ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело№  А83-19321/2020

14 декабря   2023  года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена   07 декабря   2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме    14 декабря    2023 года 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Градовой О.Г., судей - Приваловой А.В.,                 Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Городские инновации»  на решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 октября 2023 по делу №А83-19321/2020  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городские инновации»  к Администрации города Алушты Республики Крым,  при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю  о признании незаконным постановления,

установил:

ООО «Городские инновации» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным принятого 05.11.2020 Администрацией  города Алушты Республики Крым постановления № 3266 об аннулировании разрешений № 18/М, № 19/М, № 20/М,  № 21/М, № 22/М,  № 23/М,   № 24/М,   № 25/М   от 15.07.2019 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных на территории  МО ГО Алушта. 

 Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требования по тем мотивам, что Администрация вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятое постановление, которое не соответствовало требованиям закона о конкуренции.

ООО «Городские инновации» подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права.

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило. 

В судебное заседание представители участников не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке. 

В удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного заседания отказано, так как явка участников не признана судом обязательной, в деле достаточно доказательств для рассмотрения апелляционной жалобы по существу, причина неявки (отпуск представителя) не является уважительной, юридическое лицо не лишено возможности направить в судебное заседание другого представителя. 

На основании статьи 124 АПК РФ произведена замена наименования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю на Межрегиональное  управление  Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю. 

В соответствии со статьей 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

05.11.2020  Администрация города Алушты, рассмотрев предупреждение Крымского УФАС России № 07/1178 от 11.06.2020,  вынесла постановление № 3266, резолютивной частью которого:

1) аннулированы  выданные 15.07.2019 разрешения № 18/М, № 19/М, № 20/М,                    № 21/М, № 22/М,  № 23/М,   № 24/М,   № 25/М   на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных на территории  МО ГО Алушта,

2) отменены постановления этой же Администрации № 1815, № 1816, № 1817,                                   № 1818, № 1819, № 1820, № 1821, № 1822 от 12.07.2019.

Пунктами 3 – 5 постановления № 3266 разрешены вопросы вступления постановления в силу, его опубликования, контроля за исполнением. 

 09.11.2020 Администрацией сообщено заявителю о принятом постановлении                                          № 3266 и его копия направлена в адрес общества.

 Из представленных постановлений Администрации и  разрешений на размещение рекламных конструкций следует, что Администрация города Алушты без проведения конкурса разрешила ООО «Городские инновации» размещение рекламных конструкций размером плоскости 1,2х1,8м, площадью 4,32кв.м. на остановочных павильонах наземного пассажирского транспорта:  

№ 18/М на боковой части остановочного комплекса «Умная остановка» по ул. Вл. Хромых, остановка «Площадь Советская» по постановлению № 1820 от 12.06.2019, 

№ 19/М на фронтальной поверхности остановочного комплекса «Умная остановка» по ул. Вл. Хромых, остановка «Площадь Советская» по постановлению № 1817 от 12.06.2019, 

№ 20/М на фронтальной поверхности остановочного комплекса «Умная остановка» по ул. Горького, 71, остановка «Славянский базар» по постановлению № 1819 от 12.06.2019, 

№ 21/М на фронтальной поверхности остановочного комплекса «Умная остановка» по ул. Горького, 71, остановка «Славянский базар» по постановлению № 1818 от 12.06.2019, 

№ 22/М   на боковой части остановочного комплекса «Умная остановка» по ул. Горького, в районе дома № 7, остановка «Троллейбусное кольцо», по постановлению                   № 1821 от 12.06.2019,

№ 23/М на фронтальной поверхности остановочного комплекса «Умная остановка» по ул. Горького, в районе дома № 7, остановка «Троллейбусное кольцо», по постановлению № 1822 от 12.06.2019,   

№ 24/М на фронтальной поверхности остановочного комплекса «Умная остановка» по ул. Горького, остановка «Магазин «Огонёк», по постановлению № 1816 от 12.06.2019,   

 № 25/М   на боковой части остановочного комплекса «Умная остановка» по ул. Горького, остановка «Магазин «Огонёк», по постановлению № 1815 от 12.06.2019.   

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 31.05.2022 по делу № А83-13181/2021  установлено, что вышеназванные  разрешения и постановления Администрации о размещении рекламных конструкций на остановочных комплексах выданы и приняты с нарушением закона о конкуренции, так как конкурентные процедуры ни на стадии предоставления земельных участков для размещения остановочных павильонов, ни на стадии непосредственно размещения рекламных сити-лайтов не проводились, в связи с чем Крымский УФАС России законно выдал предупреждение № 07/1178 от 11.06.2020, а при его неисполнении возбудил дело №07/80-20 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, создал комиссию по рассмотрению указанного дела, которой 23.04.2021 принято решение о нарушении закона о конкуренции.

Названный судебный акт оставлен без изменений постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27.03.2023 № Ф10-5966/2022. Определением Верховного Суда РФ от 08.06.2023 по делу № А83-13181/2021 отказано ООО «Городские инновации» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003                          № 131-ФЗ (в ред. от 20.07.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе". 

Подпунктом 14.1.9 Правил распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории муниципального образования городской округ Алушта, утверждённых решением Алуштинского горсовета Республики Крым от 22.07.2016 № 25/5, к компетенции Администрации города Алушты отнесено оформление, выдача и аннулирование Разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных и информационных конструкций.

Согласно части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом. 

Пункты 8.11 и 8.12 Правил № 25/5, а также пункты 8.11 и 8.12  Примерных правил распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального района или городского округа в Республике Крым, утверждённых постановлением Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 № 405,  предусматривают возможность аннулирования разрешения  по решению Уполномоченного органа в случаях, установленных действующим законодательством, и признание недействительным - в судебном порядке.

         Пунктом 9 части 2 статьи 33 Закона № 38-ФЗ антимонопольному органу предоставлено право выдавать органам местного самоуправления муниципального района, органам местного самоуправления муниципального округа или органам местного самоуправления городского округа обязательные для исполнения предписания об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции.

Как установлено, постановления о размещении рекламы и выданных на их основании разрешения о размещении рекламных конструкций вынесены и выданы с нарушением требований законодательства, антимонопольным органом законно выдано предупреждение об аннулировании этих разрешений и отмене постановлений, которое Администрацией законно выполнено путём вынесения оспариваемого постановления. 

 Доводы заявителя о незаконности этого постановления из-за отсутствия обстоятельств, с которыми Закон о рекламе связывает аннулирование разрешений на размещение рекламных конструкций, не состоятельны. 

Действительно, в части 18 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрены сроки и основания для принятия органом местного самоуправления решения об аннулировании разрешения. Перечисленных в этой норме права обстоятельств для аннулирования выданных заявителю разрешений нет. Однако часть 18 статьи 19 Закона № 38-ФЗ регулирует случаи аннулирования разрешений, которые изначально выданы в соответствии с законом, а по данному делу постановления Администрации и выданные разрешения изначально были вынесены и выданы в нарушение требований закона. А потому с учётом статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации Администрация законно приняла оспариваемое постановление об аннулировании незаконно выданных разрешений, отмене постановлений о выдаче разрешений. Это постановление принято в пределах законом предоставленных полномочий и не нарушает прав и законных интересов  заявителя, не имевшего право на размещение рекламных конструкций вне конкурентной процедуры. 

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришёл к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного решения не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от  03   октября    2023   года  по делу №А83-19321/2020   оставить без изменения.

Апелляционную жалобу   общества с ограниченной ответственностью «Городские инновации» -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий              О.Г. Градова

Судьи                   А.В. Привалова                  В.Е. Кравченко