АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-12521/2020

14 октября 2021 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 14 октября 2021 года.

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Департамента городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, ул. им.60-летия ВЛКСМ, д.10, г.Евпатория, 

<

...>)

к Управлению федерального казначейства по Республике Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, ул.Севастопольская, д.19, г.Симферополь, 

<

...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрации города Евпатории Республики Крым (297408, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 911001001), Евпаторийского городского совета Республики Крым (297408 , Российская Федерация, 

<

...>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене представления Управления федерального казначейства по Республике Крым (далее – заинтересованное лицо)  от 26.12.2019 №75-20-12/7215.

Заявленные требования мотивированы тем, что на момент принятия решения о внесении в муниципальную программу дворовой территории, расположенной по адресу: 

<

...>, участие собственников помещений в многоквартирных домах, собственников иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, подлежащей благоустройству, органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, муниципальных органов, организаций независимо от организационно-правовой формы, граждан, заинтересованных в проекте благоустройства и готовых участвовать в его реализации (далее – заинтересованные лица), в процессе отбора дворовых территорий для включения в муниципальную программу не требовалось в виду отсутствия утвержденных границ дворовой территории, расположенной по адресу: 

<

...>, что подтверждается копией решения сессии Евпаторийского городского совета Республики Крым от 22.06.2018 №1-75/28, и ввиду отсутствия конкретно установленных заинтересованных лиц в благоустройстве данной территории.

Определением Арбитражного суда от 22.07.2020 суд принял к производству заявление и назначил предварительное судебное заседание.

Управление федерального казначейства по Республике Крым возражало против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, указывало на пропуск срока, установленного ст.198 АПК РФ, для обращения в суд с данным заявлением.

Участники судебного процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает участников судебного процесса надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении участников судебного процесса о дне, месте и времени судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Управлением Федерального казначейства по Республике Крым (далее Управление) на основании пункта 24 Плана контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере на 2019 год и приказа Управления от 08.10.2019 №132пр «О назначении плановой выездной проверки в Департаменте городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым» в период с 09.10.2019 по 06.11.2019 в отношении Департамента городского хозяйства администрации города Евпатории (далее ДГХ) проведена плановая выездная проверка использования субсидий предоставленной из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды.

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение:

В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 13 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ формирования современной городской среды утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 №169, пункта 1.4 Соглашения от 31.03.2017 №69 «О предоставлении в 2017 году субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды» подпунктов 7 и 8 пункта 4.1.1 Положения о ДГХ г. Евпатория РК, утвержденного Решением сессии Евпаторийского городского совета Республики Крым от 17.02.2017 № 1-53/8, пунктов 9 и 10 Порядка расходования в 2017 году субсидий из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городского округа Евпатория Республики Крым на софинансирование муниципальной подпрограммы «Формирование современной городской среды городского округа Евпатории Республики Крым в 2017 году» муниципальной программы реформирования развития жилищно-коммунального хозяйства городского округа Евпатории на 2016-2018 годы, утвержденного постановлением Администрации г. Евпатория Республики Крым от 31.07.2017 №2292-п, в г. Евпатория приняты и оплачены работы в рамках муниципальных контрактов № Ф.2017.375036 и № Ф.2017.376703 по объектам, не включенным в муниципальную подпрограмму «Формирование современной городской среды городского округа Евпатория Республики Крым в 2017 году», утвержден постановлением Администрации г. Евпатории Республики Крым от 11.05.2017 №1358-п (включена дворовая территория, расположенная по адресу: 

<

...> без решения заинтересованных лиц порядка внесения в муниципальную программу), что по мнению Управления является нецелевым использованием бюджетных средств на общую сумму 3 552 972, 42 рублей.

По данному факту Управление требует устранить бюджетное нарушение путем осуществления возврата бюджетных средств в сумме 3 552 972,42 руб. в целях последующего перечисления в счет федерального бюджета и принять меры по устранению его причин и условий.

