Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru  

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. ЧитаДело № А19-2799/2023

«19» июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2023 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Ломако Н.В., 

судей Будаевой Е. А., Сидоренко В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 апреля 2023 года по делу № А19-2799/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер Замзорский» ((ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения об отказе, выраженного в письме от 01.02.2023 № 02-66-588/2023; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, 

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Замзорский» (далее - заявитель, ООО «Карьер Замзорский», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением: 

( о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее также – ответчик, Министерство), выраженного в письме от 01.02.2023 № 02-66-588/2023, об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования участком недр местного значения ИРну00005ТЭ от 13.11.2019 с целевым назначением и видами работ: «Для разведки и добычи песчано-глинисто-щебенистых отложений, песчаников и долеритов на месторождении «Карьер Замзорский», выданной ООО «Карьер Замзорский»; 

( об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Карьер Замзорский» путем внесения в Соглашение об условиях недропользования на месторождении «Карьер Замзорский» в части продления срока действия лицензии на право пользование участком недр местного значения ИРну00005ТЭ от 13.11.2019 с целевым назначением и видами работ: «Для разведки и добычи песчано-глинисто-щебенистых отложений, песчаников и долеритов на месторождении «Карьер Замзорский», в соответствии с поданной заявкой № 48 от 26.12.2022.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 апреля 2023 года по делу № А19-2799/2023 признано незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 01.02.2023 № 02-66-588/2023 об отказе во внесении изменений в лицензию ИРну00005ТЭ, выданную ООО «Карьер Замзорский», как несоответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах». Суд обязал Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 апреля 2023 года по делу № А19-2799/2023 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из апелляционной жалобы, небуквальное толкование судом первой инстанции Постановления №353 противоречит гарантированному Конституцией России принципу равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19), который предполагает единообразное понимание и толкование нормы всеми правоприменителями. Министерство указывает на то, что Постановлением № 353 не устанавливается право недропользователя на продление срока лицензии на пользование недрами. Более того, при установлении судом первой инстанции целей Постановления № 353 не указывается  в соответствии с какой правовой нормой им анализируется пояснительная записка к Постановлению № 353. 

По мнению ответчика, продление срока проведения работ по лицензии может быть осуществлено лишь в рамках процедуры внесения в нее изменений в пределах срока действия лицензии. Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

В материалы дела поступил письменный отзыв, в котором заявитель выводы суда первой инстанции поддержал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 15.06.2023.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Министерством Обществу была выдана лицензия на пользование недрами местного значения, серия ИРну00005ТЭ от 13.11.2019 с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи песчано-глинисто-щебенистых отложений, песчаников и долеритов на месторождении «Карьер Замзорский»,  расположенного на территории Нижеудинского района Иркутской области. Срок окончания действия лицензии 01.03.2023. 

07.12.2022 Общество обратилось в Министерство с заявлением (исх. № 43 от 07.12.2022 (вхд. № 01-66-8723/п от 07.12.2022 г.)) о продлении срока действия лицензии до 01.03.2025. 

Письмом от 12.12.2022 № 02-66-8426/22 Министерство в продлении срока действия лицензии отказало, указав, что представленная заявка не соответствует требованиям Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 27.07.2022 г. № 587-мпр «Об утверждении Положения о порядке внесения изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения» (далее также – Порядок); а также на то обстоятельство, что в соответствии с п. 18 гл. 2 Порядка заявка подается за три месяца до его истечения. При этом в письме об отказе указано, что при предоставлении документов в соответствии с Порядком, заявитель вправе повторно обратиться в министерство для предоставления государственной услуги.

 28.12.2022 ООО «Карьер Замзорский» повторно обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии. 

