АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, 

вступивших в законную силу 

«

Дело № А84-8052/2023

г. Калуга

10» октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07.10.2024  Постановление изготовлено в полном объеме 10.10.2024  

 Арбитражный суд Центрального округа в составе:  

 председательствующего Егоровой С.Г.,  судей Белякович Е.В., Морозова А.П., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дементьевой Т.А.,   при участии в судебном заседании:  

 от ООО «Южная пригородная пассажирская компания» - ФИО1  (доверенность № 26 от 01.07.2024),  

 рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы  видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым  кассационную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения города  Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 26.12.2023 и  постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2024  по делу N А84-8052/2023,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Южная пригородная  пассажирская компания» (далее – истец, ООО «ЮППК», ОГРН: 

<

***>;  ИНН: 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым  заявлением к городу федерального значению Севастополю в лице Департамента  труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее – ответчик,  Департамент, ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) о взыскании 4344,48  рублей убытков, связанных с перевозкой льготных категорий граждан.  

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц,  не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора,  привлечены: Департамент финансов города Севастополя (ОГРН: 

<

***>;  ИНН: 

<

***>) и Правительство Севастополя (далее – третьи лица).  

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 26.12.2024, оставленным  без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного  суда от 12.07.2024, исковые требования удовлетворены.  

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ответчик обратился в  Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой в которой просит  отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 26.12.2023 и  постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2024  и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований  отказать.  

В обоснование своей правовой позиции кассатор ссылается на неполное  выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное  применение норм материального и процессуального права.  

Кассатор указывает на тот факт, что в соответствии с Порядком  предоставления мер социальной поддержки по бесплатному проезду для  отдельных категорий граждан, утвержденным постановление Правительства  Севастополя от 01.04.2019 N 188-ПП, структурные подразделения Департамента  ведут учет реализации мер социальной поддержки по бесплатному проезду на  основании базы данных граждан, имеющих право на такие меры в соответствии с  законодательством РФ и города Севастополя.  

Кассатор полагает, что поскольку в результате проверок отчетов истца за 2022  года, выявлены данные о льготной перевозке граждан, не состоящих на учете в  Департаменте, как получателе мер социальной поддержи по бесплатному проезду  на общую сумму 4 472,16 руб., основания для возмещения истцу расходов,  связанных с проездом в пригородном железнодорожном транспорте указанных  граждан, отсутствуют.  

В судебном заседании представитель ООО «ЮППК» возражал на доводы  кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, поступившем в суд  кассационной инстанции 09.09.2024.  

Кроме того, 04.10.2024 через систему «Мой арбитр» от истца в суд округа  поступили дополнения к возражениям на кассационную жалобу, с приложенными  к ним дополнительными документами, которые не были предметом исследования  судов первой и апелляционной инстанций.  

Однако в силу статей 286, 287 АПК РФ суд кассационной инстанции не  приобщает к материалам дела дополнительные документы (доказательства) и не  вправе их исследовать. Соответствующие процессуальные действия на основании  норм действующего процессуального законодательства относятся к  исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанций.  

Согласно разъяснениям, данным в п. 30 постановления Пленума Верховного  Суда РФ от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде  кассационной инстанции», новые и (или) дополнительные доказательства,  имеющие отношение к установлению обстоятельств по делу, судом кассационной  инстанции не принимаются.  

Более того, к данным возражениям приложены копии пенсионных  удостоверений граждан Украины 2011 года, к которым не может применяться  законодательство Российской Федерации при разрешении вопроса о возмещении  убытков за счет бюджетных средств субъектов Российской Федерации, возникших  

из перевозки льготных категорий граждан, по причине отсутствия гражданства  Российской Федерации.  

На основании изложенного, представленные истцом дополнения к  возражениям на кассационную жалобу от 04.10.2024 с приложенными к ним  дополнительными документами подлежат возвращению ООО «ЮППК».  

Поскольку указанные дополнения и приложенные к ним документы  поступили в суд в электронном виде, возврат документов на бумажном носителе не  производится (пункт 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения  законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в  деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»).  

 В порядке части 3 статьи 284 АПК РФ судебное заседание проведено в  отсутствие ответчика и третьих лиц, надлежаще извещенных о времени и месте  рассмотрения кассационной жалобы (в том числе, в публичном порядке путем  размещения информации на официальном интернет-сайте окружного суда).  

 Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ правильность  применения судами норм материального и процессуального права, соответствие  выводов судов о применении норм права установленным по делу фактическим  обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, окружной суд  кассационной инстанции считает подлежащей удовлетворению кассационную  жалобу Департамента по следующим основаниям.  

 Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «ЮППК»  является перевозчиком железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном  сообщении, имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам  железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении ПИ N  9108243 от 05.08.2020 (бессрочно); является субъектом естественных монополий,  осуществляющим деятельность в сфере услуг железнодорожных перевозок на  территории Республики Крым и города Севастополя.  

Между Правительством Севастополя и ООО «ЮППК» заключен Договор от  15.01.2020 N 3/01-01-021-27/4/20 на организацию обслуживания населения  железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории города  Севастополя в 2020-2024 годах. Срок действия Договора до 31.12.2024 года (в  редакции дополнительного соглашения N 5 от 19.10.2021).  

В соответствии с п. 4.4 Договора, ООО «ЮППК» обязуется обеспечить  перевозку пассажиров в пригородных поездах по пригородным маршрутам,  установленным Договором, включая перевозку с предоставлением льгот и  преимуществ по провозной плате в соответствии с законодательством РФ и города  Севастополя. Порядок организации перевозок отдельных категорий граждан,  имеющих право на льготы по провозной плате в соответствии с законодательством  города Севастополя, а также возмещения потерь в доходах Исполнителя  регламентируется отдельно заключаемыми договорами.  

Законом города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС предусмотрены меры  социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим на  территории города Севастополя, в том числе льготный проезд на железнодорожном  транспорте пригородного сообщения.  

Как указал истец, им реализованы меры социальной поддержки,  предусмотренные Законом от 23.01.2015 N 106-ЗС, которые являются расходными  обязательствами города федерального значения Севастополя.  

Между ООО «ЮППК» (перевозчик) и Департаментом труда и социальной  защиты населения города Севастополя (далее - Департамент) было заключено  Соглашение от 01.02.2022 N 41 (далее - Соглашение), предметом которого является  предоставление из бюджета города Севастополя в 2022 году субсидии ООО  «ЮППК» в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг льготной перевозки  отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного  сообщения.  

Истец указал, что Департаментом в результате сверки данных по льготным  категориям граждан не приняты к оплате отдельные поездки льготных категорий  граждан за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в размере 4 344,48 рублей.  

В адрес Департамента истцом направлялись претензионные письма от  10.02.2023 N 361/02-04, от 16.06.2023 N 1847/02-04 о необходимости возместить  возникшие убытки в связи с предоставлением льгот.  

В ответ Департамент направил письмо от 12.07.2023 N 4929/01-13-07.4- 17/02/23, в котором сослался на то, что по результатам проверок выявлено  отсутствие данных о льготниках в автоматизированной информационной системе  (АИС СПИ «Тула») (далее - АИС).  

Ссылаясь на указанные обстоятельства, общество обратилось в арбитражный  суд с настоящим иском о возмещения убытков, связанных с перевозкой льготной  категории граждан за 2022 год.  

Исковые требования мотивированы отказом департамента в возмещении  убытков, полученных при перевозке льготных категорий граждан, по причине  отсутствия данных о льготнике в базе льготных категорий граждан.  

 Разрешая спор по существу, суды первой и апелляционной инстанций,  руководствуясь нормами статей 15, 16, 790, 1064, 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации (далее – ГК РФ), пришли к выводу о наличии правовых  оснований для удовлетворения исковых требований.  

 При этом суды исходили из обязанности субъекта Российской Федерации -  города Севастополя, по возмещению расходов истцу, ввиду самого факта  предоставления ООО «ЮППК» услуг по перевозке пассажиров железнодорожным  транспортом в пригородном сообщении с предоставлением льгот определенным  категориям граждан.  

В нормативных актах города Севастополя предусмотрено возмещение  Перевозчику за фактически перевезенных льготников.  

Суды указали, что факт расходов истца доказан соответствующими  отчетными документами, и наличие которых Департамент не оспаривает.  