Не согласившись с вынесенным представлением, заявитель обратился в суд.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позиции представителей заявителя, заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно ст. 265 Бюджетного кодекса РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

В соответствии с ч. 1 ст. 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Частью 2 ст. 270.2 БК РФ предусмотрено, что под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2014 N 77 "О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора" Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляющая свои полномочия через территориальные органы. Компетенция территориальных органов на осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере установлена п. 5 Положения о Территориальных органах федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Минфина России от 11.07.2005 N 89н.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей, т.е. с соблюдением принципов адресности и целевого характера бюджетных средств.

Действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, признается нецелевым использованием бюджетных средств (ст. 306.4 БК РФ). В соответствии со ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет ответственность руководителей получателей бюджетных средств.

Согласно пункту 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года N 169 (далее - Правила N 169) субсидии из федерального бюджета предоставляются в 2017 году в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий.

В соответствии со статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 2, 28, 41 Закона Республики Крым от 29.05.2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», постановлением Совета министров Республики Крым от 19.08.2014 № 272 «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым», распоряжением Совета министров Республики Крым от 25.09.2014 года № 956-р «Об утверждении Перечня первоочередных государственных программ Республики Крым на среднесрочный период (2015-2017 годы)», постановлением Совета министров Республики Крым от 10.02.2015 № 33 (редакция от 16.02.2017 № 81) утверждена Государственная программа реформирования жилищно-коммунального  хозяйства Республики Крым на 2015-2017 годы (далее – Госпрограмма № 33).

Одним из пунктов решаемых задач для достижения целей, поставленных Госпрограммой № 33, рассматриваемых в рамках плановой выездной проверки, является:

- формирование современной городской среды в муниципальных образованиях Республики Крым (обеспечение уровня комфорта городской среды: дворовых территорий, парков, скверов) (далее – Мероприятие).

В соответствии с паспортом Госпрограммы № 33 ответственным исполнителем по указанному Мероприятию является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (далее – Министерство ЖКХ), соисполнителем – органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Приложением № 12 к Госпрограмме № 33 утвержден Порядок предоставления и расходования в 2017 году субсидии из бюджета Республики Крым в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды (далее – Порядок к Госпрограмме № 33).

В соответствии с Порядком к Госпрограмме № 33, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство ЖКХ.

Целью предоставления субсидий является софинансирование муниципальных программ или подпрограмм формирования современной городской среды.

Субсидии направляются на финансирование работ по благоустройству территорий общего пользования (1/3 от общего объема субсидии), а также дворовых территорий (2/3 от общего объем субсидии), в том числе:

- ремонт дворовых проездов;

- ремонт тротуаров;

- обеспечение освещения;

- установка малых архитектурных форм.

Получателями субсидии являются Администрации муниципальных образований Республики Крым, в том числе монопрофильные муниципальные образования (далее – Получатели).

Кроме того, предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным между Министерством ЖКХ и Получателем на срок, не превышающий срок действия утвержденных Министерству ЖКХ лимитов бюджетных обязательств на предоставление данной субсидии.

Так, между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Советом министров Республики Крым, в соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, Правилами № 169 заключено соглашение о предоставлении в 2017 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Крым на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды от 16.02.2017 № 069-08-487 (с изменениями и дополнениями от 03.04.2017 № 069-08-487/1 и от 10.07.2017 № 069-08-487/2) (далее - Соглашение).

В соответствии с Соглашением, финансовым обеспечением расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставлялась Субсидия являлся общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Крым на 2017 – 2019 года.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Крым на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в 2017 году составлял 403 310 800,00 рублей.

Приложением к Закону Республики Крым от 28.03.2017 № 373-ЗРК/2017 внесены изменения в приложение 12.1 «Распределение субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям в Республике Крым из бюджета Республики Крым на 2017 год» к Закону Республики Крым от 28.12.2016 № 326-ЗРК/2015 «О бюджете Республики Крым на 2017 год» (далее - Закон Республики Крым № 373-ЗРК/2017).

