ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-32947/2022

г. Саратов

25 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен «25» декабря 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Степуры С.М.,

судей Борисовой Т.С., Цуцковой М.Г., 

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 сентября 2023 года по делу №А57-32947/2022 

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПОКРОВСКТРАНСГАЗ» (413100, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Саратовская область»  (410076, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (194044, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. МО Сампсониевское, Большой Сампсониевский пр-кт, д. 60, Литер А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ВОЛЖСКАЯ ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ» (413142, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>), МР ИФНС №20 по Саратовской области (410038, 

<

...>, ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***>)

об обязании заключить договоры и о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей публичного акционерного общества  «Газпром газораспределение Саратовская область» - ФИО2, действующей по доверенности от 30.12.2022 №07/01, ФИО3, действующего по доверенности от 01.06.2023 №01/06; иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда;

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось общество  с ограниченной ответственностью «Покровсктрансгаз» (далее – ООО «Покровсктрансгаз», истец) к публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Саратовская область» (далее – ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», ответчик) со следующими требованиями:

- об обязании ПАО «Газпром газораспределение Саратовской области» заключить с ООО «Покровсктрансгаз» договоры на взаимодействие и финансирование в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1550 на условиях ООО «Покровсктрансгаз»; 

- о признании незаконными действия ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», выразившиеся в необоснованном отказе (уклонении) от заключения договоров на взаимодействие и финансирование с ООО «Покровсктрансгаз» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1550, заключение которых является обязательным в силу требований Закона.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО "Волжская газораспределительная компания", Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 20 по Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 сентября 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Покровсктрансгаз» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

ООО «Газпром газораспределение Саратовская область» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании приняли участие представители публичного акционерного общества  «Газпром газораспределение Саратовская область».

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, а также в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, в том числе в виде электронных образов, размещенных в системе «КАД Арбитр» (далее – материалы дела), проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 01.03.2013 между истцом (газораспределительная организация, далее по тексту - ГРО) и ответчиком (поставщик) заключен договор транспортировки газа населению N 46-3-0016-Т (далее по тексту - договор транспортировки газа), согласно пункту 2.1. которого ГРО обязался оказать поставщику услуги по транспортировке природного газа, принадлежащего ООО "Газпром межрегионгаз Саратов", покупателям в согласованных объемах по распределительным газопроводам (далее по тексту - сети ГРО), находящихся у ГРО в собственности или на иных законных основаниях, а также по прочим газораспределительным сетям, используемых ГРО для доставки газа покупателям, а поставщик обязался оплачивать ГРО оказанные услуги по транспортировке природного газа.

01.08.2022, между ООО "Покровсктрансгаз" (арендатор) и ФИО4 (арендодатель) заключен договор аренды недвижимого имущества (сооружение-газопровод) N 4-08/22, согласно условиям которого, арендодатель передал арендатору во временное владение и пользование за плату, сооружение-газопровод высокого давления от места врезки в магистральный газопровод до ГРП протяженностью 219 п. м, надземный газопровод низкого давления от ГРП до потребителей по адресу: Энгельсский р-он, 

<

...> Первомайская, новой Конституции, а также имущество, составляющее с газопроводом единый газотранспортный комплекс.

Обращаясь в арбитражный суд с иском, ООО «Покровсктрансгаз» указывает, что является газораспределительной организацией, которая в силу действия постановление Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. № 1547 должна выполнять мероприятия по подключению к сетям газораспределения абонентов (догазификация). В силу действия Постановления от 13 сентября 2021 г. № 1550 «Об утверждении Правил взаимодействия Единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти Федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных  и иных организаций» установлены правила взаимодействия ООО «Покровсктрансгаз» и ПАО «Газпром газораспределения Саратовская область» по догазификации.

ООО «Покровсктрансгаз» обратилось к региональному оператору газификации в Саратовской области - ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» с соответствующими заявлением о заключении договоров о взаимодействии и о финансировании по программе догазификации абонентов, обратившихся с заявлением в ООО «Покровсктрансгаз» о подключении домовладений к газораспределительным сетям, которыми владеет ООО «Покровсктрансгаз», однако ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» отказало ООО  «ПТГ» в заключении соответствующих договоров и соглашений.

