ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-40115/2018

город Ростов-на-Дону

07 ноября 2019 года

15АП-16946/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от Южного территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии: представитель по доверенности от 04.03.2019 №141 ФИО2, удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "ТНС энерго Кубань"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 30.07.2019 по делу № А32-40115/2018

по заявлению публичного акционерного общества "ТНС энерго Кубань"

к Южному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 

о признании недействительным представления,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "ТНС энерго Кубань" (далее – заявитель, ПАО «ТНС энерго Кубань», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к о признании недействительным представления Южного территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.08.2018 № 3.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, публичное акционерное общество «ТНС энерго Кубань» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ПАО «ТНС энерго Кубань», являясь гарантирующим поставщиком и не являясь владельцем электросетевого оборудования (сетевой организацией), не имеет возможности обеспечить сертификацию электрической энергии. В связи с чем, оспариваемый ненормативно -правовой акт не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества в предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отзыве на апелляционную жалобу Южное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель Южного территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Публичное акционерное общество "ТНС энерго Кубань" своего представителя в судебное заседание не направило, о его проведении извещено надлежащим образом, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта поступило обращение группы граждан вх. № 7.06/11-299-29ж от 15.06.2018, № 7.06/11-337-29ж от 02.07.2018 содержащие информацию о поставке (продаже) им некачественной электрической энергии по адресам: Белореченский район, п. Белозерный, СНТ «Лотос».

На основании приказа № 01-30/807 от 06.07.2018 руководителя ЮМТУ Росстандарта, решения Прокуратуры Краснодарского края от 09.07.2018 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «ТНС энерго Кубань» проведена внеплановая проверка с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) в сфере техническо регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

По результатам контрольно-надзорных мероприятий составлен акт проверки 7¬06/34-807 от 31.07.2018.

Постановлением от 10.08.2018 № 06-46-20/2018 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и наложен штраф в размер 100 000 руб.

Одновременно с указанным постановлением по делу об административном правонарушении ЮМТУ Росстандарт обществу вынесено представление от 10.08.2018 № 3 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в порядке ст. 29.13 КоАП РФ.

Полагая, что указанное представление № 3 от 10.08.2018 является недействительным, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

-нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

-несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом согласно подпункту «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ЮМТУ Росстандарта осуществляет внеплановые проверки по обращению и заявлению граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации о фактах возникновения угрозы синения вреда жизни, здоровью граждан, причинения такого вреда.

На основании приказа № 01-30/807 от 06.07.2018 руководителя ЮМТУ Госстандарта, решения Прокуратуры Краснодарского края от 09.07.2018 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «ТНС энерго Кубань» проведена внеплановая проверка с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) в сфере техническо регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

По результатам контрольно-надзорных мероприятий составлен акт проверки 7¬06/34-807 от 31.07.2018, из которого следует, что:

1.Электрическая энергия, реализуемая (поставляемая, продаваемая) ПАО «ТНС энерго Кубань» потребителям (гражданам, проживающим в п. Белозерным, СНТ «Лотос») по договорам энергоснабжения в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц не соответствует обязательным требования ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» п. 4.2.2 (по медленным изменениям напряжения), соблюдение которых соответствует п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184 - ФЗ «О техническом регулировании» (защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей);

2.Электрическая энергия, реализуемая (поставляемая, продаваемая) ПАО «ТНС энерго Кубань» потребителям (гражданам, проживающим в п. Белозерным, СНТ «Лотос») по договорам энергоснабжения в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц: - Опора №4/2а, п. Белозерный, СНТ «Лотос», ул. Рябиновая, район дома 657 от КТП-М6-981п, (ООО -Энерготрейд») ПС «Марьянская» 35/10 кВ (ПАО «Кубаньэнерго»); - Опора № 4/19, п. Белозерный, СНТ «Лотос», ул. Центральная, район дома с ул. Крайняя 482 от КТП-М6-981п, (ООО Энерготрейд») ПС «Марьянская» 35/10 кВ (ПАО «Кубаньэнерго») не сертифицирована.

Обществом нарушено постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения являются невыполнение обществом обязанностей по соблюдению обязательных требований к продукции (электрическая энергия), возложенных на него Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», что повлекло за собой правонарушение, выразившееся в несоблюдении обязательных требований ГОСТ 32144-2013, Постановления Правительства РФ от 01.12.2009г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

В соответствии с ст. 29.13 КоАП РФ начальником Краснодарского отдела госнадзора ПАО «ТНС энерго Кубань» было вынесено представление от 10.08.2018 № 3 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Обществу предлагалось разработать Программу, включающую в себя комплекс мероприятий по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. выразившегося в несоблюдении обязательных требований п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Согласовать Программу по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения с Краснодарским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта в установленный законом срок.

