АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОТИВИРОВАННОЕ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-14067/2018

г. Ставрополь

10 октября 2018 года

Резолютивная часть решения вынесена 28 сентября 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2018 года 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермиловой Ю.В., рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление открытого акционерного общества «Санаторий «Джинал», г. Кисловодск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Кисловодску Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

о признании недействительным решения от 06.06.2018 №036S19180008305,

без вызова сторон, 

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Санаторий «Джинал» (далее – заявитель, ОАО «Санаторий «Джинал», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Кисловодску Ставропольского края (далее - заинтересованное лицо, пенсионный фонд) с заявлением о признании недействительным решения от 06.06.2018 №036S19180008305. 

Определением от 31.07.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Заявитель направил в адрес суда дополнительные документы в обоснование заявленных требований.   

Заинтересованное лицо направило отзыв на заявление, согласно которому заявленные требования считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению, поскольку на дату представления обществом  форм СЗВ-М с типом «дополняющая» пенсионный фонд не располагал информацией о работающих у страхователя в отчетных периодах (месяцах) застрахованных лицах и не мог уведомить ОАО «Санаторий «Джинал» о допущенной ошибке, которая заключалась в непредставлении в установленный срок сведений по форме СЗВ-М в отношении его работников.   По мнению заинтересованного лица, заявитель располагал всеми необходимыми сведениями для своевременного исполнения обязанности по предоставлению отчетности, так как имелись разъяснения, содержащиеся в определениях Конституционного суда Российской Федерации от 06.06.2016 №1169-О и № 1170-О.

Кроме того пенсионным фондом заявлено ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.  

Рассмотрев ходатайство о переходе к разбирательству дела по общим правилам искового производства, суд не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Пунктами 31, 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» установлено, что переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, осуществляется судом по своей инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ. 

Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 АПК РФ (например, необходимость выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств), могут быть выявлены как при принятии искового заявления (заявления) к производству, так и в ходе рассмотрения этого дела.

В случае выявления таких обстоятельств суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, и указывает в нем действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий (часть 6 статьи 227 АПК РФ). 

Указанное определение может быть вынесено, в том числе, по результатам рассмотрения судом ходатайства участвующего в деле лица, указавшего на наличие одного из обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 5 статьи 227 АПК РФ. Данное ходатайство может быть подано до окончания рассмотрения дела по существу.

Изучив представленное заинтересованным лицом ходатайство, суд установил, что в заявленном ходатайстве отсутствуют указания на обстоятельства, препятствующие рассмотрению настоящего дела в порядке упрощенного производства. 

При таких обстоятельствах, суд не оснований для удовлетворения ходатайства заинтересованного лица о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства.

По итогам рассмотрения дела Арбитражным судом Ставропольского края 28.09.2018 вынесена резолютивная часть решения, в соответствии с которой решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Кисловодску Ставропольского края от 06.06.2018 №036S19180008305 признано недействительным в полном объеме на основании следующего.

Как видно из материалов дела, ОАО «Санаторий «Джинал» зарегистрировано в пенсионном фонде в качестве плательщика страховых взносов и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

 02 февраля 2017 года ОАО «Санаторий «Джинал» представило в адрес пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года на 245 застрахованных лиц. В исходной форме не содержались сведения на 6 застрахованных лиц, которые являлись членами совета директоров, поскольку, по мнению общества, на момент подачи исходной формы имелись противоречивые разъяснения по вопросу включения информации о данных лицах в форму СЗВ-М.

23 января 2018 года ОАО «Санаторий «Джинал» представлена дополняющая форма СЗВ-М за январь 2017 года.

По результатам проведенной проверки сведений, представленных заявителем,  пенсионный фонд выявил нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) в деятельности заявителя, выразившееся в представлении неполных (недостоверных) сведений о шести застрахованных лицах за январь 2017 года, что зафиксировано в акте проверки от 14.05.2018 № 036S18180008150. 

По результатам рассмотрения акта пенсионный фонд вынес решение от  06.06.2018 №036S19180008305 о привлечении  ОАО «Санаторий «Джинал» к ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с решением 06.06.2018 №036S19180008305 о привлечении  к ответственности общество обратилось в суд с настоящим заявлением.  

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Требованиями части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрено, что финансовые санкции к страхователю не применяются, если страхователь самостоятельно исправил ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда.

Как установлено в ходе изучения материалов дела, ОАО «Санаторий «Джинал»  самостоятельно выявило ошибку и подало уточненные индивидуальные сведения на своих работников. 

Доказательств того, что именно управление Пенсионного фонда уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в арбитражный суд не представлено.

Кроме того, на момент составления акта проверки от 14.05.2018 ОАО «Санаторий «Джинал» (23.01.2018) представило уточненные сведения о начисленных страховых взносах за январь 2017 года в отношении шести  работников, в связи с чем, не было никаких оснований считать представленные откорректированные сведения ответчика недостоверными. 

Руководствуясь положениями статей 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, суд признает, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии исправленные ОАО «Санаторий «Джинал» не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.   

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае ОАО «Санаторий «Джинал» самостоятельно выявило ошибку и предприняло необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющей формы СЗВ-М в пенсионный фонд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. 

Арбитражный суд также отмечает, что дополняющая форма СЗВ-М за январь 2017 года отправлена в орган контроля по инициативе страхователя, в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее предоставленных сведениях, на основании статьи 15 Закона 27-ФЗ, которая предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. Кроме того, выявление управлением Пенсионного фонда факта  предоставления страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за январь 2017 года произошло после исправления соответствующих сведений. 

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах персонифицированного учета за январь 2017 года направлены  ОАО «Санаторий «Джинал» в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена заявителем путем направления дополнительных сведений 23.01.2018 в отношении застрахованных лиц, арбитражный суд соглашается с доводами заявителя о том, что в рассматриваемом случае у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения ОАО «Санаторий «Джинал» к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.    

Принимая во внимание изложенное, суд признает недействительным проверенное на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Кисловодску Ставропольского края  от 06.06.2018 №036S19180008305. 

Арбитражный суд в соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать управление Пенсионного фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов. 

Статьей 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Заявителем  при обращении в суд за рассмотрение заявления уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. (платежное поручение от 27.07.2018 № 1567). 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ обязанность по возмещению обществу расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. возлагается на пенсионный фонд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства заинтересованного лица о рассмотрении дела по общим правилам искового производства. 

Признать недействительным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Кисловодску Ставропольского края  от 06.06.2018 №036S19180008305.   

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Кисловодску Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по  городу-курорту Кисловодску Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в пользу открытого акционерного общества «Санаторий «Джинал», г. Кисловодск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                      Ю.В. Ермилова