АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  № Ф09-8950/23 

Екатеринбург 12 января 2024 г. Дело № А60-29616/2023 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2024 г.  Постановление изготовлено в полном объеме 12 января 2024 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе:  председательствующего Абозновой О. В.,  

судей Гайдука А. А., Перемышлева И. В. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации  городского округа закрытого административно-территориального образования  Свободный (далее - Администрация) на решение Арбитражного суда  Свердловской области от 17.08.2023 по делу № А60-29616/2023 и  постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2023  по тому же делу.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  кассационной жалобы извещены надлежащим образом, явку представителей в  судебное заседание не обеспечили.  

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Рифей» (далее -  Компания) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым  заявлением к Администрации о взыскании 18 919 руб. 08 коп. задолженности за  оказанную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за  периоды январь, февраль, март 2023 г., 633 руб. 88 коп. пеней с 07.03.2023 по  08.08.2023 с продолжением начисления пени в размере 1/130 ставки  рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, от  суммы основного долга 18 919 руб. 08 коп., начиная с 09.08.2023 по день  фактической оплаты долга (с учетом уточнения размера исковых требований в  порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.08.2023  исковые требования удовлетворены.  

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда 

от 24.10.2023 решение суда оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе Администрация указанные судебные акты  отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что  

договор оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  

заключен не был. Администрация указывает, что спорные жилые помещения  относятся к муниципальным жилым помещениям, предоставляемым по  договорам служебного, социального и коммерческого найма, в период с  момента сдачи жилого помещения в Администрацию до момента передачи его  новому нанимателю в муниципальных квартирах никто не находился,  соответственно, твердые коммунальные отходы фактически не образуются, в  связи с чем региональный оператор не выполняет действия, не оказывает  услуги по обращению с ТКО в отношении указанных жилых помещений.  Следовательно, как указывает Администрация, у нее, как представителя  собственника муниципального жилищного фонда, не возникли какие-либо  обязанности по оплате неоказанных услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами. Также ответчик полагает чрезмерным размер  неустойки в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, примененный  истцом.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке,  предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Как установлено судами, Компания в соответствии с соглашением об  организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными  отходами в Северной зоне (АПО-1) Свердловской области от 18.05.2018,  заключенным с Министерством энергетики и ЖКХ Свердловской области,  является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными  отходами (региональный оператор) в зоне деятельности: Северное  административно-производственное объединение (АПО-1) Свердловской  области (Гаринский городской округ, Горноуральский городской округ,  Городской округ Верхняя Тура, Городской округ Верхотурский, Городской  округ «город Лесной», Городской округ город Нижний Тагил, Городской округ  ЗАТО Свободный, Городской округ Карпинск, Городской округ  Краснотурьинск, Городской округ Красноуральск, Городской округ Нижняя  Салда, Городской округ Пелым, Верхнесалдинский городской округ,  Волчанский городской округ, Ивдельский городской округ, Качканарский  городской округ, Кушвинский городской округ, Невьянский городской округ,  Нижнетуринский городской округ, Новолялинский городской округ,  Сосьвинский городской округ, Североуральский городской округ, Серовский  городской округ).  

Как указал истец, между Компанией и Администрацией заключен  договор на оказание услуг по ТКО от 01.01.2023 № РФ03КО0104000098.  

Согласно условиям договора истец обязуется оказывать услуги по  обращению с твердыми коммунальными отходами, а ответчик обязуется  принять и оплатить оказанные услуги в объеме, сроки и на условиях,  предусмотренных договором.  

В соответствии с пунктом 6 договора ответчик оплачивает услуги по  обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца,  следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с  твердыми коммунальными отходами.  

Оплата услуг по договору осуществляется по цене, равной величине  утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу  регионального оператора.  

Истец указал, что во исполнение условий договора надлежащим образом  выполнил принятые на себя обязательства за период январь, февраль, март  2023, в обоснование чего представил универсальные передаточные  документами от 31.01.2023 № 23013100031/66/717, от 28.02.2023  

 № 23022800032/66/717, от 31.03.2023 № 23033100032/66/717. 

Ссылаясь на то, что ответчик обязательства по оплате оказанных услуг  исполнил ненадлежащим образом, размер его задолженности по состоянию на  23.05.2023 составил 23 741 руб. 73 коп., истец обратился в арбитражный суд с  рассматриваемыми исковыми требованиями.  

