474/2023-72962(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ 

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7821/2022

14 июня 2023 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2023. Полный текст решения изготовлен 14.06.2023. 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении  

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании с перерывом, объявленным 30.05.2023 в порядке ст. 163  

АПК РФ, дело по заявлению 

Министерства жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области  

о признании незаконным и отмене решения и предписания по делу № 046/10/18.1281/2022 от 29.06.2022,  третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью СК «Спектр»,  при участии:  

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;  

 от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности № 54 от 11.01.2023,  

представлен документ о высшем юридическом образовании;  от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области  

(прежнее наименование – комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской  

области; далее – заявитель, комитет) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее –  

заинтересованное лицо, Курское УФАС России, антимонопольный орган) о признании  

незаконным и отмене решения и предписания по делу № 046/10/18.1-281/2022 от  

29.06.2022.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной  ответственностью СК «Спектр» (далее – ООО СК «Спектр»).  

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте  судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей  не обеспечили.  

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал по  заявленным требованиям.  

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до  06.06.2023 до 11 час. 30 мин.  

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного  суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел  (http://kad.arbitr.ru).  

В судебном заседании после перерыва представитель заинтересованного лица  возражал по заявленным требованиям, 05.06.2023 через канцелярию суда представил  копию заявки ООО СК «Спектр» на CD-диске.  

Поступивший документ приобщен судом к материалам дела. 

Заявитель и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте  судебного разбирательства, представителей в заседание суда не направили, что в  соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 200 АПК РФ не является препятствием к  рассмотрению дела в их отсутствие.  

Как следует из материалов дела, 12.05.2022 на официальном сайте единой  информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной  сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на сайте оператора электронной площадки  (www.rts-tender.ru) комитетом как органом по ведению реестра квалифицированных  подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному  ремонту общего имущества в многоквартирных домах Курской области опубликовано  извещение  № 014420000232200008 о проведении предварительного отбора подрядных  организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является  оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества  многоквартирных домов. Документация по проведению процедуры предварительного  отбора подрядных организаций разработана в соответствии с Положением о привлечении  специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность,  направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в  

многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения  работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №  615 (далее - Положение № 615), Законом Курской области от 22.08.2013 № 63-ЗКО «О  вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в  многоквартирных домах, расположенных на территории Курской области» и 12.05.2022  утверждена председателем комитета ФИО3 (далее – Документация о  проведении предварительного отбора).  

В соответствии с протоколом по проведению предварительного отбора №  РТС146А220008 от 06.06.2022 на участие в предварительном отборе подано 15 заявок.  

Заявка ООО СК «Спектр» решением комиссии по предварительному отбора  признана не соответствующей требованиям, установленным пунктом 38 положения №  615, в связи с установлением факта представления участником предварительного отбора  недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в  предварительном отборе – трудовых книжек ФИО4, ФИО5  

ООО СК «Спектр» не согласилось с отклонением его заявки и 09.06.2022  обратилось с жалобой в антимонопольный орган.  

Приказом Курского УФАС России № 291 от 15.06.2022 жалоба принята к  рассмотрению, по признакам нарушения комитетом порядка организации и проведения  предварительного отбора возбуждено дело № 046/10/18.1-281/2022.  

По результатам рассмотрения дела Курским УФАС России принято решение от  29.06.2022 по делу № 046/10/18.1-281/2022, которым жалоба ООО СК «Спектр» признана  обоснованной, комиссия по проведению предварительного отбора признана нарушившей  требования подпункта «б» пункта 53 Положения № 615.  