Согласно ч.2 ст. 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть составление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В установленным срок до 09.09.2018 общество не выполнило представление от 10.08.2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Довод заявитель о признании представления незаконным в связи с отсутствием оснований для его вынесения, суд первой инстанции правомерно посчитал необоснованным, в виду следующего.

Срок рассмотрения и выполнения представления установлен ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ, а именно: организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В установленный срок до 09.09.2018 23 ч. 59 мин. общество не выполнило представление от 10.08.2018 № 3 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В Краснодарский отдел госнадзора ЮМТУ Росстандарта 10.09.2018 г. поступило письмо ПАО «ТНС энерго Кубань» о рассмотрении представления от 10.08.2018 г. № 3 и невозможности его исполнения в связи с оспариванием Постановления ЮМТУ Росстандарта от 10.08.2018 № 06-46-20/2018.

Как разъяснено в пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Общество не воспользовалось указанной нормой права, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене только постановления МТУ Росстандарта, выданного Территориальным отделом Государственного надзора по Краснодарскому краю от 10.08.2018 № 06-46-20/2018 (Определение по делу № А32-33282/2018 от 21.08.2018), то есть на момент истечения срока выполнения представление от 10.08.2018 № 3 оспорено не было.

В связи с невыполнением в установленный срок до 09.09.2018 23 ч. 59 мин. представление от 10.08.2018 № 3 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения должностному лицу ПАО «ТНС энерго Кубань» ФИО3 25.09.2018 г. было направлено уведомление о составлении в отношении должностного лица протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.6 КоАП РФ.

Согласно штампу входящей корреспонденции общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края о признании недействительным представления 28.09.2018.

Факт нарушения поставляемой электрической энергии требованиям качества, предусмотренным ГОСТ 32144-2013, Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» подтвержден материалами дела и обществом документально не опровергнут. Обществом не представлены доказательства, подтверждающие факт поставки электроэнергии, соответствующей требованиям ГОСТ. Информация о подтверждении соответствия электрической энергии обязательным требованиям ГОСТ, реализуемой гражданам не представлена.

Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, являются невыполнение обществом обязанностей по соблюдению обязательных требований к продукции (электрическая энергия), возложенных на него Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», что повлекло за собой правонарушение, выразившееся в несоблюдении обязательных требований ГОСТ 32144-2013, Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Довод общества о том, что ПАО «ТНС энерго Кубань» не является субъектом административного правонарушения правомерно отклонен судом первой инстанции.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», Положением, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.08.2010 № 3053, ЮМТУ Госстандарта осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

Согласно подпункту «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12. 2008 № 1 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ЮМТУ Госстандарта осуществляет внеплановые проверки по обращению и заявлению граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, причинения такого вреда.

Данная проверка вызвана обращением группы граждан № 7.06/11 -299 - 29 ж от 15.06.2018 № 7.06/11-337 - 29 ж от 02.07.2018, содержащем информацию о реализации поставке, продаже) им некачественной электрической энергии по адресу Краснодарский край, п. Белозерный, СНТ «Лотос» по договорам энергоснабжения (предметом договора является отпуск (продажа) электрической энергии) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения переменного тока -частотой 50 Гц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителем электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (ч. 1 ст. 38 Закона об электроэнергетике).

В силу статей 4 и 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуг), без информации об обязательном подтверждении его соответствия установленным требованиям.

В рассматриваемом случае продавалась несертифицированная электрическая энергия (товар), а не коммунальная услуга. То есть, предметом проверки является товар, подлежащий обязательной сертификации.

Техническое регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 184-ФЗ указанный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статья 2 Федерального закона № 184-ФЗ устанавливает понятие технического регулирования - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладил, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные государственными стандартами, подлежат обязательному исполнению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в части, соответствующей целям:

-защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

-охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

-предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

-обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно п. 1.1 ст. 46 Федерального закона Ш84-ФЗ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к электрической энергии устанавливаются ГОСТ 32144-13 и постановлением Правительством Российской Федерации от 01.12.2009 г. № 982, которым утверждается и ежегодно уточняется единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Рассматриваемое правонарушение непосредственно посягает на общественные отношения, охраняемые как Федеральным законом № 184-ФЗ, так и соответствующими ГОСТами.

То есть электрическая энергия, которая ПАО «ТНС энерго Кубань» продается гражданам для личных нужд, должна удовлетворять требованиям по безопасности, регламентированным ГОСТ 32144-13, и соответствие этим требованиям должно быть подтверждено третьей стороной (компетентной и независимой) путем сертификации.