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, исходя из  доказанности действия между сторонами договора оказания услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового,  оказания истцом услуг и наличия задолженности на стороне потребителя.  Поскольку судом установлен факт нарушения потребителем обязательства по  оплате оказанных услуг, начисление неустойки признано правомерным.  

Суд апелляционной инстанции с выводами, изложенными в решении,  согласился, признал их законными и обоснованными.  

По общему правилу суд кассационной инстанции проверяет законность  обжалуемых судебных актов судов первой и апелляционной инстанций исходя  из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.  

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, проверив законность  обжалуемых судебных актов, суд округа не находит оснований для их отмены.  

Согласно пункту 1 статьи 24.6, пунктам 2, 4 статьи 24.7 Федерального  закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее  - Закон № 89-ФЗ), пункту 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014  

 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах  производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской  Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов  (положений законодательных актов) Российской Федерации»), если в субъекте  РФ заключено соглашение с региональным оператором по обращению с ТКО и  утвержден единый тариф на его услуги, оказывать услуги по обращению с ТКО  по общему правилу может только он, следовательно, у собственника отходов  возникает обязанность оплачивать услуги по обращению с ТКО региональному  оператору.  

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых  коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором,  в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и  находятся места их накопления.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным  

Правительством Российской Федерации.  

Судами установлено, что собственником спорных жилых помещений  является городской округ ЗАТО Свободный.  

В силу пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации  от имени муниципального образования права собственника осуществляют  органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 данного  кодекса.  

В пункте 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации  установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями  могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные  права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в  рамках их компетенции, установленными актами, определяющими статус этих  органов.  

С учетом изложенного суды верно исходили из того, что между  сторонами в спорный период действовал договор от 01.01.2023 №  РФ03КО0104000098 на условиях типового.  

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО,  утверждена Правилами № 1156.  

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации  плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за  обращение с твердыми коммунальными отходами.  

В статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что до  заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных  фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и  коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и  органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.  

Согласно части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации  неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений  не является основанием невнесения платы за жилое помещение и  коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за  отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов  потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период  временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются  Правительством Российской Федерации.  

С учетом требований пункта 148(34) Правил предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила  

 № 354) размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО  рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа  постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом  помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом  помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5  дней подряд.  

Согласно пункту 148(24) Правил № 354 потребитель коммунальной  

услуги по обращению с ТКО имеет право, в том числе требовать в случаях и  порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера  платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период временного  отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.  

В силу пункта 148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги  по обращению с ТКО обязан производить в установленном настоящими  Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную  услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет  размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе за период  временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.  

В пункте 148(44) Правил № 354 установлено, что при временном, то есть  более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом  помещении осуществляется перерасчет размера платы услугу по обращению с  ТКО в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.  

Таким образом, перерасчет размера платы за коммунальную услугу по  обращению с ТКО возможен в случае временного отсутствия (то есть более 5  полных календарных дней подряд) проживающего (постоянно или временно) в  жилом помещении потребителя, подтвержденного в установленном порядке, в  соответствии с разделом VIII Правил № 354. Иного порядка перерасчета  размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО Правила № 354  не содержат.  

Пунктами 56(2) и 148(36) Правил № 354 предусмотрено, что при  отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан  объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными  отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого  помещения.  

При этом неиспользование лицом жилых помещений (непроживание в  данном помещении) не тождественно понятию «временное отсутствие  потребителя», применяемому в Правилах № 354 для проведения  соответствующего перерасчета, и, как верно сочли суды, не является  основанием для освобождения муниципального образования как собственника  жилых помещений от оплаты соответствующей коммунальной услуги, в  частности услуги по обращению с ТКО. Порядок перерасчета платы за услугу,  которую потребители обязаны оплачивать как собственники помещения, в  котором не проживает ни один потребитель, ни Правилами № 354, ни иными  нормативными правовыми актами не предусмотрен.  