Признавая жалобу обоснованной, антимонопольный орган исходил из того, что у  комитета не имелось правовых оснований для отклонения заявки ООО СК «Спектр»,  поскольку в составе данной заявки была представлена информация о наличии в штате  организации 6 специалистов с высшим образованием по профессии, специальности или  направлению подготовки в области строительства. Доводы комитета о несоответствии  трудовых книжек ФИО4 и ФИО5 требованиям п. 8 Приказа  Минтруда № 320н, выразившихся в том, что в трудовых книжках отсутствовала  информация о профессии и образовании на первой странице, Курское УФАС России  признало необоснованными, указав, что ООО СК «Спектр» в составе своей заявки на  участие в предварительном отборе представило информацию, предусмотренную ст. 66.1  ТК РФ, а комитет не привел норм действующего законодательства, наделяющих  

комиссию по проведению предварительного отбора полномочиями по проверке  соблюдения порядка ведения и хранения трудовых книжек сотрудников организаций,  предусмотренного Приказом Минтруда № 320н.  

В целях устранения выявленного нарушения комитету выдано предписание от  29.06.2022 о внесении в срок до 04.07.2022 изменений в протокол по проведению  предварительного отбора РТС146А220008 от 06.06.2022 с учетом решения по делу №  046/10/18.1-281/2022.  

Посчитав, что решение и предписание Курского УФАС России по делу №  046/10/18.1-281/2022 от 29.06.2022 не соответствуют действующему законодательству и  нарушают права и законные интересы комитета, заявитель обратился в арбитражный суд с  рассматриваемым требованием.  

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в представленных  ООО СК «Спектр» копиях трудовых книжек ФИО4, ФИО5  отсутствовала информация о профессии и образовании, потому заявка ООО СК «Спектр»  была правомерно отклонена.  

Заинтересованное лицо в письменном отзыве просило в удовлетворении  заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых  решения и предписания.  

Третье лицо ООО СК «Спектр» письменного мнения по делу не представило.  Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.  

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1  статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного  Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения  судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской  Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»  следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого  ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными  являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и  нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых  законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или  иной экономической деятельности.  

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и  факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием)  возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового  акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а  

также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения),  возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили  действия (допустили бездействие).  

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный  суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о  нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным  законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть  восстановлен судом.  

Частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлено, что решение или  предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном  порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.  

Как установлено судом, заявителем оспариваются решение и предписание от  29.06.2022. В арбитражный суд заявление поступило 06.09.2022, то есть с соблюдением  установленного срока.  

Законом о защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые  основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:  монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения,  ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти,  органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного  самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или  организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным  банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются  обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров,  свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и  создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.  

На основании части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный  орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора  торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при  организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в  случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с  законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при  организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля  2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических  лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством  

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

Согласно части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –  ЖК РФ) региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего  имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют  фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки,  которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и  финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том  числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств,  полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных  домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального  оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и  (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.  

К выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации,  осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства  региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или  юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации  в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования,  строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального  строительства (часть 3 статьи 182 ЖК РФ).  

Согласно части 5 статьи 182 ЖК РФ привлечение региональным оператором, в  частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами  государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного  самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными  учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по  капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

На основании части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором  товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора,  установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать  конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков  (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности  осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и  прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других  

злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок  формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.  Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в  единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд.  

В соответствии с частью 1.1 статьи 180 и частью 5 статьи 182 ЖК РФ  Правительство Российской Федерации утвердило Положение № 615.  

Из обстоятельств дела следует, что комитетом объявлен предварительный отбор  подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом  которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту  общего имущества многоквартирных домов, в порядке, установленном в Положении №  615.  

В силу пункта 235 Положения № 615 любой участник предварительного отбора,  электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке,  установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия  (бездействие) заказчика, органа по ведению реестра, комиссии по проведению  предварительного отбора, ее членов, комиссии по осуществлению закупок, ее членов,  оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при  осуществлении закупки у единственной подрядной организации, заключении договоров о  проведении капитального ремонта по их результатам.  

Согласно абзацу 8 пункта 2 Положения № 615, «предварительный отбор» -  совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате  которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных  организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных  подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом  которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту  общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской  Федерации, проводившего предварительный отбор.  