В таблице № 26 к Закону Республики Крым № 373-ЗРК/2017 субсидия на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды распределена по муниципальным образованиям Республики Крым на общую сумму 403 310 800,00 рублей, в том числе городской округ Евпатория – 23 402 682,00 рублей.

Согласно Соглашению, размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Крым, составлял в 2017 году 100 % от общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Крым. Кроме того, приложением № 1 к Правилам № 169, предельный уровень софинансирования расходных обязательств также составляет 100 %.

Финансирование за счет бюджета Республики Крым и муниципальных бюджетов не предусмотрено.

В 2017 году Министерство ЖКХ и Администрация города Евпатории Республики Крым (далее – Администрация г. Евпатория РК) в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Крым от 28.12.2016 № 326/ЗРК/2016 «О бюджете Республики Крым на 2017 год» (с изменениями), Госпрограммой № 33, заключили Соглашение от 31.03.2017 № 69 «О предоставлении в 2017 году субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды» (далее – Соглашение № 69).

В соответствии с Соглашением № 69 Министерство ЖКХ обязуется предоставить в 2017 году субсидию из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на формирование современной городской среды в размере 23 402 682,00 рублей, в том числе на территории общего пользования 7 800 894,00 рублей, а также дворовые территории 15 601 788,00 рублей (далее – Субсидия).

Субсидия направлялась на финансирование работ по благоустройству территории общего пользования (1/3 от общего объема субсидии), а также дворовых территорий (2/3 от общего объема субсидии), в том числе на:

- ремонт дворовых проездов;

- ремонт тротуаров;

- обеспечение освещения;

- установка малых архитектурных форм.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения № 69 Субсидия предоставлялась бюджету муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах кассового плана бюджета Республик Крым и в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных муниципальному образованию на 2017 год в установленном порядке, на цели предоставления субсидии в соответствии с заявкой, оформленной по форме, согласно Приложению № 1 к Соглашению № 69, по кодам бюджетной классификации (далее – КБК).

Получателем субсидии в соответствии с Соглашением № 69 являлась Администрация г. Евпатория РК.

Так, Министерством ЖКХ в адрес Администрации г. Евпатория РК направлено уведомление по расчетам между бюджетами от 31.03.2017 № 96 (форма по ОКУД 0504817), в котором Министерство ЖКХ уведомляет, что в соответствии с Законом Республики Крым от 28.12.2016 № 362-ЗРК/2016 «О бюджете Республики Крым на 2017 год» (с изменениями) предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта в сумме 23 402 682,00 рублей. Потребность в неиспользованном остатке межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в очередном финансовом году подтверждается в сумме:

- КБК бюджета, предоставляющего межбюджетный трансферт 814050310002R5550521, утверждено бюджетных назначений на 2017 год -  23 402 682,00 рублей. (КБК получающего межбюджетный трансферт  90320225555040000151).

Постановлением Администрации г. Евпатория РК от 31.07.2017 № 2292-п утвержден Порядок расходования в 2017 году субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на софинансирование муниципальной подпрограммы «Формирование современной городской среды городского округа Евпатория Республики Крым в 2017 году» муниципальной программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства городского округа Евпатория Республик Крым на 2016-2018 годы (далее – Порядок № 2292-п).

Порядком № 2292-п определено следующее:

Главным администратором доходов бюджета и получателем средств субсидии из бюджета Республики Крым является Администрация г. Евпатория РК.

Главным распорядителем бюджетных средств бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым является ДГХА г. Евпатория РК.

Расходование средств субсидии на софинансирование муниципальной подпрограммы «Формирование современной городской среды городского округа Евпатория Республики Крым в 2017 году» муниципальной программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства городского округа Евпатория Республик Крым на 2016-2018 годы осуществляется по разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» подразделу 03 «Благоустройство» целевой статье 15800L5550.

ДГХА г. Евпатория РК обеспечивает соблюдение условий, целей и порядка использования средств субсидий из бюджета Республики Крым.