На основании ч. 1 ст. 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество поставляемой энергии (т.е. продукции) должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Из содержания пункта 1 статьи 539 и пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, сто по договору энергоснабжения организация обязуется продавать абоненту (потребителю) электрическую энергию, качество которой должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами.

Таким образом, общество взяло на себя обязательства по продаже гражданам по договорам энергоснабжения качественной и сертифицированной электроэнергии и не выполняет их.

Апелляционной коллегией отклоняются доводы общества о том, что ПАО «ТНС энерго Кубань», являясь гарантирующим поставщиком и не являясь владельцем электросетевого оборудования (сетевой организацией), не имеет возможности обеспечить сертификацию электрической энергии.

Статьей 3 Закона об электроэнергетике» установлено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В статье 4 и 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» указано, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно Перечню товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 №1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации», электрическая энергия является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 16.07.1999 № 36 утверждены «Правила проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии» (далее -Правила). Они устанавливают процедуру и порядок проведения обязательной сертификации по показателям качества электроэнергии, отпускаемой из электрических сетей гражданам для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Статья 37 Закона № 35-ФЗ предусматривает заключение между поставщиком и потребителем договора купли-продажи (поставки) электрической энергии. При этом из абзацев 16, 47 статьи 3 Закона об электроэнергетике следует, что энергосбытовой является организация, осуществляющая деятельность по продаже произведенной и (или) приобретенной электрической энергии, осуществляемая на розничных рынках в пределах Единой энергетической системы России и на территориях, технологическое соединение которых с Единой энергетической системой России отсутствует.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий установлено, что общество является сбытовой организацией, реализующей электрическую энергию, не соответствующую обязательным требованиям, в том числе не сертифицированную.

Сбытовая организация обязана иметь сертификат соответствия реализуемой населению энергии требованиям ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

Независимо от обязанности гарантирующего поставщика, либо сетевой организации, по осуществлению сертификации электроэнергии, общество обязано принимать исчерпывающие меры к недопущению реализации электроэнергии, не соответствующей обязательным требованиям, в том числе в части сертификации ее соответствия.

Госстандартом Российской Федерации принято постановление от 16.07.1999 № 36 «О правилах проведения сертификации электрооборудования», которым утверждены Правила проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии (далее - правила сертификации).

Согласно пунктам 8.1, 8.2 и 8.3 правил сертификации проводится сертификация электрической энергии, поставляемой потребителям, из распределительных электрических сетей (центров питания). В пункте 8.5 правил сертификации предусмотрены формы оформления заявок организации, которым не принадлежат центры питания распределительных электрических сетей, заявляемых на сертификацию электрической энергии.

Согласно письму Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 22.09.2000 №ИК-110-19/3022 «О предоставлении информации об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям безопасности» информация об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям безопасности представляется в виде маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и (или) способом, установленным законами, иными правовыми актами или обычно предоставляемыми требованиями, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Таким образом, ПАО «ТНС энерго Кубань», являясь гарантирующим поставщиком на территории Краснодарского края и Республики Адыгеи, несет ответственность перед потребителями электрической энергии за качество электрической энергии в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Суд апелляционной  инстанции также  учитывает, что постановлением от 10.08.2018 № 06-46-20/2018 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и наложен штраф в размер 100 000 руб.

Одновременно с указанным постановлением по делу об административном правонарушении ЮМТУ Росстандарт обществу вынесено представление от 10.08.2018 № 3 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в порядке ст. 29.13 КоАП РФ.

Постановление от 10.08.2018 № 06-46-20/2018 было  обжаловано  заявителем в рамках  дела  № А32-33282/2018 и признано законным, постановлением  Пятнадцатого  арбитражного апелляционного    суда   от 07.03.2019 оставлено  решение суда первой  инстанции без изменения.  Определением  Верховного Суда  Российской  Федерации  от 03.06.2019 № 308-ЭС19-9215 отказано в передаче   кассационной  жалобы (представления)  для рассмотрения  в судебном заседании  Судебной   коллегии ВС РФ.       

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется, что подтверждает вину общества в совершении административного правонарушения.

Учитывая совокупность вышеперечисленных обстоятельств, судом  первой инстанции правомерно  сделан вывод о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для вынесения оспариваемого представления.

Оспариваемое в рамках настоящего дела представление вынесено уполномоченным органом, соответствует закону и прав заявителя не нарушает.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были  полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ,  суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение от 30.07.2019.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2019 по делу № А32-40115/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиО.Ю. Ефимова

С.С. Филимонова