Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

22 февраля 2024 годаДело №А25-2644/2023

                                                   Резолютивная часть решения оглашена 15 февраля 2024 года

    Решение в полном объёме изготовлено 22 февраля 2024 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Байчоровой Ф.Б.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 312091814900041, ИНН 

<

***>) к Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании  незаконным решения государственного органа,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2, личное присутствие,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее – заинтересованное лицо) о признании решения об отказе в допуске на участие в конкурсе по отбору претендентов на получение гранта по программе «Развитие семейных ферм» в 2023 году, оформленное письмом от 29.05.2023 №1981-05/1, незаконным и подлежащим отмене, устранении допущенных нарушений.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявителю неправомерно отказано в допуске на участие в конкурсе по отбору претендентов на получение гранта по программе «Развитие семейных ферм» в 2023 году, поскольку в целях участия в конкурсе заявителем были представлены необходимые документы. По этим основаниям заявитель считает, что его право на участие в конкурсе на получение гранта нарушено, а письмо Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики от 29.05.2023 №1981-05/1 об отказе в допуске к участию в конкурсе является незаконным и подлежит отмене.

14.11.2023 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики заявленные требования не признало, просит отказать в их удовлетворении. 

По мнению заинтересованного лица пакет документов, которые представил заявитель (ИП ФИО2, глава КФХ), не соответствует требованиям пунктов 5, 8 Порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм в Карачаево-Черкесской Республике (утв. постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.05.2020 № 117, далее – Порядок): член крестьянского (фермерского) хозяйства является жителем г. Черкесска, то есть не зарегистрирован на сельской территории или на территории сельской агломерации. 

13.12.2023 заявитель представил письменные возражения на отзыв заинтересованного лица, в котором пояснил, что в утвержденном Порядке отсутствуют требования к месту регистрации членов крестьянского (фермерского) хозяйства. Данное требование, по мнению заявителя, распространяется исключительно на главу крестьянского (фермерского) хозяйства, как участника конкурса на получение гранта.

05.02.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики пояснило, что грант предоставляется в целях государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. В связи с этим, регистрация члена крестьянского (фермерского) хозяйства не на сельской территории является достаточным основанием для отказа в допуске на участие в конкурсе по отбору претендентов на получение гранта по программе «Развитие семейных ферм» в 2023 году.

В ходе судебного заседания 09 февраля 2024 года заявителем представлены письменные пояснения  по доводам возражений заинтересованного лица, представители сторон поддержали свои позиции, изложили свои доводы. Судом объявлялся перерыв до 15 февраля 2024 года.

 В судебное заседание 15 февраля 2024 года представитель заинтересованного лица не явился, каких-либо заявлений, ходатайств, препятствующих проведению судебного заседания, в суд не поступало.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. 

Руководствуясь правом, предусмотренным частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что требования ИП ФИО2 следует удовлетворить частично по следующим обстоятельствам.

Как видно из материалов дела, ИП ФИО2 (глава КФХ) обратился в Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики с заявкой от 16.05.2023 года на получение гранта на развитие семейной фермы, к которой приложен соответствующий пакет документов.

Заявка направлена в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.05.2020 № 117 об утверждении Порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм в Карачаево-Черкесской Республике.

Письмом от 29.05.2023 №1981-05/1 министерство сообщило ИП ФИО2 об отказе в допуске на участие в конкурсе ввиду несоответствия заявителя условиям и требованиям, предусмотренном пунктами 5, 8 Порядка. Министерство в письме указало, что вопреки установленным требованиям ФИО3 (член КФХ, участник Соглашения о создании  крестьянского хозяйства) проживает на территории г. Черкесска, что не относится к сельской территории или к территории сельской агломерации Карачаево-Черкесской Республики. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП ФИО2 в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ и услуг должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 8 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717) «грант на развитие семейной фермы» – средства, перечисляемые из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета в соответствии с решением региональной конкурсной комиссии семейной ферме для финансового обеспечения ее затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, предусмотренных Государственной программой, в целях развития на сельских территориях и на территориях сельских агломераций субъекта Российской Федерации малого и среднего предпринимательства.

В рассматриваемый период на территории Карачаево-Черкесской Республики порядок выдачи гранта на развитие семейной фермы был регламентирован постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.05.2020 № 117.

В силу пункта 4 Порядка предоставление гранта на развитие семейной фермы осуществляется на основании конкурсного отбора. Грантополучателем является крестьянское (фермерское) хозяйство, соответствующее условиям, установленным настоящим Порядком и прошедшее конкурсный отбор в соответствии с его требованиями.

В пункте 8 Порядка предусмотрен перечень документов для участия в конкурсном отборе получателей грантов на развитие семейных ферм. В частности, для участия в конкурсном отборе заявитель должен предоставить: 

а) заявление на участие в конкурсном отборе по форме согласно приложению № 1 к Порядку; 

б) копии: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность главы крестьянского (фермерского) хозяйства, соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (при наличии), а также иные документы. 

В пункте 2 Порядка определено, что семейная ферма – крестьянское (фермерское) хозяйство, число членов которого составляет два (включая главу крестьянского (фермерского) хозяйства) и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) главы крестьянского (фермерского) хозяйства, или индивидуальный предприниматель, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, в состав членов которого входят 2 и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) указанного индивидуального предпринимателя (далее - крестьянское (фермерское) хозяйство), зарегистрированные гражданином Российской Федерации на сельской территории или на территории сельской агломерации Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющие деятельность более 12 месяцев с даты регистрации, осуществляющие деятельность на сельской территории или на территории сельской агломерации Карачаево-Черкесской Республики.