Ответственность за достоверность предоставляемых в Администрацию г. Евпатория РК сведений и целевое использование средств субсидии возлагается на ДГХА г. Евпатория РК.

Субсидия, в случае ее нецелевого использования подлежит взысканию в доход бюджета Республики Крым в соответствии с бюджетным законодательством российской Федерации.

Контроль за целевым использованием средств субсидии из бюджета Республик Крым осуществляет ДГХА г. Евпатория РК.

Главным администратором (Администрация г. Евпатория РК) предоставлен отчет формы по ОКУД № 0503324 «Отчёт об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и территориальным государственным внебюджетным фондом» по состоянию на 01.01.2018, где субсидия по КБК 90320225555040000151 отражена следующим образом:

- поступило из федерального бюджета – 23 402 682,00 рублей;

- кассовый расход – 23 402 682,00 рублей;

- остаток на конец отчетного периода – 0,00 рублей.

Согласно данным формы по КФД 0531785 «Отчёт о состоянии лицевого счёта главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств») № 01753253130 по состоянию на 01.01.2018, до ДГХА г. Евпатория РК на 2017 текущий финансовый год доведены лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования по коду бюджетной классификации (далее – КБК) 906050315800L5550244 (код цели – 17-992) на сумму 23 402 682,00 рублей (код цели – 17-992).

В соответствии с Правилами № 169, Соглашением № 69 постановлением Администрации г. Евпатория РК от 11.05.2017 № 1358-п «О внесении изменений в муниципальную программу реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства городского округа Евпатория Республики Крым на 2016-2018 годы, утвержденную постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 29.02.2016 № 359-п, с изменениями от 31.03.2017 № 790-п» утверждена муниципальная подпрограмма «Формирование современной городской среды городского округа Евпатория Республики Крым в 2017 году» (далее – Муниципальная подпрограмма).

Муниципальной подпрограммой определено следующее: целевые индикаторы, объем и источник финансирования, минимальный перечень работ, дополнительный перечень работ, адресный перечень многоквартирных домов, дворовые территории которых были отобраны, перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству, информация о форме участия заинтересованных лиц, нормативная стоимость работ, порядок аккумулирования и расходования средств заинтересованных лиц, порядок разработки, обсуждения с заинтересованными лицами и утверждение дизайн-проекта.

Постановлением Администрации г. Евпатория РК от 15.08.2017 № 2436-п «О внесении изменений в муниципальную программу реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства городского округа Евпатория Республики Крым на 2016-2018 годы, утвержденную постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 29.02.2016 № 359-п, с изменениями от 31.03.2017 № 790-п, от 11.05.2017 № 1358-п» утвержден адресный перечень дворовых территорий многоквартирных домов и территорий общего пользования городского округа Евпатория Республики Крым, требующих проведения работ по комплексному благоустройству в рамках подпрограммы «Формирование современной городской среды городского округа Евпатория Республики Крым в 2017 году» (далее – Адресный перечень).

В соответствии с Порядком № 2292-п ДГХА г. Евпатория РК ежемесячно до 4 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлял в Администрацию г. Евпатория РК отчеты о выполнении мероприятий по благоустройству дворовых территорий и территорий общего пользования (далее – Отчет) (форма отчета предусмотрена приложением № 3 к Соглашению № 69).

Пунктом 10 Порядка № 2292-п определено, что ответственность за достоверность предоставляемых в Администрацию г. Евпатория РК сведений и целевое использование средств субсидии возлагается на ДГХА г. Евпатория РК.

По данным формы по КФД № 0531786 «Отчёт о состоянии лицевого счёта получателя бюджетных средств» № 03753253130 по состоянию на 01.01.2018, кассовые выплаты ДГХА г. Евпатория РК по КБК 906050315800L5550244 составили 23 402 682,00 рублей (код цели – 17-992).

Согласно отчету, об использовании субсидий (субвенций, иных МБТ) по состоянию на 01.01.2018г., ДГХА г. Евпатория РК произведено расходов межбюджетных трансфертов по КБК 906050315800L5550244 в сумме 23 402 682,00 рублей.