Письмом от 01.02.2023 № 02-66-588/2023 Министерство в продлении срока действия лицензии вновь отказало, указав, что: 

( заявка подана с нарушением срока, установленного ч. 3 ст. 10 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», а также п. 18 главы 2 Порядка внесения изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 27.07.2022 г. № 587-пп (далее – Порядок); 

( в заявке отсутствует справка федерального фонда геологической информации или его территориального фонда о предоставлении, непредставлении и (или) нарушении порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в вышеуказанные фонды в соответствии с требованием пп. 6 п. 11 Порядка; 

( согласно п. 3 Приложения № 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» не предусмотрено продление сроков действия лицензии. 

Полагая, что вышеуказанный отказ в продлении срока действия лицензии, выраженный в письме от 01.02.2023 № 02-66-588/2023, является незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО «Карьер Замзорский», последнее обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с рассматриваемым требованием.

Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обратилось в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). 

Пунктом 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах закреплено, что установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях. 

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (часть 1). 

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 2). 

Содержание лицензии на пользование недрами определено статьей 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия, в числе прочего, должна содержать срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона). 

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона (часть 5 статьи 12 Закона о недрах). 

Пунктом 7 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено право пользователя недр обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена. 

Согласно части 3 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. 

Из приведенных норм следует, что по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, однако из этого правила законодателем могут быть установлены исключения. 

В случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество, обращаясь с заявкой на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в части продления срока ее действия, в графе "обоснование необходимости внесения изменений", в том числе указало на необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр (подп. 2 п. 5 Порядка). 

Отказывая в продлении срока действия лицензии, Министерство, в том числе исходило из пропуска заявителем предусмотренного частью 3 статьи 10 Закона о недрах срока, составляющего три месяца до истечения срока пользования участком недр. 

Рассмотрев указанные доводы сторон, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения. 

Срок действия лицензии общества был установлен до 01.03.2023, соответственно, согласно указанной норме, срок подачи заявки истекал 30.11.2022. 

Вместе с тем, статьей 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие, в том числе (пункт 3 части 1 указанной статьи), особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных  законодательством Российской Федерации, в том числе: 

- установление права всех категорий лиц или отдельных категорий лиц, имеющих лицензии или иные разрешения, срок действия которых истек, продолжать в течение определенного срока осуществление деятельности без получения новых лицензий или иных разрешений, без переоформления таких лицензий или иных разрешений, без продления срока их действия, а также без применения к указанным категориям лиц предусмотренной законом ответственности за осуществление деятельности без лицензии или иного разрешения; 

- определение случаев и порядка предоставления новых лицензий или иных разрешений взамен прекративших действие, возобновления действия, переоформления лицензий или иных разрешений, продления срока их действия без предусмотренных законодательством Российской Федерации процедур оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) или иного разрешения предъявляемым требованиям, без уплаты государственной пошлины или иной платы за их выдачу, без оплаты получения услуг, необходимых или обязательных для предоставления государственных услуг; 

- определение случаев, когда в отношении лиц, имеющих лицензии или иные разрешения, носящие бессрочный характер, не применяются требование о прохождении ими периодических процедур оценки соответствия предъявляемым требованиям и установленные законом последствия непрохождения таких процедур либо изменение сроков (предоставление отсрочки) прохождения этих процедур, а также установление особенностей их проведения; 

- введение моратория на проведение квалификационного экзамена на конкретный срок, продление сроков действия квалификационных аттестатов, выданных по результатам ранее сданных квалификационных экзаменов, установление особенностей проведения и сдачи таких квалификационных экзаменов, выдачи и аннулирования квалификационных аттестатов, а также особенностей ведения реестра квалификационных аттестатов; 

- случаи и условия, когда профессиональная деятельность, в отношении которой должно быть получено разрешение, может осуществляться без получения такого разрешения; 

- приостановление действия отдельных обязательных требований, которые должны соблюдаться при получении, переоформлении разрешения и (или) в процессе осуществления деятельности обладателем разрешения; 

- установление особенностей проведения процедур получения, переоформления разрешения, оценки соответствия (подтверждения компетентности), в том числе в части определения формы получения, переоформления разрешения, оценки, осуществляемой после получения разрешения. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" издано постановление Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" (далее - Постановление N 353). 