В пунктах 3.1, 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской  Федерации от 02.12.2022 № 52-П «По делу о проверке конституционности  части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также  пунктов 56(2) и 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых  домов в связи с жалобой гражданки ФИО1» разъяснено, что даже в  случае, когда собственник конкретного жилого помещения в многоквартирном  доме не проживает в нем, не предоставляет это жилое помещение в  пользование иным лицам, не осуществляет в указанном помещении ремонт или  

прочие действия, связанные с образованием ТКО, и потому не испытывает  индивидуальной потребности в вывозе такого рода отходов, он тем не менее не  должен утрачивать интерес к обеспечению сохранности как принадлежащего  ему жилого помещения (комфортных условий для проживания в нем), так и  дома в целом. Удовлетворение интереса собственника жилого помещения в его  сохранности фактически возможно лишь при условии поддержания дома в  целом и прилегающей к нему территории (включая места (площадки)  накопления ТКО) в состоянии, соответствующем санитарно-эпидемиологическим требованиям, которое обеспечивается, помимо прочего, за  счет оказания региональным оператором коммунальной услуги по обращению с  ТКО.  

Сама по себе обязанность собственника жилого помещения в  многоквартирном доме по внесению платы за коммунальную услугу по  обращению с ТКО возникает не в силу факта ее реального индивидуального  потребления, а в силу презумпции необходимости для собственника - причем  как пользующегося, так и не пользующегося принадлежащим ему жилым  помещением - обеспечивать не только сохранность этого помещения, но и  поддержание в надлежащем санитарном состоянии многоквартирного дома в  целом и прилегающей к нему территории, а также заботиться о сохранении  благоприятной окружающей среды.  

Именно в силу этих обстоятельств в основу регулирования отношений по  предоставлению собственникам жилых помещений в многоквартирных домах  коммунальной услуги по обращению с ТКО и расчету платы за ее оказание  должен быть положен подход, обусловливающий, по общему правилу,  недопустимость полного освобождения собственников отдельных помещений в  многоквартирном доме от оплаты данной коммунальной услуги.  

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о  доказанности факта наличия на стороне Администрации обязанности по оплате  услуг по обращению с ТКО в отношении незаселенных муниципальных жилых  помещений и, соответственно, оснований для взыскания с Администрации  

18 919 руб. 08 коп. долга за фактически оказанные услуги по обращению с  ТКО.  

Доводы ответчика о том, что взысканный размер неустойки является  чрезмерным, исследованы судом апелляционной инстанции и правильно  отклонен им с учетом того, что неустойка в размере 1/130 ключевой ставки  является обычно принятой в деловом обороте, при заключении подобных  договоров. Ответчиком доказательств несоразмерности взыскиваемой  неустойки, исключительности случая, в материалы дела не представлено (часть  1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Согласно разъяснениям, изложенным в третьем абзаце пункта 72  постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016   № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса  Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»,  основаниями для отмены в кассационном порядке судебного акта в части,  касающейся уменьшения неустойки по правилам статьи 333 Гражданского  

кодекса Российской Федерации, могут являться нарушение или неправильное  применение норм материального права, к которым, в частности, относятся  нарушение требований пункта 6 статьи 395 Гражданского кодекса Российской  Федерации, когда сумма неустойки за просрочку исполнения денежного  обязательства снижена ниже предела, установленного в пункте 1 статьи 395  Гражданского кодекса Российской Федерации, или уменьшение неустойки в  отсутствие заявления в случаях, установленных в пункте 1 статьи 333  Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 287  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Нарушений судами указанных норм права судом кассационной инстанции не  установлено.  

Определение судом размера неустойки не является выводом о  применении нормы материального права, в связи с чем довод заявителя  жалобы, касающийся несоразмерности взысканной неустойки и необходимости  ее уменьшения в порядке статьи 333 Гражданского кодекса Российской  Федерации, судом кассационной инстанции отклоняется.  

Доводы заявителя жалобы не опровергают выводы, изложенные в  обжалуемых судебных актах, были предметом исследования судов, не  свидетельствуют о нарушении судами норм права и подлежат отклонению по  мотивам, изложенным в настоящем постановлении.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу норм части  4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом  кассационной инстанции не установлено.  

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению  без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.  

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.08.2023 по делу  

 № А60-29616/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 24.10.2023 по тому же делу оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного  Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий О.В. Абознова 

Судьи А.А. Гайдук  

 И.В. Перемышлев