Отклоняя довод ответчика о том, что в отчетные формы ООО «ЮППК» за  отдельные периоды (февраль, март, апрель, май 2022 года) включены данные о  льготной перевозке граждан, не состоящих на учете в Департаменте, как  получатели мер социальной поддержки по бесплатному проезду, на общую сумму  4 472,16 руб., суды указали, что действующими нормативными актами, и  заключенным с Департаментом Соглашением на получение субсидий, не  предусмотрена возможность отказа в предоставлении льготного проезда, а равно и  в возмещении убытков перевозчику по причине отсутствия данных о льготнике в  базе Автоматизированной информационной системы социальной поддержки  населения.  

Внесение в АИС сведений о льготниках и их актуализация возложена на  структурные подразделения Департамента, при этом, перевозчик не имеет  возможности сверки данных удостоверений с базой АИС.  

Отказ Департамента в возмещении расходов истца не содержит ссылки на  нормативные правовые акты Российской Федерации и города федерального  значения Севастополь.  

По мнению судов двух инстанций, приводимые ответчиком доводы лишь  свидетельствуют об отсутствии какой-либо информации о льготных категориях  граждан в базе АИС, а не об отсутствии права истца на возмещение убытков,  полученных при осуществлении льготных перевозок.  

Оформление проездных билетов льготным категориям граждан работниками  ООО «ЮППК» осуществляется согласно документу, предоставляющему право на  меру соцподдержки.  

 Между тем, судебная коллегия окружного суда не может согласиться с  выводами судов двух инстанции по следующим основаниям.  

Постановлением Правительства Севастополя от 01.04.2019 N 188-ПП  утвержден «Порядок предоставления мер социальной поддержки по бесплатному  проезду для отдельных категорий граждан, постоянно проживающих на  территории города Севастополя", указанных в приложении N 1 к настоящему  Порядку.  

Данный Порядок определяет правила предоставления мер социальной  поддержки по бесплатному проезду для отдельных категорий граждан, указанных в  приложении N 1 к настоящему Порядку, в редакции на дату спорных  правоотношений.  

Услуги по перевозке граждан, имеющих право на бесплатный проезд,  предоставляются перевозчиками, осуществляющими регулярные перевозки по  муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемому  (нерегулируемому) тарифу, указанным в реестре муниципальных маршрутов  регулируемых перевозок города Севастополя, и заключившими контракт с  уполномоченным органом исполнительной власти города Севастополя. Меры  социальной поддержки по бесплатному проезду предоставляются гражданам по  месту постоянного проживания в городе Севастополе (временного пребывания) на  основании персонифицированной единой городской карты Севастополя (далее -  ЕГКС), которая выпускается и выдается гражданину в установленном  Правительством Севастополя порядке.  

Перечень документов, необходимых для предоставления мер социальной  поддержки по бесплатному проезду, представляемых гражданином в структурные  подразделения Департамента труда и социальной защиты населения города  Севастополя по месту жительства (пребывания) в городе Севастополе (далее -  структурное подразделение Департамента):  

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина, его  место жительства и содержащий дату его рождения;  

2) документ, подтверждающий право гражданина на получение мер  социальной поддержки по бесплатному проезду (документы, утвержденные  нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя).  

Структурное подразделение Департамента дополнительно в рамках  межведомственного взаимодействия запрашивает:  

- сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС),  содержащиеся в том числе в документе, подтверждающем регистрацию в системе  индивидуального (персонифицированного) учета;  

- сведения, подтверждающие регистрацию по месту пребывания граждан  (для категорий граждан, указанных в абзацах тридцать втором, тридцать четвертом  приложения N 1);  

- сведения о наличии инвалидности заявителя, содержащиеся в федеральном  реестре инвалидов.  

Межведомственный запрос направляется в форме электронного документа с  использованием единой системы межведомственного электронного  взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного  электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе - на  бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской  Федерации в области персональных данных.  

Представляются копии документов, указанных в абзацах втором, третьем  настоящего пункта, с предъявлением оригиналов для обозрения.  

Структурные подразделения Департамента ведут учет реализации мер  социальной поддержки по бесплатному проезду на основании базы данных  граждан, имеющих право на такие меры в соответствии с законодательством  Российской Федерации и города Севастополя.  

