АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-49/2018

г. Краснодар

13 декабря 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Кухаря В.Ф. и Ташу А.Х., при участии в судебном заседании              от истца – публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336) –  Шматовой Ю.В. (доверенность от 09.07.2018), в отсутствие ответчиков – муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства» (ИНН 6143068583, ОГРН 1086143000965) и администрации города Волгодонска (ИНН 6143032957, ОГРН 1026101938741), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.07.2018 (судья Казаченко Г.Б.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2018 (судьи Новик В.Л., Величко М.Г., Шапкин П.В.)                                              по делу № А53-49/2018, установил следующее.

ПАО «ФСК ЕЭС» (далее – истец, сетевая организация, компания) обратилось              в арбитражный суд с иском к МКУ «ДСИГХ» (далее – ответчик, учреждение, заявитель)               о расторжении договора от 22.05.2013 № 220/ТП-М5 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт; о взыскании в счет возмещения фактически понесенных расходов  1 250 927 рублей 92 копеек, 184 263 рублей 31 копейки процентов за пользование чужими денежными средствами  с 26.05.2016 по 26.12.2017.

Протокольным определением от 24.05.2018 к участию в деле в качестве второго ответчика (субсидиарного) привлечено муниципальное образование город «Волгодонск»  в лице администрации города Волгодонска (далее – администрация).

Решением от 23.07.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.10.2018, иск удовлетворен, суды сочли обоснованными заявленные истцом требования. 

В кассационной жалобе учреждение просит отменить судебные акты и прекратить производство по делу. Заявитель считает, что учреждение не принимало технические условия от сетевой организации, в деле отсутствуют подписанные обеими сторонами документы, подтверждающие приемку-передачу выполненных работ. Суды неверно оценили заявление учреждения о пропуске компанией срока исковой давности. Воля учреждения была направлена на одностороннее расторжение договора,  содержание уведомления от 05.05.2014 № 01-42/1221 свидетельствует о волеизъявлении заявителя. Суды не учли, что именно с момента получения истцом – 20.05.2014 – письма ответчика от 05.05.2014 № 01-42/1221 «О расторжении договора», начал течь срок исковой давности. Договор следует считать расторгнутым 20.05.2014. На момент направления соглашения о расторжении договора, компания знала о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Удовлетворение требований истца о взыскании процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами, по мнению заявителя, является незаконным и необоснованным.

Возражая относительно доводов жалобы, компания в отзыве считает судебные акты законными и обоснованными.

Администрация в отзыве поддерживает доводы учреждения, изложенные                        в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывы, выслушав пояснения представителя компании, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Суды установили, что компания (сетевая организация) и учреждение (заявитель) заключили договор от 22.05.2013 № 220/Ш-М5 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт, по условиям которого сетевая организация обязалась осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя (далее – технологическое присоединение) к двум линейным ячейкам РУ – 10 кВ ПС 220 кВ Городская – 2, находящихся по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, микрорайоны В-14, В-25, со следующими характеристиками: присоединенная мощность 6,520 МВА; максимальная мощность 2,699 МВт; класс напряжения в точках присоединения 10 кВ, в том числе обеспечить готовность объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств заявителя, урегулировать отношения с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им энергопринимающих устройств (пункт 1.1 договора).

Заявитель обязуется оплатить расходы (плату) на технологическое присоединение               в соответствии с условиями договора.

Перечень мероприятий по технологическому присоединению и распределение обязанностей между сетевой организацией и заявителем по их выполнению определены              в Технических условиях (ТУ) (приложение 1 к договору) (пункт 1.2 договора).

Заявителю  выданы разработанные сетевой организацией ТУ, согласованные     с филиалом ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Юга и утвержденные сетевой организацией 04.05.2012.

Согласно пункту 4.2 ТУ сетевая организация выполняет мероприятия, указанные             в пунктах 2.2.1, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5 ТУ, включая разработку проектной документации.

Сетевая организация приступила к выполнению своих обязательств, предусмотренных ТУ.

Письмом от 05.05.2014 № 01-42/1221 (вх. от 20.05.2014 № М5/6/400) ответчик обратился к сетевой организации с предложением о расторжении договора по соглашению сторон в связи с невозможностью его исполнения.

В соответствии с подпунктом 2.4.2 пункта 2.4 Раздела 2 «Права и обязанности Сторон» договора заявитель имеет право отказаться от исполнения обязательств                      по договору в любое время до момента фактического присоединения энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства) заявителя к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации                      при условии возмещения сетевой организации понесенных расходов в соответствии                     с пунктами 2.3.15 – 2.3.17 договора.