Требования для участия в конкурсном отборе на получение гранта закреплены в пункте 5 Порядка, в котором, в том числе, отражено следующее обязательное условие: регистрация и осуществление деятельности участника отбора на сельской территории Карачаево-Черкесской Республики или на территории сельской агломерации Карачаево-Черкесской Республики.

Несоответствие заявителя условиям и требованиям, предусмотренным пунктом 5 Порядка является основанием для отклонения заявки от участия в конкурсном отборе (пункт 12 Порядка). 

Таким образом, одним из требований для получения гранта на развитие семейной формы является наличие регистрации, постановки на налоговый учет на сельской территории или на территории сельской агломерации Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с требованиями, установленными пунктом 2, 5 Порядка. 

Как видно из материалов дела, согласно письму Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики от 29.05.2023 №1981-05/1 основанием для отклонения заявки ИП ФИО2 (главы КФХ) от участия в конкурсном отборе на получение гранта по программе «развитие семейных ферм» в 2023 году явилось несоответствие члена  крестьянского (фермерского) хозяйства условиям и требованиям, установленным пунктом 2, 5 Порядка (член КФХ ФИО3 проживает в г. Черкесск, который не относится к сельским территориям или сельским агломерациям Карачаево-Черкесской Республики; т. 1, л.д. 17). 

Оценивая условия Порядка в части регистрации получателя гранта на сельской территории или на территории сельской агломерации, суд руководствуется следующим.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу пункта 1 статьи 86.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (статья 23), вправе создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством фермерское хозяйство может осуществлять деятельность как без образования юридического лица, так и путем создания юридического лица – крестьянского (фермерского) хозяйства.

Исходя из буквального толкования пункта 2 Порядка, семейной фермой могут являться лица, соответствующие следующим признакам:

1) субъектный признак:

– крестьянское (фермерское) хозяйство, число членов которого составляет два (включая главу крестьянского (фермерского) хозяйства) и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) главы крестьянского (фермерского) хозяйства, или 

– индивидуальный предприниматель, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, в состав членов которого входят 2 и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) указанного индивидуального предпринимателя. 

2) территориальный признак:

– регистрация на сельской территории или на территории сельской агломерации Карачаево-Черкесской Республики, 

3) длительность осуществления предпринимательской деятельности:

– осуществление деятельность на сельской территории или на территории сельской агломерации Карачаево-Черкесской Республики более 12 месяцев с даты регистрации.

Учитывая данные обстоятельства, в рамках системного толкования условий Порядка, арбитражный суд полагает, что требование о регистрации на сельской территории или на территории сельской агломерации Карачаево-Черкесской Республики распространяется на крестьянское (фермерское) хозяйство (юридическое лицо), а также на индивидуального предпринимателя, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

Факт регистрации на сельской территории или на территории сельской агломерации ИП ФИО2 заинтересованным лицом не оспаривается.

Кроме того, Порядок, действующий в рассматриваемый период, не предусматривал обязанность по предоставлению в составе заявки на участие в конкурсном отборе доказательств регистрации членов крестьянского (фермерского) хозяйства на сельской территории или на территории сельской агломерации.

Арбитражный суд принимает во внимание, что при отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе, а также в рамках рассмотрения настоящего дела заинтересованным лицом не доказан факт неисполнения ФИО3 (членом КФХ) обязанностей по участию в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно правовой позиции, закрепленной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отказ в допуске ИП ФИО2 (главы крестьянского (фермерского) хозяйства) на участие в конкурсе по отбору претендентов на получение гранта по программе «Развитие семейных ферм» в 2023 году, в связи с регистрацией члена данного крестьянского (фермерского) хозяйства в г. Черкесске, является незаконным. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя в части признания  незаконным  отказа Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в участии в конкурсном отборе, выраженного в письме от 29.05.2023 №1981-05/1, по указанному основанию. 

В части требований заявителя о признании за ИП ФИО2 (главы КФХ) права на участие в конкурсе по отбору претендентов на получение гранта по программе «Развитие семейных ферм» в 2023 году, суд отказывает на основании следующего.

В силу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 4, 65 АПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Избрание способа защиты нарушенного права является прерогативой истца, при этом надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который способен привести к восстановлению нарушенных прав.

Суд приходит к выводу, что актуальность избранного заявителем способа защиты права на дату вынесения решения утрачена, так как в настоящее время отбор претендентов на получение гранта по программе «Развитие семейных ферм» в 2023 году завершен, утвержденные бюджетные средства распределены, участие заявителя в конкурсном отборе за 2023 год не представляется возможным.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что восстановить нарушенные права указанным способом в настоящий период, невозможно,  суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя в части признания права ИП Карданова Р.Р. на участие в конкурсе по отбору претендентов на получение гранта по программе «Развитие семейных ферм» в 2023 году.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р е ш и л:

1. Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить частично.

1.1. Признать отказ Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, выраженный в письме Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики  от 29.05.2023 №1981-05/1 об отказе в допуске  к участию в конкурсном  отборе претендентов на получение гранта по программе «Развитие семейных ферм» в 2023 году,  незаконным.

1.2. В остальной части заявленных требований  отказать. 

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600)  в течение  месяца с момента его изготовления в полном объеме  через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

 Судья                                                                                 Ф.Б. Байчорова