В форме по ОКУД 0503127 «Отчёт об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» на 01.01.2018, субсидия по КБК 906050315800L5550244 (код цели – 17-992) отражена во 2 разделе «Расходы бюджета»:

- утвержденные бюджетные назначения – 23 402 682,00 рублей;

- лимиты бюджетных обязательств- 23 402 682,00 рублей;

- исполнено через финансовые органы - 23 402 682,00 рублей;

- неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств и ассигнованиям –   0,00 рублей.

Согласно форме по ОКУД 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах» на 01.01.2018, ДГХА г. Евпатория РК в 2017 году принято бюджетных обязательств по КБК 906050315800L5550244 (код цели – 17-992) на сумму 23 402 682,00 рублей. Неисполнение принятых бюджетных обязательств составило 0,00 рублей. 

Проверкой использования средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, предоставленная бюджету субъекта Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды установлено следующее.

В соответствии с Правилами № 169, в целях создания  эффективных общественных пространств и вовлечения жителей города в проект Муниципальной подпрограммы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования городской округ Евпатория на 2017 год» (далее – Муниципальная подпрограмма), постановлением Администрации г. Евпатория РК от 30.03.2017 № 778-п утверждены порядок и сроки представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории и наиболее посещаемой муниципальной территории общего пользования в Муниципальную подпрограмму, с изменениями от 23.05.2017 (далее – Порядок № 778-п).

Муниципальной подпрограммой для достижения поставленных целей по благоустройству дворовых и общественных территорий являлось:

- организация мероприятий по благоустройству нуждающихся в нем территорий общего пользования на территории городского округа Евпатория Республики Крым;

- организация мероприятий по благоустройству нуждающихся в нем дворовых территорий многоквартирных домов;

- повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству нуждающихся в благоустройстве территорий общего пользования городского округа Евпатория республики Крым, а также дворовых территорий многоквартирных домов.

Порядок № 778-п разработан в целях формирования Муниципальной подпрограммы и определяет последовательность представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории и территории общего пользования, а также условия, порядок отбора дворовых территорий многоквартирных домов и территорий общего пользования, подлежащих благоустройству, для включения в муниципальную программу.

Порядком № 778-п предусмотрено, что дворовыми территориями многоквартирных домов считается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе местами стоянки автотранспортных средств, тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

Для включения дворовой территории в муниципальную программу заинтересованными лицами предоставлялись следующие документы:

- заявки о включении дворовой территории;

- акт обследования дворовой территории;

- протокол общего собрания собственников помещений в каждом многоквартирном доме и т.д.

Комиссия, состав которой утвержден в соответствии с Порядком № 778-п (с изменениями и дополнениями от 03.05.2017 № 1296-п и от 23.05.2017 № 1693-п) осуществляла рассмотрение и оценку заявок и прилагаемых к ним документов.

По результатам голосования по оценке предложений заинтересованных лиц Комиссия единогласно решила включить в Муниципальную подпрограмму территорию общего пользования - сквер Афганцев и дворовые территории многоквартирных домов, в том числе расположенной по адресу: 

<

...>, с выполнением видов работ по ремонту пешеходных дорожек, асфальтированию проездов, освещению территорий и размещению малых архитектурных форм.

Согласно информации из электронного журнала регистрации поступления заявок, на участие в отборе дворовых территорий многоквартирных домов для включения в Муниципальную подпрограмму заявка от дворовой территории по адресу: 

<

...> поступила 28.04.2017 в 13:24. Иных заявок от дворовых территорий по ул. Чапаева г. Евпатории в журнале не зарегистрировано.

ДГХА Г. Евпатория РК в проверяемом периоде заключено 3 муниципальных контракта по результатам электронных аукционов на общую сумму 23 105 456,60 рублей, в том числе:

- муниципальный контракт от 31.07.2017 № Ф.2017.313225 (исполнитель - ООО «ФАВОРИТЮГПЛЮС») на суму 7 800 894,00 рублей;

- муниципальный контракт от 07.09.2017 № Ф.2017.376036 (исполнитель - ООО «ФАВОРИТЮГПЛЮС») на суму 9 657 280,00 рублей;

- муниципальный контракт от 05.09.2017 № Ф.2017.376703 (исполнитель -ООО «Экоград+») на сумму 5 647 282,60 рублей.