Таким образом, согласно действующему законодательству, предварительный отбор  подрядных организаций является частью процедуры торгов (аукциона), проведение  которых обязательно в соответствии с Положением № 615.  

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие)  организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной  комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки  

на участие в торгах.  

В силу части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам  рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает  решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба  признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом  обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов,  заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов  несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных  отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о  необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23  настоящего Федерального закона.  

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 189  «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» и Постановления Правительства  Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной  антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является  уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим  функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением  антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов  естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на  товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в  хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны  страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного  оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг  отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых  способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).  

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность  непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской  Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,  органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными  организациями (пункт 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе).  

В соответствии с п. 1 Положения о территориальном органе Федеральной  антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной  

службы от 23.07.2015 № 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной  службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного  законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных  монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного  органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в  сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных  нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а  также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков  (подрядчиков, исполнителей).  

Согласно пункту 34 приложения № 2 к приказу Федеральной антимонопольной  службы от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе  Федеральной антимонопольной службы» Управление Федеральной антимонопольной  службы по Курской области отнесено к перечню территориальных органов Федеральной  антимонопольной службы.  

Таким образом, оспариваемые решение и предписание вынесены Курским УФАС  России в соответствии с полномочиями, предоставленными действующим  законодательством.  

В соответствии с пунктом 2 Положения № 615 орган по ведению реестра – орган  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный субъектом  Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций  

В силу пункта 7 Положения № 615 по итогам проведения предварительного отбора  органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных  организаций.  

Орган по ведению реестра до начала проведения предварительного отбора  принимает решение о создании комиссии по проведению предварительного отбора,  определяет ее состав, включая председателя и секретаря комиссии, и порядок ее работы  (пункт 12 Положения № 615).  

В соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 24.08.2016   № 234-пг «Об уполномоченном органе на ведение реестра квалифицированных подрядных  организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту  общего имущества в многоквартирных домах Курской области» (в редакции,  действовавшей на момент объявления предварительного отбора) уполномоченным  органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания  услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в  многоквартирных домах Курской области определен комитет жилищно-коммунального  

хозяйства и ТЭК Курской области.  

Согласно пункту 15 Положения № 615, комиссия по проведению предварительного  отбора осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на  соответствие требованиям, установленным пунктом 30 настоящего Положения, ведет и  оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым в ходе  осуществления предварительного отбора, рассматривает вопрос о включении (об отказе  во включении) участника предварительного отбора в реестр квалифицированных  подрядных организаций и другие действия в соответствии с настоящим Положением.  

В пункте 23 Положения № 615 установлены требования к участникам  предварительного отбора, в частности, требование о наличии в штате участника  предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части  6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным  требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении  предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже  количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса  Российской Федерации (подпункт «о»).  

Исходя из части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  требования к членам саморегулируемой организации, устанавливаемые в стандартах  саморегулируемой организации и во внутренних документах саморегулируемой  организации, не могут быть ниже чем минимально установленные в настоящей части:  

1) квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, а также  руководителям юридического лица, самостоятельно организующим выполнение  инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство,  реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, -  наличие высшего образования соответствующего профиля и стажа работы по  специальности не менее чем пять лет;  

2) требования к наличию у индивидуального предпринимателя или юридического  лица специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров  проектов), специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования  (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по  организации строительства (главных инженеров проектов), сведения о которых включены  в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 настоящего  Кодекса (далее также - специалисты), - не менее чем два специалиста по месту основной  работы.  

В соответствии с требованиями к минимальному количеству квалифицированного  

персонала, входящего в штат участника предварительного отбора, установленными  Разделом VI Документации о проведении предварительного отбора, участник  предварительного отбора должен иметь в штате не менее 6 специалистов с высшим  образованием по профессии, специальности или направлению подготовки в области  строительства, с общим трудовым стажем не менее 5 лет в области реконструкции и  капитального ремонта.  