В настоящее время ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», оказывает услуги по программе, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. № 1547 на сетях газораспределения, принадлежащих ООО «Покровсктрансгаз». Истец считает, что ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» является субъектом естественных монополий и занимая доминирующее положение на товарном рынке, обязано соблюдать запреты и ограничения, установленные антимонопольным законодательством, в связи с чем обратился с иском об обязании ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» заключить договора на взаимодействие и финансирование в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. № 1550 на условиях ООО «Покровсктрансгаз» и о признании незаконными действия ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», выразившиеся в необоснованном отказе (уклонении) от заключения договоров на взаимодействие и финансирование с ООО «Покровсктрансгаз» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. № 1550, заключение которого является обязательным в силу требований Закона.

Суд первой инстанции, основываясь на материалах дела и руководствуясь положениями статей  421, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" (далее по тексту - ПП ВС РФ от 25.12.2018 N 49), Правилами  подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. № 1547,Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту - Закон о промышленной безопасности), Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 (далее по тексту - Технический регламент N 870), Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон о лицензировании), установив факт отсутствия обязанности у ответчика заключать спорные договоры, факт отсутствия у истца статуса ГРО (не отвечает признакам ГРО), обоснованности истребования документов у ответчика, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия отклоняет доводы жалобы, как противоречащие материалам дела и направленные на переоценку выводов арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

В силу статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" установлено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным Федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

В случае отсутствия у ответчика обязанности заключить договор или отсутствия соглашения о передаче разногласий на рассмотрение суда в принятии искового заявления о понуждении заключить договор (об урегулировании разногласий) не может быть отказано. В этом случае суд рассматривает дело по существу и отказывает в иске, если в ходе процесса стороны не выразили согласия на передачу разногласий на рассмотрение суда.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных ; с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

В целях осуществления подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям домовладений физических лиц без взимания платы был создан Единый оператор газификации (ЕОГ) - единый центр ответственности по вопросам газификации и по обеспечению бесплатного подключения домовладений к сетям газораспределения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1550 утверждены Правила взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (далее - Правила 1550)

В соответствии с Правилами взаимодействия ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» является региональным оператором газификации.

Правилами N 1550 определен порядок взаимодействия ЕОГ (единый оператор газификации) и ГРО (газораспределительной организаций) при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Так, согласно пунктам 10 и 11 Правил N 1550 финансирование мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, реализуемых ГРО, осуществляется ЕОГ или региональным оператором газификации путем заключения следующих видов договоров по выбору ГРО: договора о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации по форме согласно приложению 1 к названным Правилам; инвестиционного договора по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации по форме согласно приложению 2 к Правилам; иного гражданско-правового договора по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации.

ГРО направляет ЕОГ или региональному оператору газификации (далее - РОГ) подписанный со своей стороны договор, выбранный ГРО из названных выше видов договоров.

ЕОГ или РОГ направляет подписанный со своей стороны договор в адрес ГРО не позднее 10 дней с даты получения договора.

При несогласии с условиями договора ЕОГ или РОГ направляет в адрес ГРО протокол разногласий; ГРО направляет подписанный ею протокол разногласий ЕОГ или РОГ не позднее 5 рабочих дней со дня получения протокола разногласий. В случае несогласия ГРО с протоколом разногласий она, ЕОГ или РОГ вправе обратиться в суд для урегулирования разногласий. При этом до принятия решения суда договор считается заключенным на условиях, выбранных ГРО.

Действующим законом (Правилами) установлены две типовые формы (договора о финансировании и инвестиционного договора).

По своей правовой природе договор о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации (далее -Договор о финансировании) является договором займа, поскольку из утверждённой формы (приложение № 1 к Правилам) следует следующее:

Пунктом 1 (предмет договора) установлено, что «оператор газификации предоставляет газораспределительной организации денежные средства в размере ....рублей (далее - сумма финансирования), а газораспределительная организация обязуется ...».!

Пункт 6 определяет, что «финансирование предоставляется сроком до...».

Из пункта 12 следует, что «газораспределительная организация имеет право досрочно частично или полностью возвратить сумму финансирования».