Указанные муниципальные контракты заключены в соответствии с Федеральным Законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и утвержденной конкурсной документацией. 

Муниципальный контракт от 07.09.2017 № Ф.2017.375036 на выполнение работ по формированию современной среды дворовых территорий многоквартирных домов (благоустройство (текущий ремонт) дворовых территорий) ДГХА г. Евпатория РК заключен с ООО «ФАВОРИТЮГПЛЮС» (далее – Муниципальный контракт № Ф.2017.375036).

Общая цена Муниципального контракта № Ф.2017.375036 составляет 9 657 280,00 рублей, без НДС.

Состав и объем работ указаны в Локально-сметном расчете (Приложение № 2-11 к Муниципальному контракту № Ф.2017.375036), который является его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 1.3 Муниципального контракта № Ф.2017.375036 работы выполняются в том числе по адресу: 

<

...> на общую сумму 1 140 434,55 рублей.

Согласно разделу 4 Муниципального контракта № Ф.2017.375036:

- Подрядчик приступает к выполнению работ не позже следующего рабочего дня после подписания контракта;

- срок выполнения работ – в течение 2 месяцев с момента подписания контракта.

В связи с тем, что в ходе исполнения работ была выявлена необходимость в перераспределении работ и улучшения технических характеристик товара «Скамья», ДГХА г. Евпатория РК и Подрядчик подписали Дополнительное соглашение от 31.10.2017 № 1 к Муниципальному контракту № Ф.2017.375036 (далее – Дополнительное соглашение № 1).

В соответствии с Дополнительным соглашением № 1 сумма работ по адресу: 

<

...> составила 2 278 814,05 рублей.

Согласно пункту 6.1 Муниципального контракта № Ф.2017.375036 приемка выполненных работ на соответствие объема и качества требованиям, установленных Контрактом, производится в течение 10 рабочих дней после направления Подрядчиком пакета документов по каждому объекту (объектом является каждое место выполнение работ, указанное в пункте 1.3 Муниципального контракта № Ф.2017.375036), установленного в пункте 6.2. Муниципального контракта № Ф.2017.375036.

Акты о приемки выполненных работ (по форме КС-2) подписаны ДГХА г. Евпатория РК в установленные условиями Муниципального контракта № Ф.2017.375036 сроки и в соответствии с локально-сметным расчетом согласно Дополнительного соглашения № 1.

Согласно Акту о приемки выполненных работ (по форме КС-2) от 03.11.2017 № 9 и платежному поручению от 08.12.2017 № 684601 ДГХА г. Евпатория РК приняты и оплачены работы по формированию современной городской среды дворовых территорий многоквартирных домов по адресу 

<

...> на общую сумму 2 278 814,05 рублей.

Также, ДГХА г. Евпатория РК заключен Муниципальный контракт от 05.09.2017 № Ф.2017.376703 на выполнение работ по формированию современной среды дворовых территорий многоквартирных домов (текущий ремонт асфальтобетонного покрытия дворовых проездов) с ООО «Экоград+» (далее - Муниципальный контракт № Ф.2017.376703).

Общая цена Муниципального контракта № Ф.2017.376703 составляет 5 647 282,60,00 рублей, включая налог на добавленную стоимость (18%) 861 449,88 рублей, что соответствует статье 70 Закона о контрактной системе.

Состав и объем работ указана в Локально-сметном расчете и сводном сметном расчете (Приложение № 2-12 к Муниципальному контракту № Ф.2017.376703).

Согласно пункту 1.3 Муниципального контракта № Ф.2017.376703 работы выполняются в том числе по адресу: 

<

...> на общую сумму 1 079 795,23 рублей.