Пунктом 38 Положения № 615 установлен исчерпывающий перечень документов,  подлежащих представлению вместе с заявкой на участие в предварительном отборе.  

Согласно подпункту «б» пункта 38 Положения № 615 заявка на участие в  предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие  участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 Положения   № 615, в том числе, копии трудовых книжек и (или) сведения о трудовой деятельности,  предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, копии  дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у  участника предварительного отбора в штате минимального количества  квалифицированного персонала.  

Аналогичное требование к составу заявки установлено комитетом в пункте 3.3.2.3  Документации о проведении предварительного отбора.  

Согласно пункту 48 Положения № 615, комиссия по проведению предварительного  отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие  требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в  том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям,  установленным пунктом 23 настоящего Положения, а также принимает решение о  включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных  организаций.  

В случае, если заявка на участие в предварительном отборе не соответствует  требованиям, установленным пунктом 38 Положения № 615, комиссия по проведению  предварительного отбора принимает решение об отказе во включении участника  предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций (подпункт  «б» пункта 53 Положения № 615).  

Как следует из материалов дела, к заявке ООО СК «Спектр» были приложены  копии дипломов о высшем образовании и копии трудовых книжек 6 специалистов с  высшим образованием по профессии, специальности или направлению подготовки в  области строительства, в том числе ФИО4 (диплом № 104254 от 04.07.2014,  выданный Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением  

высшего профессионального образования «Белгородский государственный  технологический университет им. В.Г. Шухова» о присвоении квалификации инженера,  программа специалитета по специальности «270105 Городское строительство и  хозяйство» и ФИО5 (диплом ВСГ 0789665, выданный Государственным  образовательным учреждением высшего профессионального образования «Курский  государственный технический университет», о присуждении 15.06.2006 квалификации  инженера по специальности «Промышленное и гражданское строительство»).  

Отклоняя заявку ООО СК «Спектр», комиссия по проведению предварительного  отбора исходила из того, что участником предварительного отбора представлена  недостоверная информация (сведения, документы) в составе заявки на участие в  предварительном отборе – трудовые книжки ФИО4 и ФИО5  

Как пояснил на заседании Комиссии Курского УФАС России представитель  комитета, единственным основанием для отклонения заявки ООО СК «Спектр»  послужило несоответствие трудовых книжек ФИО4 и ФИО5 п. 8  Приказа Минтруда № 320н: в трудовых книжках отсутствовала информация о профессии  и образовании на первой странице.  

Вместе с тем, комитетом не учтено следующее. 

Исходя из подпункта «о» пункта 23 Положения № 615 участник предварительного  отбора должен иметь в своем штате работников, соответствующих квалификационным  требованиям. Квалификационными требованиями являются наличие высшего образования  соответствующего профиля и стажа работы по специальности.  

По смыслу подпункта «б» пункта 38 Положения № 615, в целях подтверждения  наличия квалификационных требований участник предварительного отбора должен  представить:  

- для подтверждения наличия образования: копии дипломов, сертификатов,  аттестатов и удостоверений;  

- для подтверждения стажа: копии трудовых книжек и (или) сведения о трудовой  деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.  

Каких-либо претензий к представленным ООО СК «Спектр» документам,  подтверждающим наличие у его работников высшего образования по профессии,  специальности или направлению подготовки в области строительства, у комитета не  имелось.  

В силу части 2 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации в сведения о  трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его  трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении  

работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая  предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.  

Трудовая книжка установленного образца является основным документом о  трудовой деятельности и трудовом стаже работника (часть 1 статьи 66 Трудового кодекса  Российской Федерации).  