Сетевая организация направила  заявителю письмо от 28.03.2016 № М5/6/551 с приложением подписанного ею  соглашения о расторжении договора с расчетом фактически понесенных сетевой организацией расходов в сумме 1 250 927 рублей 92 копеек с НДС, включающими в себя   подготовку и выдачу ТУ – 55 067 рублей 06 копеек; выполнение услуг по подготовке и согласованию задания на проектирование   от 05.06.2012 № 53/5п – 15 570 рублей 28 копеек; агентское вознаграждение за проведение открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение комплекса работ по титулу: «Реконструкция   ПС 220/10 кВ "ГПП-2 (Городская-2) в части организации дополнительных точек учета"» – 1 179 рублей 11 копеек; фактически выполненные работы по реализации мероприятий по договору подряда от 30.10.2012 № 225 по титулу «Реконструкция ПС 220/10 кВ "ГПП-2 (Городская-2) в части организации дополнительных точек учета"» – 1 179 111 рублей 47 копеек.

Письмом от 26.04.2016 № 01-42/921 заявитель запросил документы, подтверждающие понесенные сетевой организацией расходы, указанные в соглашении                 о расторжении договора.

Письмом от 11.05.2016 № М5/6/840 сетевая организация направила учреждению  заверенные копии документов, подтверждающие понесенные сетевой организацией расходы в связи с исполнением обязательств по договору. Указанное письмо заявителем получено 18.05.2016.

Поскольку в адрес сетевой организации не поступило подписанное учреждением соглашение о расторжении договора,  затраты не оплачены,  с целью досудебного урегулирования спора сетевая организация направила ответчику  претензию от 17.03.2017 № М5/2/860. Ответчик претензию оставил без удовлетворения.

Отсутствие возмещения фактических расходов истца послужило основанием                    для обращения компании в арбитражный суд с иском.

Удовлетворяя иск, судебные инстанции руководствовались следующим. 

Подписанный  сторонами договор   на технологическое присоединение  оценен судами как договор возмездного оказания услуг, отношения по которому регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

В соответствии со статьями 779, 781 Кодекса по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу статьи 782 Кодекса Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты  исполнителю фактически понесенных им расходов.

К  спорным правоотношениям подлежат также применению положения Федерального    закона      от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

В силу статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам                  (далее также – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов                       по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее – энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации                          (далее – технологическое присоединение), определяют существенные условия договора                          об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям                         (далее – договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее – технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии                   от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Действие Правил № 861 распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых                         в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности,                                но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Согласно пунктам 6, 7 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными  Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В силу статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся                к ней лицом. Указанный договор является публичным.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий            по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая                                      их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить                       в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34  Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой  на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании   (далее – заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Исходя из положений пункта 16 Правил № 861, технические условия представляют собой перечень мероприятий, которые стороны договора должны выполнить в целях создания фактической возможности для присоединения энергоустановок и подачи электроэнергии потребителю (подпункт «а»).

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 450 Кодекса по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

В пункте 2 статьи 452 Кодекса определено, что требование об изменении или                    о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

Из положений пункта 2 статьи 453 Кодекса следует, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Суды установили, что учреждение не представило  доказательств создания условий для  фактического подключения будущего объекта в силу незаключения муниципального контракта на создание этого объекта, что исключает возможность технологического присоединения.

Суд апелляционной инстанции также учел, что в отзыве на иск (т. 1, л. д. 75 – 77) учреждение  не возражало против расторжения договора от 22.05.2013    № 220/ТП-М5 в связи с не заключением муниципального контракта на строительство энергопринимающих устройств, данные энергопринимающие устройства не строились и  в эксплуатацию не вводились. В связи с этим объективно отсутствовала возможность технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, что является предметом договора. Пунктом 1.3 договора от 22.05.2013 № 220/ТП-М5 установлен срок выполнения мероприятий    по технологическому присоединению – не более 4 лет с даты заключения договора. Данный срок истек 23.05.2017. С учетом изложенного исполнить договор не представляется возможным в связи с существенным изменением обстоятельств, возникших после его заключения.

Таким образом,  апелляционный суд сделал правильный вывод о наличии оснований для расторжения договора и удовлетворил иск в этой части.

Истец также  заявил  требования  о взыскании 1 250 927 рублей 92 копеек, представляющих его расходы, понесенные при  выполнении договора. 

Рассматривая требования истца в указанной части, судебные инстанции установили, что работы, связанные с подготовкой и выдачей технических условий (55 067рублей 06 копеек расходов),  соответствуют  требованиям части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ, подпункту «д» пункта 16 Правил № 861, нормам «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178), пункту 12 приказа Федеральной службы по тарифам от 30.11.2010 № 365-3/5, пункту 16 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1, пункту 67, стр. 16 приказа ФСТ России от 06.12.2012 № 808-э.