Структурное подразделение Департамента на основании заявления  гражданина, впервые обратившегося за мерами социальной поддержки по  бесплатному проезду, производит проверку документов, свидетельствующих о  принадлежности гражданина к числу лиц, имеющих право на эти меры, формирует  личное дело, а также вносит данные получателей мер социальной поддержки по  бесплатному проезду в существующую базу данных.  

 Сведения о получателях мер социальной поддержки, а также другие сведения,  предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, в  установленном порядке размещаются в Единой государственной информационной  системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО).  

Получение информации из ЕГИССО о получателях мер социальной  поддержки и мерах социальной поддержки, ее обработка и использование в целях  осуществления Департаментом труда и социальной защиты населения города  Севастополя своих полномочий осуществляются согласно действующему  законодательству Российской Федерации.  

Аналогичный порядок предоставления отдельным категориям граждан  Республики Крым мер социальной поддержки по льготному проезду; Порядок  предоставления из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных  образований Республики Крым субвенций на компенсационные выплаты по  льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и  железнодорожном транспорте; Порядок возмещения органами местного  самоуправления муниципальных образований в Республике Крым недополученных  доходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям,  предоставляющим услуги по перевозке пассажиров, за фактически  предоставленные гражданам меры социальной поддержки по льготному проезду,  утверждены постановлением Совета министров Республики Крым N 575 от  23.12.2014 (далее - Постановление N 575).  

В соответствии с пунктом 2 Постановления N 575, Министерство труда и  социальной защиты Республики Крым обязано обеспечить организационное и  методическое руководство работой по реализации Порядка предоставления  отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки по  льготному проезду; Порядка предоставления из бюджета Республики Крым  бюджетам муниципальных образований Республики Крым субвенций на  компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на  авто-, электро- и железнодорожном транспорте; Порядка возмещения органами  местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым  недополученных доходов юридическим лицам и индивидуальным  предпринимателям, предоставляющим услуги по перевозке пассажиров, за  фактически предоставленные гражданам меры социальной поддержки по  льготному проезду, утвержденных пунктом 1 настоящего постановления.  

Согласно пункту 6 Порядка расходования субвенций, субвенция  предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом  Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый  год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в  установленном порядке Главному распорядителю на цели предоставления  субвенции, и расходуется на компенсационные выплаты по льготному проезду  отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте.  

На основании пункта 17 (Раздел III) Правил оказания услуг по перевозкам на  железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа  для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением  предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации от 27.05.2021 N810, также предусмотрено,  что оформление проездного документа (билета) на поезд пригородного сообщения  лицу, имеющему право на оплату стоимости проезда со скидкой или бесплатный  проезд, производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и  документов, подтверждающих указанное право или на основании сведений о  гражданах, которым предоставляется социальная услуга в виде бесплатного  проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения, представляемых  в электронном виде с использованием страхового номера индивидуального  лицевого счета пассажира операторами информационных систем, содержащих  сведения о гражданах, которым предоставляется указанная социальная услуга,  сроке ее действия, а также сведений о документе, подтверждающем указанное  право.  

01.02.2022 между Департаментом (главный распорядитель средств бюджета) и  обществом (получатель субсидии) заключено соглашение N 41 о предоставлении  из бюджета города Севастополя в 2022 году субсидии ООО «ЮППК» в целях  возмещения затрат в связи с оказанием услуг льготной перевозки отдельных  категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения.  

Условием предоставления субсидии является фактическое предоставление  социальной поддержки конкретным категориям граждан Республики Крым по  льготному проезду железнодорожным транспортном общего пользования в  пригородном сообщении в пределах Республики Крым и города Севастополя.  

Во исполнение Порядка предоставления мер социальной поддержки по  бесплатному проезду для отдельных категорий граждан, утвержденным  постановлением Правительства Севастополя от 01.04.2019 № 188-ПП, структурные  

подразделения Департамента ведут учет реализации мер социальной поддержки по  бесплатному проезду на основании базы данных граждан, имеющих право на такие  меры в соответствии с законодательством Российской Федерации и города  Севастополя.  

Данные получателей мер социальной поддержки по бесплатному проезду в  базу данных вносятся структурными подразделения Департамента на основании  личных дел получателей соответствующих мер социальной поддержки в единую  автоматизированную систему АИС СПН.  

