АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5642/2024

г. Астрахань

25 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  24 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Козиной Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Игликовой Д.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства  транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области   к  Администрации  муниципального образования "Камызякский муниципальный район Астраханской области" о   взыскании   денежных средств в сумме  9 203 268 руб., 

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО1, представитель по доверенности №18 от 15.12.2023 г., диплом;

от ответчика: не явился, извещен.

            Определением от 24.06.2024 г. дело принято к рассмотрению судом в общем порядке.

            22.10.2024 г. в адрес суда от ответчика поступил отзыв на иск, в котором указывает, что  в рамках выполнения условий заключенного соглашения от 18.08.2023 г.,  заключен договор №27 на проектные работы,  по выполнению которых  подписаны акты №68,69,70 о выполненных работах от 21.12.2023 года, что подтверждает выполнение условий соглашения, таким образом денежные средства использованы в соответствии с их  целевым назначением, показатели достигнуты в 2023 года, просит в иске истцу отказать, приобщен к материалам дела.

            В материалы дела ответчиком приобщены  копия договора №27 на проектные работы,  акты выполненных работ.

            Представитель истца в судебном заседании  от 21.11.2024 г. предоставил  суду письменные пояснения к исковому заявлению, приобщено к делу.

            В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен надлежащем образом, не просил суд об отложении дела, в связи с чем судебное заседание проводится в его отсутствие в порядке ст. 156 АПК Российской Федерации.

            Представитель истца исковые требования поддержал, изложил доводы иска.

            Суд, выслушав  представителя истца, изучив письменные материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в рамках реализации мероприятий, направленных на обеспечение транспортной доступности общественно значимых объектов, реализуемых в рамках региональных проектов, в 2023 году в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденной постановление Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427-П, между министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее  Министерство) и муниципальным образованием «Камызякский муниципальный район Астраханской области» (далее  муниципалитет) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования Астраханской области от 18.08.2023 № 08/ДДХ-02 (далее  Соглашение).

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения муниципалитет взял на себя обязательство обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии в 2023 году, установленных в соответствии с Приложением № 3 к Соглашению, а именно: протяженность введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области - 0,985 км (с представлением документов, подтверждающих ввод автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области в эксплуатацию, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, акта приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию выполненных работ на автомобильных дорогах общего пользования местного значения); количество разработанной проектной документации - 3 ед.

В соответствии с пунктом 4.3.7.2 Соглашения муниципалитет взял на себя обязательство обеспечить исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно Приложению № 4 к Соглашению.

Согласно пунктам 7 и 8 предоставления и распределения субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение транспортной доступности общественно значимых объектов, реализуемых в рамках региональных проектов, в 2023 году в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427-П муниципалитет для получения субсидии представляет в министерство в составе пакета документов к заявке письменное обязательство муниципального образования по возврату средств субсидии в размере и в случае, которые предусмотрены пунктами 18, 21 Порядка.        При этом наличие указанного обязательства является условием предоставления субсидии. Указанное письменное обязательство от 04.08.2023  было предоставлено муниципалитетом в министерство в составе заявки на предоставление субсидии.

В соответствии с пунктом 14 Порядка муниципальные образования представляют в министерство отчетность по формам и в сроки, которые установлены соглашением.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности субсидии по состоянию на 01.01.2024, представленному в министерство письмом муниципалитета от 16.01.2024 № 02/329, указанный в Соглашении показатель «протяженность введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области» не достигнут, а именно:

-   плановое значение показателя результативности 0,985 км,

-   фактическое значение показателя результативности 0,0 км,

-      график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2024 и на 01.04.2024 не соблюден.

В соответствии с пунктом 18 Порядка в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением и письменным обязательством, указанным в абзаце четвертом пункта 7 Порядка (в части достижения показателей результативности использования субсидий), и до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидий в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области в соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Л/возврата), рассчитывается по формуле, установленной в Порядке.

В соответствии с пунктом 21 Порядка в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением и письменным обязательством, указанным в абзаце четвертом пункта 7 Порядка, в части соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (далее -график) и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, в соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход бюджета Астраханской области до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 22 Порядка в случае одновременного нарушения муниципальным образованием обязательств по достижению показателей результативности использования субсидий и соблюдению графика, предусмотренных соглашением, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, определенный в соответствии с пунктом 21 настоящего Порядка.

