АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32112/18

05 февраля 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   30 января 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            05 февраля 2019 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи Чернышевой  И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сириус» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Административной комиссии при администрации города Новочеркасска

об оспаривании постановления от 04.10.2018 № К-1004-АО/881-18 о привлечении к административной ответственности

 

при участии в судебном  заседании:

от заявителя:  представитель ФИО1 ( доверенность от 09.01.2019)

от заинтересованного лица:  представитель ФИО2 (доверенность от 22.01.2019) 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сириус» (общество) обратилось в арбитражный  суд  с  заявлением  о  признании незаконным и отмене  постановления

Административной комиссии при администрации города Новочеркасска от 04.10.2018                       № К-1004-АО/881-18 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.1  Закона №273-ЗС «Об  административных правонарушениях».

Определением  арбитражного суда от 17.10.2018  заявление  принято к  рассмотрению в  порядке  упрощенного  производства.

Определением  от 06.12.2018  суд перешел к рассмотрению дела  по общим  правилам  административного  производства  по тем  основаниям, что заявителем не представлены документы,  подтверждающие  факт  его обращения в  администрацию  города, отсутствуют доказательства  проведения  работ  по устранению  затопления  микрорайона (акты, договоры и пр.),   что не позволило суду  проверить  доводы  заявителя  об отсутствии у  него реальной возможности  устранить  последствия стихии     в  срок до 21.09.2018 и объективно рассмотреть настоящий спор.

Производство  по делу  начато с самого  начала.

В судебном  заседании представитель общества требования  поддержала.

Представитель административной  комиссии в  удовлетворении заявленных требований  просила отказать.

Заслушав  объяснения  представителей  сторон,  суд находит оспариваемое  постановление, подлежащим  изменению  по следующим  основаниям.

Из материалов дела следует и установлено, что   20.09.2018 должностным лицом  муниципального органа, осуществляющего контроль за соблюдением  Правил  благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных  решением  городской  думы №224  от 24.11.2017,  установлен  факт несоблюдения обществом требований к  содержанию   и ремонту  подземных  коммуникаций, несвоевременно  произведена очистка  колодцев и коллекторов в  районе  дома 2/16  по ул. Речной,  повлекших  затопление  территории  микрорайона. (п.п.1 пункта 175  главы 5  Правил).

Выявленные  нарушения  послужили основанием  для  возбуждения дела  об административном  правонарушении  по  признакам  наличия в  действиях юридического лица состава  административного правонарушения, ответственность за которое установлена  частью 1 статьи 5.1  Областного закона Ростовской  области от 25.10.2003 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Протокол об  административном  правонарушении составлен   24.09.2018.

Постановлением от 04.10.2018 общество  признано  виновным в  совершении вмененного ему в вину  правонарушения с  наложением  административного  штрафа в  размере 25 000  рублей.

Не  согласившись с  вынесенным  постановлением, общество оспорило  его в судебном  порядке.

При вынесении решения  суд руководствовался  следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статья 5.1 Областного закона Ростовской области N 273 предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4 настоящего Областного закона.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 N 224 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасска (далее - Правила благоустройства), действовавшие с 01.12.2017.

Обществу  вменено в  вину  несоблюдение  требований  статьи 174 (глава 5), тогда как  статья 174  изложена в  главе  4 и  устанавливает  следующее:

Правообладатели (собственники) подземных инженерных коммуникаций

1) содержат и ремонтируют подземные коммуникации, обеспечивают содержание территорий в границах охранных зон коммуникаций, в том числе расположенных в пределах санитарно-защитных зон промышленных объектов, своевременно производят очистку колодцев и коллекторов;

2) обеспечивают содержание в исправном состоянии колодцев, люков, горловин смотровых колодцев, их ремонт, приведение высоты горловин смотровых колодцев к нормативным требованиям, а также ремонт в границах разрушения дорожного покрытия, вызванного неудовлетворительным состоянием коммуникаций в соответствии с нормами и правилами;

3) осуществляют контроль за наличием и исправным состоянием люков на колодцах, их замену при неисправности и восстановление в случае утраты - незамедлительно с момента обнаружения неисправности (утраты) или поступления информации о неисправности/отсутствии люка;

4) в течение суток после ликвидации аварии обеспечивают устранение последствий, связанных с функционированием коммуникаций (снежные валы, наледь, грязь), в том числе в период отрицательных температур на элементах автомобильных дорог, улиц (проезжая часть, тротуары, пешеходные дорожки). Ликвидация зимней скользкости и снегоочистка осуществляются в сроки, установленные ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";