Между тем, в соответствии с инвестиционным договором по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации (далее - Инвестиционный договор) ГРО обязуется по поручению оператора газификации от своего имени, но за счет оператора газификации осуществить все необходимые юридические и фактические действия по обеспечению проведения мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, предусмотренных межрегиональной или региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в части пообъектного плана-графика и мероприятий, содержащихся в договорах о технологическом присоединении к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, заключаемых в рамках догазификации, а оператор газификации обязуется финансировать расходы ГРО по проведению мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации (из приложения № 2 к Правилам).

Пунктом 12 Инвестиционного договора установлена обязанность ГРО оформлять в собственность оператора газификации созданное (построенное) ГРО при выполнении мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, имущество, финансирование расходов на создание которого осуществлялось оператором газификации: в рамках настоящего Договора, и осуществлять все необходимые юридические и фактические действия по оформлению (регистрации) права собственности на указанное имущество от имени оператора газификации.

Пунктом 13 Инвестиционного договора предусмотрена обязанность оператора газификации получать в собственность созданное (построенное) ГРО при выполнении мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации имущество, финансирование расходов на создание которого осуществлялось оператором газификации в рамках настоящего Договора.

Разделом IV Инвестиционного договора регулируется порядок оформления прав на газораспределительные сети.

Таким образом, по договору о финансировании у ГРО имеется обязанность вернуть полученные денежные средства, а по инвестиционному договору - передать собственность оператора газификации созданное (построенное) ГРО имущество.

Между тем, из представленного истцом проекта договора следует, что его текст и наименование соответствует типовой форме договора о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, за исключением обязанности ООО «Покровсктрансгаз» возвратить сумму финансирования.

Условие об обязанности ГРО передать в собственность оператора газификации имущество, созданное с использованием финансовых средств единого оператора газификации может быть предусмотрено только при заключении инвестиционного  договора, который должен содержать условия о том, как и каким образом, передаются  права на вновь созданное имущество.

В силу пункта 23 Правил N 1550 ЕОГ или РОГ, профинансировавший по договору мероприятия по технологическому присоединению в рамках догазификации, на условиях и в порядке, установленных гражданским законодательством, по согласованию с соответствующей ГРО вправе получить от последней в собственность: имущество, в том числе созданное с использованием финансовых средств ЕОГ или РОГ; ценные бумаги, акции, паи, доли в уставном капитале ГРО; предоставленные финансовые средства в денежной форме, в том числе получив от ГРО средства от применения ею специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Указанные положения содержат диспозитивный перечень механизмов, обеспечивающих возмещение имущественной сферы ЕОГ, предоставившего финансирование, наряду с вытекающим из существа рассматриваемого способа механизмом возврата предоставленного финансирования.

Представленный проект договора ООО «Покровсктрансгаз» противоречит закону  (Правилам) и не может быть заключен на условиях истца. Добровольно ПАО «Газпром газораспределение Саратовская» не принимало на себя обязательств по заключению спорных договоров на условиях ООО «Покровсктрансгаз».

Согласно статье 2 Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации" можно определить, что ГРО - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Отличительными чертами ГРО являются следующие: организация должна быть специализированной; организации должна обладать на каком-либо праве (собственность, аренда и т.п.) газораспределительными сетями; организация должна осуществлять эксплуатацию и развитие систем газораспределения.

За получением финансирования догазификации вправе обратиться газораспределительная организация (п. 10 правил №1550). При этом, газораспредлительной организацией является организация, которая: 

- владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью;

- осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным  сетям  и  по технологическому присоединению  газоиспользующегооборудования к  газораспределительным сетям;

-обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

При этом судом первой инстанции правомерно установлено, что ООО «Покровсктрансгаз» не отвечает признакам ГРО в отношении спорных газовых сетей.

В силу положений ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №1 16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязанности   по   соблюдению требований промышленной безопасности возлагаются на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект (ОПО).

Под эксплуатацией ОПО следует понимать применение объекта для определенных, предусмотренных функциональным назначением объекта целей.

Положения Федерального закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности ОПО на территории Российской Федерации.

Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию (п. 1 ст. 6 ФЗ № 116-ФЗ, п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Опасные производственные объекты, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением или сжиженного углеводородного газа под давлением, в зависимости от величины давления квалифицируются по II и III классам опасности (п. 4 приложения 2 ФЗ № 116).

Согласно п.п. 1, 3 ст.49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» юридическое лицо вправе осуществлять лицензируемую деятельность только со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

С учетом изложенного, эксплуатация газораспределительных сетей, являющихся производственным объектом повышенной опасности, должна осуществляться газораспределительной организацией, имеющей лицензию на этот вид деятельности.

В ходе рассмотрения дела подтверждено и не отрицается истцом факт, что лицензия у ООО «Покровсктрансгаз» отсутствует.

Кроме того, Порядком рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении регулирования деятельности субъектов естественных монополий и п. 5 перечня таких документов, утвержденного приказом ФСТ России от 13 октября 2010 г. № 481-э (далее - Порядок) предусмотрено представление надлежащим образом заверенных копий лицензий на осуществление регулируемого вида деятельности (в случае, если данный вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации)».

Однако лицензия ООО «Покровсктрансгаз» предоставлена быть не могла в виду ее отсутствия у истца.

При этом ООО «Покровсктрансгаз» приказом Федеральной службы по тарифам от 24 октября 2012г. № 696-э «О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии и включении организации в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам», под регистрационным № 64.2.15.

По данному факту ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» направило письмо от 02.06.2023г. № 02-04-05/2512 в УФАС РФ по Саратовской области об исключении ООО «Покровсктрансгаз» из Реестра субъектов естественных монополий.

Также установлено, что истец эксплуатирует газораспределительные системы в отсутствие аварийно-спасательной службы.

Согласно п. 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, аварийно-диспетчерское обеспечение - это комплекс мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, направленных на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Данное правовое регулирование направлено, прежде всего, на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному  или  муниципальному  имуществу,  окружающей  среде, жизни или здоровью животных и растений, то есть на локализацию аварийной ситуации.

В ходе рассмотрения дела, судом было установлено, что истец осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов без договора с профессиональными аварийно-спасательными службами, что не отвечает требованиям, предъявляемым к ГРО.

В нарушение положений ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538, у ООО «Покровсктрансгаз» отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности.

Кроме того, в государственном реестре опасных производственных объектов отсутствуют сведения о регистрации ООО «Покровсктрансгаз» газопровода в соответствии с положениями п. 2 ст. 2 Закона М116-ФЗ.

Согласно письму Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 06.10.2022 №302-6899 заявительных документов от ООО «Покровсктрансгаз» для регистрации опасного производственного объекта - сеть газоснабжения, расположенного по адресу: Саратовская обл., Энгельсский р-н, с. Генеральское, в государственном реестре опасных производственных объектов в Управление не поступало.

Согласно письму Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 25.05.2023г. №302-1771 зарегистрированные ОПО, в состав которого входит ГРП Истца по адресу: Энгельсский р-н, с. Генеральское, отсутствуют.

Пунктом 3.1.9 «ГОСТ Р 58095.4-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 4. Эксплуатация» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 31.03.2021 №176-ст) (далее - ГОСТ) установлено, что специализированная организация - юридическое лицо или индивидуальные предприниматели, выполняющие по договору комплекс работ по эксплуатации сети газопотребления. К специализированным организациям относятся, например, газораспределительные или эксплуатационные организации.

Согласно п. 5.1.4 ГОСТ специализированные организации, оказывающие услуги по техническому обслуживанию и ремонту сетей газопотребления домов жилых одноквартирных, жилых многоквартирных зданий, а также техническому диагностированию, должны соответствовать правилам и иметь в своем составе для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту, техническому диагностированию ВДГО и/или ВКГО штат квалифицированных сотрудников, имеющих профильное образование, соответствующих профессиональным стандартам или (в случае отсутствия профессиональных стандартов) квалификационным справочникам по соответствующим профессиям, прошедших необходимое для проведения газоопасных работ обучение.

Согласно п. 5.3.4 ГОСТ газовые службы должны иметь квалифицированный персонал, а также достаточные для выполнения производственных процессов материально-технические и топливно-энергетические ресурсы.