Во исполнение вышеперечисленных нормативных актов отделом организации  предоставления льгот и субсидий Управления социального обеспечения  Департамента проводится проверка отчетов по перевозке льготных категорий  граждан, предоставляемых ООО «ЮППК» вместе с заявлениями о предоставлении  субсидии из бюджета города Севастополя в целях возмещения затрат из бюджета в  связи с оказанием услуг льготной перевозки конкретно и персонально  установленной Департаментом категории граждан железнодорожным транспортом  пригородного сообщения.  

Вместе с тем, по результатам проверок отчетов ООО «ЮППК» за январь -  декабрь 2022 года было выявлено, что в отчетные формы предприятия за  некоторые периоды (февраль, март, апрель, май 2022 года) включены данные о  льготной перевозке граждан, не состоящих на учете в Департаменте, как  получателей мер социальной поддержки по бесплатному проезду, на общую сумму  4 472,16 руб., в том числе: за февраль 2022 года -979,44 руб. (20 записей по 16  гражданам); за март 2022 года - 2 029,44 руб. (40 записей по 18 гражданам); за  апрель 2022 года - 747,60 руб. (11 записей по 2 гражданам); за май 2022 года715,68 руб. (14 записей по 10 гражданам).  

Письмом от 12.07.2023 N 4929/01-13-07.4-17/02/23, направленным в адрес  ООО «ЮППК», Департамент указал на то, что по результатам проверок выявлено  отсутствие данных о льготниках в автоматизированной информационной системе  (АИС СПИ «Тула»).  

Причиной расхождения размера недополученных перевозчиком доходов  между данными, представленными Департаментом и обществом послужило то  обстоятельство, что в отчете общества были отражены поездки граждан, не  имеющих право на льготный проезд согласно законодательству Республики Крым  и города Севастополя и не отраженных в АИС «Социальная поддержка населения».  

Соответственно выводы судов о том, что внесение сведений о льготнике в  АИС и исключение этих сведений из реестра носит учетно-информационный, а не  правоустанавливающий характер, противоречат нормативным актам,  регулирующим спорные правоотношения, поскольку именно Департамент  уполномочен вести учет реализации мер социальной поддержки по бесплатному  проезду на основании базы данных граждан, имеющих право на такие меры в  соответствии с законодательством Российской Федерации и города Севастополя.  

 Отсутствие в АИС сведений о льготнике должно рассматриваться  перевозчиком как безусловное препятствие для реализации его права на льготный  проезд.  

Именно Департамент, на основании заявления гражданина, производит  проверку документов, свидетельствующих о принадлежности гражданина к числу  лиц, имеющих право на эти меры, формирует личное дело, а также вносит данные  

получателей мер социальной поддержки по бесплатному проезду в существующую  базу данных, с учетом наличия документов, подтверждающих это право.  

Следовательно, недополученный доход в заявленной сумме является  предпринимательским риском перевозчика, не проявившего должной степени  осмотрительности, и не сопоставившего данных пассажиров с единой базой  данных граждан, имеющих право на льготные меры социальной поддержки, в  соответствии с законодательством Российской Федерации и города Севастополя.  

Поскольку за счет казны города Севастополя, от имени которой выступает  Департамент труда и социальной защиты города Севастополя, истцу выделяются  целевые бюджетные средства, именно перевозчик должен доказать, что  перевозимое им лицо относится к льготной категории граждан, имеющим право на  бесплатный проезд.  

Согласно Порядку, утвержденному Постановлением Совета министров  Республики Крым N 575 от 23.12.2014, а также постановлением Правительства  Севастополя от 01.04.2019 № 188-ПП, перевозчики на пригородных поездах  железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта  междугороднего сообщения дополнительно к общим документам представляют  отчет по перевозкам льготной категории граждан по установленной форме, что в  свою очередь является документом строгой отчетности и подлежащему  корректному заполнению согласно реквизитам указанных граф.  

Именно перевозчик несет ответственность за достоверность информации об  объеме и правильности расчетов предоставленных мер социальной поддержки по  льготному проезду и соответствии сумм, предъявленных к оплате, фактическим  расходам на предоставление названных мер социальной поддержки.  

При реализации льготных билетов уполномоченное лицо обязано  зафиксировать серию и номер документа о праве на меры социальной поддержки  для корректного установления личности и соответственно его права на льготный  проезд.  