Согласно разделу 4 Муниципального контракта № Ф.2017.376703:

- Подрядчик приступает к выполнению работ не позже следующего рабочего дня после подписания контракта;

- срок выполнения работ – в течение 2 месяцев с момента подписания контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, на основании пункта 11.2 Муниципального контракта № Ф.2017.376703 стороны заключили Соглашение от 31.11.2017 о расторжении Муниципального контракта № Ф.2017.376703.

Обязательства по Муниципальному контракту № Ф.2017.376703 исполнены на сумму 5 536 551,57 рублей. Обязательства в оставшейся части на сумму 110 731,03 рублей стороны прекращают.

Копия Муниципального контракта № Ф.2017.376703 и копия Соглашения от 30.11.2017 к Муниципальному контракту № Ф.2017.376703 прилагаются. Приложение № 18.

Согласно пункту 6.1 Муниципального контракта № Ф.2017.376703 приемка выполненных работ на соответствие объема и качества требованиям, установленных Контрактом, производится в течение 10 рабочих дней после направления Подрядчиком пакета документов по каждому объекту (объектом является каждое место выполнение работ, указанное в пункте 1.3 Муниципального контракта № Ф.2017.376703), установленного в пункте 6.2. Муниципального контракта № Ф.2017.376703.

Согласно Акту о приемки выполненных работ (по форме КС-2) от 02.11.2017 № 8 и платежному поручению от 24.11.2017 № 557645 ДГХА г. Евпатория РК приняты и оплачены работы по формированию современной городской среды дворовых территорий многоквартирных домов (текущий ремонт асфальтобетонного покрытия дворовых проездов) по адресу 

<

...> на общую сумму 1 274 158,37 рублей.

Правилами № 169 предусмотрено утверждение адресного перечня многоквартирных домов, дворовые территории которых были отобраны по предложениям заинтересованных лиц и подлежат благоустройству в 2017 году. Включение дворовой территории в муниципальную программу на 2017 год без решения заинтересованных лиц не допускается.

Однако, по заключенным Муниципальным контрактам № Ф.2017.375036 и № Ф.2017.376703 в перечень объектов на выполнение работ по формированию современной городской среды дворовых территорий многоквартирных домов, ДГХА г. Евпатория РК включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>.

Указанный многоквартирный дом не участвовал в отборе по предложениям заинтересованных лиц, что подтверждается протоколом о проведении заседания комиссии по отбору дворовой территории и территории общего пользования от 03.05.2017 № 1, а также протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 24.04.2017 № 1, заявками о включении дворовых территорий в Муниципальную подпрограмму, актами обследования дворовых территорий, протоколами внеочередных общих собраний собственников помещений многоквартирных домов.

Статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее – БК Российской Федерации) определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

При этом, статьей 306.4 БК Российской Федерации определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Кроме того, в соответствии с Положением ДГХА г. Евпатория РК обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, кроме того определяет потребность в денежных средствах основных отраслей городского хозяйства, вносит предложения по включению этих средств в бюджет городского круга Евпатории Республики Крым, распределяет и осуществляет оперативный контроль за правильностью и эффективностью их использования.

Также, в соответствии с пунктами 9 и 10 Порядка № 2292-п ДГХА г. Евпатория РК обеспечивает соблюдение условий, целей и порядка использования средств субсидий из бюджета Республики Крым и ответственность за целевое использование средств субсидии возлагается на ДГХА г. Евпатория РК.

Таким образом, в нарушение статей 162 и 306.4 БК Российской Федерации, пункта 13 Правил № 169, подпунктов 7 и 8 пункта 4.1.1. Положения, пунктов 9  10 Порядка № 2292-п, пункта 1.4 Соглашения № 69 ДГХА г. Евпатория РК приняты и оплачены работы в рамках Муниципальных контрактов № Ф.2017.375036 и № Ф.2017.376703 по объектам, которые не включены в Муниципальную подпрограмму (включена дворовая территория расположенная по адресу: 

<

...> без решения заинтересованных лиц и без внесения изменений в Муниципальную подпрограмму), что привело к нецелевому использованию бюджетных средств на общую сумму 3 552 972,42 рублей (код нарушения (риска) - 02 05 03 03 01 05).