На основании вышеизложенного из бюджета муниципалитета в бюджет Астраханской области подлежат возврату средства в размере, определяемом по формуле V возврата =92 032 680,00 * 10% = 9 203 268,00 рублей.

Министерством в адрес муниципалитета направлено требование о возврате средств из бюджета муниципалитета в бюджет Астраханской области в размере 9 203 268 руб. 00 коп.   Однако до настоящего момента возврат денежных средств не произведен.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением. 

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). 

В подпункте 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

В силу пункта 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. 

В соответствии со статьей 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в числе прочих, в форме субсидий местным бюджетам. 

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (часть 1 статьи 139 БК РФ). 

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 139 БК РФ). 

Согласно статье 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427-П утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий направленных на обеспечение транспортной доступности общественно значимых объектов, реализуемых в рамках региональных проектов, в 2023 году в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427-П (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 21 Порядка в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением и письменным обязательством, указанным в абзаце четвертом пункта 7 Порядка, в части соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (далее -график) и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, в соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход бюджета Астраханской области до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 22 Порядка в случае одновременного нарушения муниципальным образованием обязательств по достижению показателей результативности использования субсидий и соблюдению графика, предусмотренных соглашением, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, определенный в соответствии с пунктом 21 настоящего Порядка.

Судом установлено, что  сторонами  заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования Астраханской области от 18.08.2023 года №08/ДДХ-02.

В соответствии с п.4.3.3 соглашения, муниципалитет взял на себя обязательство обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии в 2023 году, установленных в соответствии с Приложением № 3 к Соглашению, а именно: протяженность введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области - 0,985 км (с представлением документов, подтверждающих ввод автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области в эксплуатацию, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, акта приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию выполненных работ на автомобильных дорогах общего пользования местного значения), количество разработанной проектной документации - 3 ед.

В соответствии с пунктом 4.3.7.2 Соглашения муниципалитет взял на себя обязательство обеспечить исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно Приложению № 4 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 14 Порядка муниципальные образования представляют в министерство отчетность по формам и в сроки, которые установлены соглашением.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности субсидии по состоянию на 01.01.2024, представленному в министерство письмом муниципалитета от 16.01.2024 № 02/329, указанный в Соглашении показатель «протяженность введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области» не достигнут, а именно:

-   плановое значение показателя результативности 0,985 км,

-   фактическое значение показателя результативности 0,0 км,

- график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2024 и на 01.04.2024 не соблюден.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ, ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы иска.

            Не представлены доказательства производства СМР по объектам,  ввода автомобильных дорог общего пользования местного значения Астраханской области в эксплуатацию.

Сроки выполнения мероприятий по строительству ( реконструкции, в том числе с элементами рестоварции, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно Приложению № 4  к соглашению, нарушены.

С учетом изложенного суд приходит  к выводу о том, что ответчиком не исполнены принятые на себя по соглашению обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено обеспечение исполнения обязательства обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором. 

Положения Правил являются способом обеспечения исполнения обязательств сторонами по заключенному Соглашению в случае неисполнения обязанности по обеспечению результативности и целевого характера использования бюджетных средств, во избежание неосвоенных бюджетных средств, которые могли быть направлены на реализацию иных мероприятий. 

Требование о взыскании денежных средств в сумме 9 203 268 руб., определенной по формуле в соответствии с пунктом 17 Правил к Постановлению Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427-П «О государственной программе «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», как способ обеспечения исполнения ответчиком обязательств, предусмотренных Соглашением от 18.08.2023 № 08/ДДХ-02 о предоставлении субсидии из  бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», в случае неисполнение ответчиком принятых обязательств, является законными, соответствующими условиям Гражданского кодекса, указанных Правил.

Суд, проверив  расчет истца, признает его верным.

По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Однако такая обязанность не является безграничной. Если истец в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а ответчик с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на истца дополнительного бремени опровержения документально неподтвержденной позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (статьи 8, 9 АПК РФ).

Непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 №12505/11).

В рамках настоящего спора факт нарушения муниципалитетом обязательств по достижению показателей результативности    использования субсидий подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком не опровергнут.

Доказательств возврата денежных средств в бюджет Астраханской области размере  9 203 268 руб.  в материалы дела не представлено.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с  администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в пользу Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области денежные средства  в размере 9 203 268 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.В. Козина