Пунктом 4 Приложения N 11 к Постановлению N 353, которое определяет особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования, установлено, что в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" по 31 декабря 2022 г. приостанавливается течение предельных сроков: 

- подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых; 

- подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование недрами. 

Согласно доводам Министерства, пункт 4 Приложения N 11 к Постановлению N 353 не распространяется на случай обращения с заявкой о продлении срока действия лицензии, поскольку такая заявка прямо не названа в перечне документов, срок подачи которых приостановлен. 

Вместе с тем, судом первой инстанции правильно указано следующее.

Как следует из пояснительной записки к проекту Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ, проект федерального закона разработан в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций; подготовка законопроекта обусловлена необходимостью реализации комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц; 

В указанной записке также отмечено, что законопроектом определяются механизмы поддержки экономического сектора, в том числе упрощающие установленные законодательством Российской Федерации разрешительные и лицензионные процедуры, регламентирующие особенности правового режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также особенности регулирования правоотношений в сфере осуществления страховой деятельности в Российской Федерации. 

Изложенное свидетельствует, как верно отмечено судом первой инстанции, о том, что принятое Правительством Российской Федерации в рамках реализации норм Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ Постановление N 353 направлено на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки. В связи с изложенным, толкование норм указанного нормативного акта должно осуществляться исключительно с учетом целей его принятия. 

Кроме того, не может быть не принята во внимание сложившаяся ситуация, обусловленная недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, в которой осуществлялось оперативное правовое регулирование, направленное на поддержание российской экономики. 

Апелляционный суд, поддерживая подход суда первой инстанции к толкованию Постановления №353, также учитывает, что в соответствие с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 412-О-О для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий. 

Из материалов дела не следует, что Министерством установлены нарушения Обществом лицензионных требований, и что это послужило основанием для оспариваемого отказа в продлении срока пользования участком недр. 

Более того, с учетом последовательной поддержи Правительством субъектов предпринимательской деятельности, суд апелляционной инстанции приходит к  выводу о том, что установленные частью 3 статьи 10 Закона о недрах сроки подачи документов (заявок) не носят характер пресекательных.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что правовых оснований для отказа во внесении изменений в условия пользования недрами лицензии ИРну00005ТЭ, выданной Обществу и зарегистрированной 13.11.2019, по мотивам пропуска трехмесячного срока, установленного частью 3 статьи 10 Закона о недрах, у Министерства не имелось. 

Поддерживая указанный вывод суда первой инстанции, и отклоняя довод апелляционной жалобы, апелляционный суд отмечает, что отказывая во внесении изменений в условия пользования недрами, Министерство не рассматривало вопрос о наличии уважительных причин пропуска срока, установленного частью 3 статьи 10 Закона о недрах. В связи с чем, несостоятельным является довод о том, что это должен был сделать суд первой инстанции. 

Относительно отсутствия справки федерального фонда геологической информации или его территориального фонда о представлении, непредставлении и (или) нарушении порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в вышеуказанные фонды, суд первой инстанции пришел к следующим выводам. 

Согласно пп. 6 п. 11 Порядка к заявке прилагается, в том числе справка федерального фонда геологической информации или его территориального фонда о представлении, непредставлении и (или) нарушении порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в вышеуказанные фонды (далее также – справка). 

 В соответствии с абз. 3 п.17 Порядка, в случае если заявка подается лично, то такая заявка представляется на бумажном носителе с приложением к ней документов и сведений в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, на электронном носителе. Все листы поданной на бумажном носителе заявки должны быть прошиты и пронумерованы. 

Как указал заявитель, обращаясь в суд с настоящим заявлением, справка содержалась на флеш-носителе (документ № 8), который был приложен к заявке от 28.12.2022 (п. 11 Приложения к заявке); в бумажном варианте заявки справка была прошита и пронумерована на странице 21.