Как видно из материалов дела, представленные в составе заявки ООО СК «Спектр»  трудовые книжки ФИО4 и ФИО5 содержали сведения о работе  (приеме на работу, переводах и увольнениях):  

- согласно трудовой книжке ФИО4, она начала трудовую деятельность  с 01.04.2014, а 24.01.2017 принята на работу в ООО СК «Спектр» на должность инженера  ПТО;  

- согласно трудовой книжке ФИО5, он начал трудовую деятельность с  22.07.2002, а 22.04.2022 принят на работу в ООО СК «Спектр» на должность  производителя работ.  

Следовательно, ООО СК «Спектр» в составе своей заявки на участие в  предварительном отборе представило информацию, предусмотренную ст. 66.1 ТК РФ, т.е.  сведения о трудовой деятельности.  

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об  информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что  информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.  

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 7 Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 № 3 «О судебной  практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации  граждан и юридических лиц», не соответствующими действительности сведениями  являются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во  время, к которому относятся оспариваемые сведения.  

Таким образом, представление недостоверной информации по существу является  сообщением ложных сведений, несоответствующих действительности, и направлено на  введение комиссии по проведению предварительного отбора в заблуждение, в целях  придания видимости соответствия участника предварительного отбора и его заявки  установленным к ним требованиям.  

Действительно, согласно Приложению № 1 к Приказу Минтруда России от  19.05.2021 № 320н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых  книжек», которым установлена форма трудовой книжки, титульный лист трудовой  книжки должен содержать сведения об образовании и профессии, специальности  

работника.  

Вместе с тем, трудовая книжка наличие образования не подтверждает. 

Данные сведения по смыслу подпункта «б» пункта 28 Порядка ведения и хранения  трудовых книжек вносятся в нее на основании документов об образовании, о  квалификации или наличии специальных знаний.  

Таким образом, отсутствие в трудовой книжке этих сведений не имеет правового  значения для рассмотрения вопроса о включении ООО СК «Спектр» в реестр  квалифицированных подрядных организаций, поскольку комиссия при осуществлении  предварительного отбора проверяет сведения, позволяющие установить достаточную  квалификацию работников организации. Правила ведения трудовых книжек могут быть  проверены комиссией лишь в целях подтверждения стажа работы, но не более того.  

С учетом представления ООО СК «Спектр» как сведений о трудовой деятельности  ФИО4 и ФИО5, так и документов, подтверждающих наличие у  них необходимого образования (согласно Разделу VI Документации о проведении  предварительного отбора), вывод комитета о недостоверности представленных ООО СК  «Спектр» документов нельзя признать обоснованным.  

Иных оснований для отказа во включении участника предварительного отбора  ООО СК «Спектр» в реестр квалифицированных подрядных организаций комитетом не  приведено.  

В этой связи Курское УФАС России правомерно признало комиссию по  проведению предварительного отбора, созданную комитетом, нарушившей требования  подпункта «б» пункта 53 Положения № 615.  

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите  конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов обязательные для  исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение  нарушений порядка организации и проведения торгов, в том числе предписания об отмене  протоколов, составленных в ходе проведения торгов.  

Предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт  должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора,  содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для  конкретной организации и выносится в случае установления нарушений законодательства  в целях их устранения.  

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на  юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех  нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования  

должны быть реально исполнимы.  

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду  ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку  предписание исходит от государственного органа, обладающего властными  полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается  определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.  

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 29.06.2022  содержит четкие и конкретные указания, срок их выполнения, не допускает двоякого  толкования, является исполнимым, законным и обоснованным.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная законом  совокупность условий для признания оспариваемых решения и предписания незаконными  отсутствует, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы  заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования  

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

В данном случае судебные расходы распределению в порядке ст. 110 АПК РФ не  подлежат, поскольку заявитель и заинтересованное лицо в соответствии со ст. 333.37  Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной  пошлины.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства и  ТЭК Курской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской  области о признании незаконным и отмене решения и предписания по делу № 046/10/18.1281/2022 от 29.06.2022отказать.  

Оспариваемые акты проверены на соответствие Положению о привлечении  специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность,  направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в  многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения  

работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №  615.  

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.  

Судья Е.В. Клочкова