5) обеспечивают безопасность движения транспортных средств и пешеходов в период ремонта и ликвидации аварий подземных коммуникаций, колодцев, установки люков, в том числе осуществляют, в необходимых случаях, установку ограждений и соответствующих дорожных знаков, обеспечивают освещение мест аварий в темное время суток;

6) обеспечивают предотвращение аварийных и плановых сливов воды в ливневую канализацию, на проезжую часть дорог и улиц города. Уведомляют организации, осуществляющие содержание улично-дорожной сети города, и организации, обслуживающие ливневую канализацию, о возникновении указанных ситуаций. При проведении плановых и аварийных работ возможно использование ливневой канализации для слива водопроводной, теплосетевой воды из сетей водоснабжения, теплоснабжения;

7) имеют право производить ремонт и реконструкцию подземных коммуникаций на дорогах, в отношении которых в текущем календарном году запланированы работы по ремонту или реконструкции, только до проведения соответствующих работ. Исключением из данного правила являются аварийные работы;

8) уведомляют собственников помещений в многоквартирных домах или лиц, осуществляющих по договору управление/эксплуатацию многоквартирными домами, о плановых работах.

Материалами  дела  подтверждено,  что в период с  17.09.2018 в городе  Новочеркасске имели  место  длительные  проливные  дожди,  приведшие к  затоплению ряда улиц  города, в  том числе и  ул. Речной 2/16, где    расположены канализационные  колодцы,  находящиеся в  эксплуатации у общества.

Не оспаривая  факт  затопления  территории,  представитель общества   ссылается  на  принятие  всех  необходимых  мер для  устранения  сложившейся в  связи с  затоплением  улиц ситуации; имели  место обращения в  Администрацию   города, водопроводно-канализационное  хозяйство с  просьбой  об оказании  помощи.  Осуществлялись  самостоятельные действия  по  выкачиваю  воды и не только в  районе  улицы Речной,  но и  во всем  микрорайоне.

Исследовав  представленные  в дело  доказательства,  суд  поддерживает  заявителя  в  той части, что имело  место  непредвиденное и чрезвычайная  ситуация.  Но затопление  такого масштаба  не  могла  быть вызвано только лишь прорывом  одного  канализационного колодца,  но и ненадлежащая состояние и отсутствие   ливневых  колодцев,    ответственность  за содержание  которых  несет  непосредственно  администрация  города.

Исследовав представленный  журнал  вызовов  судом  установлено,  что  затопление в  указанный в  постановлении период ,т.е. с  16.09.2018  по 21.09.2018 имело  место  на  улицах: Высоковольтной, ФИО3 Визирова, Спортивная, район  детского сада №37,  Привокзальная, Грушевская, Свободы.

Судом  учитывается,  что работы  по откачке  воды  из  подвала дома 2/16  по ул. Речной были  проведены  21.09.2018 по договору с  ИП ФИО4, на  этой же  улице   работы с затопленной территорией  проводили и аварийно-спасательным отрядом МКУ              «Управление по делам ГОЧС» 22.09.2018.

Однако доказательств тому,  что  обращение в  соответствующие  службы для  оказания  дополнительной  помощи с  16.09.2018, т.е. с  даты    изменения погоды и начала  ливневых дождей,  материалы дела  не содержат.

Таким образом, в деянии общества усматривается объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области N 273.

Вместе с тем,  суд приходит к выводу  о том,  что обществом  не допущено явное незаконное бездействие, и  административный  штраф является  несоразмерным  совершенному  нарушению.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административным  органом  не представлено суду доказательств,  объективно  свидетельствующих о том, что именно ненадлежащее  состояние   канализационных  колодцев  общества  повлекло  затопление значительной территории города  Новочеркасска.

Представленные в  материалы дела  фотоматериалы  свидетельствуют  и  о ненадлежащем состоянии ливневых колодцев, которые  не справились с  таким  количеством  выпавших  осадков.

В данном случае объявлением предупреждения будет достигнута цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, применение же меры административного наказания в виде штрафа носило бы неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

 

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Административной комиссии при администрации города Новочеркасска  от 04.10.2018 № К-1004-АО/881-18 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сириус» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной  ответственности по части 1 статьи 5.1  Закона №273-ЗС «Об  административных правонарушениях» в части размера  административного штрафа, заменив на предупреждение.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд,  принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                        И.В. Чернышева