е, Е1.

Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула рассмотрел указанное заявление и выдал приказ об отказе в выдаче разрешения на ввод Нежилого здания: здание склада Лит. Е, Е1 по адресу: г. Барнаул, пр-т. Космонавтов, д. 66 в эксплуатацию.

Полагая, что спорное здание не представляет угрозу жизни и здоровью граждан, истец на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1.6. Градостроительной справки от 15 ноября 2023 г. № 23812-ГС градостроительные ограничения на нежилое помещение (Литер Е, Е1), расположенное по адресу: 

<

...> не установлены. Согласно статье 75 п.п. 17 Правил объект (литер Е, Е1) относится к основному виду использования земельных участков и соответствует градостроительному регламенту производственной зоне (ПК-1), территориальной подзоне (ПК-1.2).

Согласно Техническому заключению, Шифр 162460-ТЗ от 2023 года о безопасной эксплуатации конструкций Склада Лит. Е, Е1 после проведенной реконструкции по адресу: 

<

...>, выполненного Обществом с ограниченной ответственностью проектная мастерская «Алтай» в п. 5 сделаны выводы и заключение:

В результате визуального обследования конструкций объекта обследования Нежилое здание: Здание склада Литер Е, Е1, по адресу: 

<

...> по результатам выявления повреждений, дефектов и деформаций строительных конструкций установлено, что:

-   согласно анализу состояния конструкций, характеристики примененных строительных материалов удовлетворяют текущим условиям их эксплуатации, что позволяет сделать вывод о возможности их дальнейшей безопасной эксплуатации в текущем функциональном назначении в составе конструкций нежилого здания;

 

-   техническое состояние строительных конструкций Нежилого здания: Здание склада Лит. Е, Е1 по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пр-т. Космонавтов, д. 66 определяется как работоспособное, обследуемое здание находится в состоянии удовлетворительной эксплуатационной пригодности;

При рассмотрении предъявленной исполнительной документации, по результатам проведенного визуального осмотра и освидетельствования Нежилого здания: Здание склада Лит. Е, Е1 по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пр-т. Космонавтов, д. 66 установлено, что данный объект относится к перечню групп нежилых.

В результате проведенных и завершенных строительно-монтажных работ по реконструкции здания, в ходе последующей эксплуатации строительных конструкций в Нежилом здании: Здание складе Лит. Е, Е1 по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пр-т. Космонавтов, д. 66 перераспределения нагрузки, в виде трещин и деформаций не зафиксировано.

Согласно проведенному освидетельствованию конструкций, нарушений действующих нормативно-правовых актов не выявлено.

Результат освидетельствования конструкций Нежилого здания: Здание склада Лит. Е, Е1 по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пр-т. Космонавтов, д. 66 и представленная исполнительная документация позволяет классифицировать исправным их текущее состояние, согласно действующим строительным правилам (СП 13-102-2003 «Правила Обследования несущих конструкций зданий и сооружений»), что позволяет считать их пригодными для дальнейшего использования и безопасной эксплуатации, выполненная реконструкция здания не нарушает прав третьих лиц, не создает угрозу для жизни и здоровья людей.

Рекомендуется сохранить строительные конструкции в существующем виде и согласовать самовольную реконструкцию Нежилого здания: здание склада Лит. Е, Е1 по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пр-т. Космонавтов, д. 66 общей площадью 559,1 кв.м, в установленном законом порядке.

Таким образом, реконструированный объект недвижимости: нежилое здание: здание склада Лит. Е, Е1, расположенное по адресу: г. Барнаул, пр-кт. Космонавтов, дом 66, общей площадью 559, 1 кв.м., не имеет нарушений строительных норм и правил, не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, единственным признаком самовольности построенного объекта является отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что не препятствует признанию права собственности на такой объект недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена пунктом 3 статьи 222 ГК РФ и является исключением.

В пункте 2 Определения № 595-О-П от 03.07.2007 г. Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Исходя из пункта 3 статьи 222 ГК РФ и пункта 25 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Для реконструкции и строительства объекта капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке (статья 44 ГрК РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

На основании статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

С учетом изложенного, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

 

В силу пункта 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является актом государственного органа, подтверждающим соответствие строительства (реконструкции) объекта капитального строительства разрешению на строительство.

В пункте 26 Постановления № 10/22 разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Следовательно, обращаясь с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, истец в силу статьи 65 АПК РФ должен представить суду доказательства обращения за получением разрешения на строительство (реконструкцию), наличия бездействия органа местного самоуправления или неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Как усматривается из материалов дела, истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию по причине отсутствия документов, предусмотренных пунктами 3,7,8,9,12 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, в том числе разрешения на строительство, акта приемки объекта капитального строительства, акта, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Определением от 23 мая 2024 года суд назначил по делу судебную экспертизу, производство которой поручено экспертам филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Алтайскому краю, г. Барнаул.