В суд первой инстанции заявителем представлен оригинал бумажного варианта заявки, представленной в Министерство, исследовав который суд установил наличие на стр. 21 справки федерального фонда. 

В свою очередь, Министерство факт представления заявителем в составе заявки - справки федерального органа территориального органа геологической информации о представлении, непредставлении и (или) нарушении порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах, не оспорило.

При таких обстоятельствах, вывод Министерства о несоответствии заявки, ввиду отсутствия справки федерального фонда геологической информации или его территориального фонда о предоставлении, непредставлении и (или) нарушении порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в вышеуказанные фонды, предусмотренной пп. 6 п. 11 Порядка, правомерно признан судом первой инстанции необоснованным. 

Относительно вывода Министерства, со ссылкой на п. 3 Приложения № 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» суд первой инстанции правильно указал следующее. 

В соответствии с п. 3 приложения N 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (в редакции постановления, действовавшего до 23.01.2023) в 2022 году допускается возможность продления сроком до двух лет по заявкам пользователей недр сроков выполнения работ, связанных с пользованием недрами, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) проектной документацией, предусмотренной статьями 23.2 и 36.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". 

Согласно постановлению Правительства РФ от 23.01.2023 N 63 "О внесении изменений  в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2022 г. N 1589" указанный пункт утратил силу с 23.01.2023. 

Вместе с тем, суд первой инстанции, учитывая то обстоятельство, что с заявкой о внесении изменений в лицензию Общество обратилось до внесения изменений в Приложение N 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022  № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», правоотношения по внесению изменений в лицензию возникли до издания постановления Правительства РФ от 23.01.2023 N 63, обоснованно признал довод Министерства о том, что не предусмотрено продление сроков лицензии несостоятельным. При этом, указав на то, что возможность продления срока и внесения изменений в лицензии предусмотрена Законом о недрах, что ответчиком не оспаривается.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что решение Министерства, выраженное в письме от 01.02.2023 № 02-66-588/2023, об отказе во внесении изменений в лицензию ИРну00005ТЭ, зарегистрированную Министерством 13.11.2019 с целевым назначением и видами работ: «для разведки и добычи песчано-глинисто-щебенистых отложений, песчаников и долеритов на месторождении «Карьер Замзорский», принято с нарушением требований, установленных Законом о недрах, а также без учета норм постановления Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году", а также нарушает права и законные интересы ООО «Карьер Замзорский» в сфере предпринимательской деятельности, препятствуя осуществлять права недропользователя. 

Поддерживая выводы суда первой инстанции, и отклоняя доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд отмечает, что довод о том, что судом первой инстанции не указано каким нормам закона не соответствует оспариваемое решение Министерства, не соответствует действительности, поскольку в обжалуемом решении суда указаны и изложены нормы права, которыми руководствовался суд при принятии решения.

Также апелляционный суд отмечает, что доводы жалобы по существу спора аналогичны тем, которые были заявлены суду первой инстанции, рассмотрены им и получили надлежащую оценку. Ссылки заявителя на нарушение Обществом условий лицензии является несостоятельной, поскольку указанное Министерством не устанавливалось и не являлось основанием для отказа, выраженного в оспариваемом письме от 01.02.2023 № 02-66-588/2023. 

Апелляционный суд отклоняет как несостоятельный доводы жалобы о том, что применение судом первой инстанции пояснительной записки к Постановлению № 353 для установления целей его принятия привело к нарушению судом Конституции Российской Федерации. Апелляционный суд исходит из того, что толкование ответчиком норм действующего законодательства не свидетельствует о том, что суд допустил нарушение Конституции РФ и установленных ею принципов.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта. 

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение  Арбитражного суда Иркутской области от 26 апреля 2023 года по делу № А19-2799/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

ПредседательствующийН.В. Ломако

 

Судьи Е.А. Будаева 

 

В.А. Сидоренко