В случае выявления фактов искажения перевозчиками данных, перечисление  им денежных средств приостанавливается до определения истинных объемов  потребности в средствах, подлежащих возмещению.  

В настоящем случае, по результатам проверок выявлено, что в отчеты ООО  «ЮППК» включены лица, не состоящие на учете в Департаменте, в качестве  получателей социальной поддержки по бесплатному проезду, и эти обстоятельства  не опровергнуты истцом.  

Соответственно, ссылка истца на иную судебную практику, когда технические  ошибки в реестрах помешали идентифицировать граждан льготной категории,  подлежит отклонению, поскольку доказательств наличия технических ошибок в  реестре истцом не представлено, и обстоятельства наличия таких ошибок в едином  информационном реестре льготников, судами не установлено.  

Таким образом, ООО «ЮППК» имело возможность определить региональных  льготников при оформлении билетов, руководствуясь указанными выше  положениями закона.  

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998  N 145-ФЗ, принцип адресности и целевого характера использования бюджетных  средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств  доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их  использования.  

Возмещение за счет бюджетных средств расходов по льготному проезду  граждан, у которых отсутствует право льготного проезда в общественном  (железнодорожном) транспорте Республики Крым и города Севастополя, не может  быть осуществлено, поскольку в противном случае это будет свидетельствовать о  выплатах в нарушение требований статьи 38 Бюджетного Кодекса.  

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела истцом не был доказан  факт ненадлежащего исполнения Департаментом принятых на себя обязательств и  наличие у истца права на возмещение за счет казны города Севастополя, от имени  которой выступает Департамент труда и социальной защиты города Севастополя,  заявленных убытков.  

Доказательств, подтверждающих наличие противоправности действий  (бездействия) ответчика, а также свидетельствующих о том, что возникшая в  деятельности истца отрицательная разница между понесенными затратами и  полученными доходами возникла по вине ответчика, истцом в материалы дела  представлено не было.  

С учетом вышеизложенного, суд округа считает, что у судов отсутствовали  правовые основания для удовлетворения исковых требований, как по нормам  материального права, регулирующим спорные правоотношения, так и по  процессуальным нормам (неверное распределение бремени доказательств).  

В соответствии с п. 3 ст. 15 АПК РФ принимаемые арбитражным судом  судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.  

Судебный акт является законным и обоснованным, если в нем изложены все  имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в  судебном заседании, и приведены доказательства в подтверждение доводов об  установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях сторон.  

В настоящем деле судами было допущено нарушение норм права, выводы  судов о наличии оснований для удовлетворения исковых требований сделаны при  неправильном применении норм материального и процессуального права, а также в  противоречии со сложившейся правоприменительной практики в области спорных  правоотношений (постановления Арбитражного суда Центрального округа по  делам: N А83-7847/2022, № А83-8091/2022; постановление Арбитражного суда  Восточно-Сибирского округа по делу № А19-9035/2019), сделаны при  неправильном распределении бремени доказывания обстоятельств, на которых  стороны основывают свои требования и возражения, в связи с чем, судебные акты  по настоящему делу нельзя признать законными и обоснованными.  

Согласно пункту 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения  кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить  или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда  апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое  рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства,  имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и  апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования  имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма  права.  

 В соответствии со ст. 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены  решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций  являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении,  фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и  

апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо  неправильное применение норм материального права или норм процессуального  права.  

При разрешении спора суды первой и второй инстанции с учетом собранных в  материалы дела доказательств, установили все существенные для разрешения  спора обстоятельства, но не применили нормы права, подлежащие применению,  выводы судов противоречат материалам дела и установленным обстоятельствам, в  связи с чем, окружной суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2  части 1 статьи 287 АПК РФ находит возможным, не направляя дело на новое  рассмотрение, решение и постановление судов отменить, и в иске ООО «ЮППК»  отказать.  

 Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ст. ст. 288, 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального  округа   

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 26.12.2023 и постановление  Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2024 по делу N А848052/2023 отменить.  

 В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной  ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» к Департаменту  труда и социальной защиты населения города Севастополя отказать.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,  не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном  статьями 291.1-291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Председательствующий С.Г. Егорова 

Судьи Е.В. Белякович 

 А.П. Морозов