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

 

1.  Соответствует ли Нежилое здание: здание склада Лит. Е, Е1, расположенное но адресу: г. Барнаул, пр-т. Космонавтов, д. 66, общей площадью 559,1 кв.м., требованиям технических регламентов, строительных, градостроительных, противопожарных и иных норм и правил, соблюдение которых является обязательным?

2.  В случае выявления каких-либо несоответствий нормативным требованиям, определить, влияют ли они на безопасность эксплуатации объекта, создают ли угрозу жизни и здоровью граждан, а также определить возможные варианты их устранения?

3.  Возможно ли сохранение и безопасная эксплуатация реконструированного нежилого здания: здания склада Лит. Е, Е1, расположенное по адресу: г. Барнаул, пр-т. Космонавтов, д. 66, общей площадью 559,1 кв.м.

В соответствии с поступившим в суд заключением эксперта, экспертом сделаны следующие выводы: 

Исследуемое здание склада, площадью 559,1кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> по конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим решениям соответствует обязательным противопожарным нормам и требованиям Федерального закона № 12Э-ФЗ Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности (по степени огнестойкости несущих строительных конструкций, по противопожарным расстояниям, безопасной эвакуации людей, внутренним электроустановкам).

Исследуемое здание склада, площадью 559,1 кв.м. по адресу; 

<

...>, соответствует требованиям строительных норм и правил, требованиям технических регламентов (требования механической безопасности (ст.7 N 384-ФЭ), требования безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях (ст.9 N 384-ФЭ), требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями (ст. И N 384-ФЭ), требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (ст. 12 N 384-ФЭ).

Исследуемое здание склада, площадью 559,1кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, соответствует рассматриваемым санитарноэпидемиологическим и экологическим нормам и правилам, не противоречит требованиям по расположению в санитарно-защитной зоне, в приэародромных зонах территории аэродрома Барнаул, требованиям по охране окружающей среды, а также требованиям ст. 10, ст. 14 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

Исследуемое здание склада, общей площадью 559,1кв.м, по адресу: 

<

...>:

 

1)    Соответствует основному виду разрешенного использования градостроительного регламента территориальной зоны (ПК-1), территориальной подзоне (ПК-1.2) ПЗЗ г. Барнаула;

2)    Соответствует градостроительным требованиям, регламентирующим процент застройки;

3)    Соответствует градостроительным нормам по расположению относительно плановых границ;

Исследуемое здание склада литер ЕЕ1 располагается в пределах плановых границ земельного участка с кадастровым номером 22:63:010113:167 по адресу: 

<

...>.

4)        Соответствует градостроительным нормам по расположению относительно инженерных сетей.

Нежилое здание склада литер ЕЕ1, расположенное по адресу: 

<

...>, общей площадью 559,1кв.м, пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации, не создает угрозу жизни и здоровья граждан, находящимся как в самом здании, так и иным лицам, в том числе лицам, находящимся в помещениях, расположенным на смежных земельных участках, и на территории смежных земельных участков, отсутствует (не создает) препятствия в пользовании смежными земельными участками и строениями, расположенными на данных земельных участках.

Суд считает верным при разрешении настоящего спора руководствовать заключением, полученным по результатам судебной экспертизы. 

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий  совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Ответчик не опроверг оценку ущерба, представленную истцом.

Арбитражный суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

 

Из представленных в материалы дела документов следует, что спорный объект недвижимости соответствует строительным нормам и правилам, действующим техническим регламентам. Требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, технических и других норм и государственных стандартов истцом не нарушены, завершение строительства объекта недвижимости не создает угрозу для жизни и здоровья третьих лиц, не нарушает права и законные интересы граждан и организаций, обеспечивает безопасную эксплуатацию объекта недвижимости.

Давая оценку доказательствам по делу, суд находит, что в силу статьи 222 ГК РФ постройка является самовольной, право собственности на которую, может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлены постройки и, если сохранение самовольных построек не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела не усматривается каких-либо ограничений по сохранению самовольной постройки.

Спорный объект находится на земельном участке, который соответствует градостроительному регламенту данной зоны. Градостроительных ограничений на объект - здание склада Лит. Е, Е1, расположенное по адресу: г. Барнаул, пр-кт. Космонавтов, дом 66 не установлено.

Отсутствие разрешения на строительство, как следует из пункта 26 Постановления №10/22, само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что самовольная реконструкция здания склада Лит. Е, Е1, расположенного по адресу: г. Барнаул, пр-кт. Космонавтов, дом 66, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые интересы других лиц.

 

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования истца о признании права собственности на самовольно реконструированное нежилое здание: здание склада Лит. Е, Е1, расположенное по адресу: г. Барнаул, пр-кт. Космонавтов, дом 66, общей площадью 559, 1 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 22:63:010113:167.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать за индивидуальным предпринимателем ФИО1, г. Барнаул (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), право собственности на самовольно реконструированное нежилое здание: здание склада Лит. Е, Е1, расположенное по адресу: г. Барнаул, пр-кт. Космонавтов, дом 66, общей площадью559, 1 кв.м.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. 

 

Судья                                                                                                        С.В. Янушкевич