Для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям учитываются расходы на выполнение сетевой организацией следующих обязательных мероприятий: подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий и                           их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией – согласование                     их с системным оператором (субъектом оперативнодиспетчерского управления                        в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и                со смежными сетевыми организациями; разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; выполнение технических условий сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению Устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями; проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий; осмотр (обследование) присоединяемых устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии    с Правилами технологического присоединения согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12.1 – 14 Правил технологического присоединения, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя); осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя                    к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

На основании заявки на технологическое присоединение администрации                         от 19.01.2012 № 151-1/7.1-36 с дополнениями от 08.02.2012 № 438-6/7.1-36, 26.04.2012               № 438-6/7.1-118 филиалом компании – МЭС Юга разработаны, согласованы                                    с АО «СО ЕЭС» и утверждены 04.05.2012 ТУ на ТП, одним из мероприятий сетевой организации в которых значилось выполнение учета электроэнергии в линейных ячейках № 48, 49 ЗРУ-ЮкВ ПС 220кВ Городская-2 (включая разработку проектной документации) (пункты 2.2, 4.2 ТУ на ТП от 04.05.2012).

Компания на основании заявки учреждения от 08.02.2013 № 01-42/296 разработала, согласовала с АО «СО ЕЭС» и утвердила 09.04.2013 ТУ на ТП, одним из мероприятий сетевой организации в которых также значилось выполнение учета электроэнергии                   в линейных ячейках № 48, 49 ЗРУ-ЮкВ ПС 220кВ Городская-2 (включая разработку проектной документации) (пункты 2.2. 4.2 ТУ на ТП).

Удовлетворяя требования о взыскании 1 179 рублей 11 копеек с НДС расходов                  на агентское вознаграждение за проведение открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение комплекса работ по титулу: «Реконструкция ПС 220/10 кВ "Г1Ш-2 (Городская-2) в части организации дополнительных точек учета"» и             1 179 111 рублей 47 копеек с НДС расходов на фактически выполненные работы                        по реализации мероприятий по договору подряда от 30.10.2012 № 225 по титулу «Реконструкция ПС 220/10 кВ "П111-2 (Тородская-2) в части организации дополнительных точек учета"», судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

Компания на основании заявки учреждения от 08.02.2013 № 01-42/296 разработала, согласовала с АО «СО ЕЭС» и утвердила 09.04.2013 ТУ на ТП, одним из мероприятий сетевой организации в которых также значилось выполнение учета электроэнергии                       в линейных ячейках № 48, 49 ЗРУ-ЮкВ ПС 220кВ Городская-2 (включая разработку проектной документации) (пункты 2.2, 4.2 ТУ на ТП).

Мероприятия по технологическому присоединению согласно пункту 18 Правил ТП включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и                          их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией – согласование                   их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления                       в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и                 со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями,                      за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством                                    Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики                       в соответствии с техническими условиями [....] Действующими нормативно-правовыми актами установлены два вида документации – проектная и рабочая.

Работы по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения и                           их сооружений до 35 кВ, не более ПО кВ включительно, 110 кВ и более включены                         в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 (подпункты 5.3 – 5.5 данного документа).

Продолжая реализацию ТУ на ТП, филиал компании – МЭС Юга, выступая заказчиком и потребителем результата закупки работ, инициировал проведение открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение комплекса работ                 по титулу: «Проектно-изыскательские работы по объектам ТП ("Реконструкция ПС 220/10 кВ "ГПП-2 (Городская-2") в части организации дополнительных точек учета (заявитель Администрация города Волгодонска Ростовской области)» с привлечением организатора закупки – ОАО «ЭССК ЕЭС» по агентскому договору от 21.10.2005 № А/79. По результатам вышеуказанной закупочной процедуры компания заключила                                     с ООО «Ростовналадка» договор подряда от 30.10.2012 № 225, стоимость работ                       по которому в соответствии со справками о стоимости выполненных работ и затрат составила 1 179 111 рублей 47 копеек с учетом НДС.

Согласно отчету ОАО «ЭССК ЕЭС» от 11.12.2012 № 424К компания оплатила агентское вознаграждение за проведение открытого запроса предложений в размере                  1 179 рублей 11 копеек с учетом НДС.

Судебная коллегия также учла приобщенный в материалы дела подписанный                          без возражений и разногласий договор от 22.05.2013 № 220/ТП-М5, к которому приложены ТУ, являющиеся его неотъемлемой частью, что опровергает довод ответчика о неполучении ТУ.

Установив данные обстоятельства, суды сделали обоснованный вывод о подтверждении истцом произведенных им расходов и наличии оснований для их взыскания.

Оценив и проверив представленный истцом расчет процентов за пользование чужими денежными средствами, заявленных к взысканию, суды сочли  его соответствующим действующему законодательству, материалам дела.

Довод ответчика о пропуске  истцом установленного законом срока исковой давности правильно отклонен судами по изложенным в судебных актах основаниям.

Поскольку суды полно и всесторонне исследовали значимые для дела обстоятельства, оценили все представленные в дело доказательства, основания                   для изменения или отмены судебных актов отсутствуют.

Нарушения процессуальных норм права, предусмотренные в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.07.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2018                                              по делу № А53-49/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

                                              Л.А. Трифонова

 

Судьи

                                        В.Ф. Кухарь                              

                                     А.Х. Ташу