Для осуществления технического обслуживания систем газораспределения и газопотребления, как правило, в штат сотрудников входят инженеры, диспетчеры и оперативный персонал и прочие сотрудники. 

Из открытых источников (https://www.audit-it.ru/contragent/ll26449001656_oooptg#events) следует, что по данным ФНС среднесписочная численность работников организации в 2021 году составила 0 человек, при этом в 2020 году указана численность 10 человек. Чистые активы ООО «ПТГ» по состоянию на 31.12.2021г. были отрицательные.

Сведения об уплаченных организацией суммах налогов и сборов за 2021 год: страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством  за 2021 год  - 0 руб.; страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования - 10 тыс.руб.; налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения - 0руб.; страховые и другие взносы на обязательное пенсионное страхование, начисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации - 10 тыс.руб. При этом, недоимки и задолженности по пеням и штрафам составляли 5,49 млн.руб.

Из анализа вышеизложенных данных следует, что ООО «Покровсктрансгаз» в настоящее время деятельность не осуществляет, штат сотрудников отсутствует, имеет задолженность по налогам и страховым взносам.

Кроме того, по имеющимся в материалах дела сведениям у ООО «Покровсктрансгаз» отсутствует открытый в банке расчетный счет. Об этом свидетельствует тот факт, что на протяжении длительного времени оплата за транспортировку газа по договору №46-3-0016-Т от 01.03.2016г. производится на счет агента - ООО «Волжская газораспределительная компания» (письмо № 11 от 19.01.2022г.).

Апелляционным определением Саратовского областного суда от 20.09.2022 г. по делу № 33-6221/2022  установлено факт отсутствия у ООО «Покровсктрансгаз» лицензии, договора обязательного страхования гражданской ответственности, договора с профессиональными аварийно-спасательными службами, отсутствие договора на техническое обслуживание сети газораспределения. До настоящего времени данный судебный акт не исполнен, что ставит под угрозу надежность и безопасность предоставления услуги газоснабжения.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» газопроводы как составные части сетей газопотребления и газораспределения являются объектами технического регулирования.

Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010г. № 870 (далее - Технический регламент), регламентирован порядок идентификации сетей газораспределения и газопотребления.

В силу прямого указания пунктов 2, 3 Технического регламента, его действие распространяется на процесс эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт) спорных сетей.

Согласно п. 12 Технического регламента к материалам идентификации объектов технического регулирования относятся:

а) проектная документация;

б) заключение экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт сетей газораспределения и газопотребления;

в) заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации на консервацию и ликвидацию сетей газораспределения и газопотребления;

г) разрешение на строительство;

д) сведения о сетях газораспределения и газопотребления, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости;

е) исполнительная документация;

ж) акт приемки сетей газораспределения и газопотребления приемочной комиссией;

з) разрешение на ввод в эксплуатацию.

В соответствии с п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления обязаны хранить документацию об идентификации указанных сетей в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта до его ликвидации. Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

Из указанного следует, что статус газораспределительной организации, как владельца соответствующих сетей, подтверждается указанными документами об идентификации газопроводов. Однако у истца отсутствуют документы о технической идентификации газопроводов.

Кроме того, судом при принятии оспариваемого судебного акта принято во внимание, что определением Арбитражного суда Саратовской области от 15.05.2023 по делу №А57-11888/2023 принято заявление уполномоченного органа Федеральной налоговой службы России о признании должника - Общества с ограниченной ответственностью ООО «Покровсктрансгаз» несостоятельным (банкротом), возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) Общества с ограниченной ответственностью ООО «Покровсктрансгаз».

Таким образом, суд первой инстанции, оценивая обстоятельства и доказательства по делу в совокупности, правомерно пришел к выводу, что истец не соответствует признакам газораспределительной организации, а значит не в праве обращаться за финансированием догазицикации.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ООО «Покровсктрансгаз».

Приведенные в апелляционной жалобе ответчика доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Иные доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 сентября 2023 года по делу №А57-32947/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий 

С.М. Степура

Судьи 

Т.С. Борисова

М.Г. Цуцкова