Муниципальные контракты № Ф.2017.375036 и № Ф.2017.376703 подписаны заместителем главы администрации – начальником департамента городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым С.Н. Серобаба.

Проверкой своевременности и полноты возврата неиспользованных остатков средств субсидий по состоянию на 1 января 2018 года в установленном порядке в федеральный бюджет нарушений не установлено.

Неиспользованные остатки средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, предоставленная бюджету субъекта Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды по состоянию на 01.01.2018 отсутствуют.

Общий объем средств субсидии выделенной из федерального бюджета бюджету Республики Крым на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в ДГХА г. Евпатория РК составил   23 402 682,00 рублей.

Проведенной проверкой установлены нарушения на общую сумму 3 552 972,42 рублей, в том числе:

- в нарушение статей 162 и 306.4 БК Российской Федерации, пункта 13 Правил № 169, подпунктов 7 и 8 пункта 4.1.1. Положения, пунктов 9 и 10 Порядка № 2292-п, пункта 1.4 Соглашения № 69 ДГХА г. Евпатория РК приняты и оплачены работы в рамках Муниципальных контрактов № Ф.2017.375036 и № Ф.2017.376703 по объектам, не включенным в Муниципальную подпрограмму (включена дворовая территория расположенная по адресу: 

<

...> без решения заинтересованных лиц и без внесения в Муниципальную подпрограмму), что привело к нецелевому использованию бюджетных средств на общую сумму 3 552 972,42 рублей (код нарушения (риска) - 02 05 03 03 01 05).

Материалы проверки не содержат информации, опровергающей выводы, содержащиеся в оспариваемом Представлении, и не подтверждают правомерность использования средств федерального бюджета на благоустройство дворовых территорий, не включенных в адресный перечень муниципальной программы.

При указанных обстоятельствах заявителем не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым представлением. Направление представления с указанием информации о выявленных нарушениях и требованием принять меры по устранению причин и условий их совершения не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя и не влечет неблагоприятные юридические последствия.

Кроме того, оспариваемое представление не является установленной законом мерой бюджетного принуждения согласно ч. 2 статьи 306.2 БК РФ и не ограничивает финансово-хозяйственную деятельность заявителя, а лишь указывает на необходимость соблюдения законодательства при осуществлении такой деятельности.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено на основании выявленного нарушения бюджетного законодательства в соответствии с действующим законодательством и в пределах компетенции УФК по Республике Крым.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Материалы дела свидетельствуют о том, спорное представление было направлено в адерс заявителя 30.12.2019 и 11.01.2020 было получении представителем по доверенности, о чем свидетельствует соответствующее уведомление.

В свою очередь, согласно оттиску календарного штемпеля суда заявление поступило в суд 14.07.2020.

Таким образом, Департаментом городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым пропущен регламентированный ч. 4 ст. 198 процессуального закона трехмесячный срок для обращения в суд с данным заявлением.

В определении от 18.11.2004 №367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом процессуальным законом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного ст. 198 АПК РФ срока, поэтому право установления наличия этих причин и оценки принадлежит суду первой инстанции.

Из содержания приведенных норм следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих государственные полномочия, не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Между тем, департаментом ходатайство о восстановлении пропущенного срока к заявлению не приложено и в ходе судебного процесса не заявлено.

В определении от 02.12.2013 №1908-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что по своему буквальному смыслу положение ч. 4 ст. 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Вместе с тем, пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Принципами судопроизводства, закрепленными в ст. ст. 7, 8 АПК РФ, являются равенство всех перед законом и судом и равноправие сторон, которые реализуются через соблюдение требований закона всеми без исключения участниками судебного процесса.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последние несут риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (ст. 9 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Учитывая изложенные обстоятельства, правовые основания для удовлетворения заявленных департаментом требований у суда отсутствуют.

В соответствии с пунктом 12 (абзац второй) Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев