АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-16671/2020

г. Ставрополь

30 июля 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме30 июля 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола помощником судьи Пузановой В.В, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ», ОГРН 

<

***>, г. Ессентуки,

к-администрации городского округа город-курорт Ессентуки, ОГРН 

<

***>, г. Ессентуки,

-комитету по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки, ОГРН 

<

***>, г. Ессентуки,

третьи лица:-акционерное общество акционерный коммерческий банк «Международный финансовый клуб», ОГРН 

<

***>, г. Москва,

-общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Ставрополь», ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь,

о расторжении соглашения, внесении записи о прекращении права собственности и взыскании убытков,

при участии в заседании представителя истца ФИО1 по доверенности от 02.07.2019, представителя администрации ФИО2 по доверенности от 3012.2020 и представителя ОО «Газпром Трансгаз Ставрополь» ФИО3 по доверенности от 01.01.2021, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО «КМВ-Вода» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации городского округа город-курорт Ессентуки (далее – администрация) о расторжении соглашения об условиях изъятия для муниципальных нужд земельного участка от 10.02.2012 в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:30:100407:24 площадью 36 783 кв.м по адресу: 

<

...> (пункт 5 соглашения); внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права собственности истца на земельный участок с кадастровым номером 26:30:100407:24; а также взыскании убытков исходя из стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:30:100407:24, определенной соглашением об условиях изъятия для муниципальных нужд земельного участка от 10.02.2012 в сумме 50 390 000 руб.

Определением суда от 26.01.2021 с согласия истца в качестве второго ответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки (далее – комитет).

Администрация в отзыве на иск с требованиями не согласилась, указала, что разрешенное использование земельного участка соответствует видам разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом; истцом не доказан факт невозможности осуществления деятельности в соответствии с видом разрешенного использования, а также факт причинения убытков обществу виновным поведением ответчиков; также заявлено о применении срока исковой давности.

Комитет в отзыве на иск с требованиями не согласился, указал, что у общества до заключения соглашения от 10.02.2012 было достаточно времени для изучения объекта компенсации (предоставляемого взамен изымаемого земельного участка), в том числе о наличии охранных зон инженерных сетей, сведения о которых носят открытый характер.    Сама по себе такая зона не создает каких-либо имущественных прав сетевой организации и иных лиц в отношении участка (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других), она не может считаться обременением недвижимости в пользу конкретных граждан или организаций. Истцом не указано строительство какого объекта не позволяют производить охранные зоны, а также не обоснована необходимость строительства именно в охранной зоне. Обществом не доказана невозможность использования спорного земельного участка по назначению, определенному в соглашении - под производственные цели. Комитет также указал на пропуск обществом срока исковой давности.

ООО «Газпром Трансгаз Ставрополь» просило принять решение на усмотрение суда.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

05 апреля 2011 года администрацией города Ессентуки вынесено постановление № 555 об изъятии для муниципальных нужд в рамках развития города-курорта Ессентуки в целях строительства подземного путепровода под железной дорогой в районе ручья  Капельный земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, 

<

...>, площадью 14 240 кв.м, из земельного участка общей площадью 43 177,2 кв.м, с кадастровым номером 26:30:010215:1 - под производственные помещения, категория земель - земли населенных пунктов, у собственника земельного участка - общества.

20 мая 2011 года обществом принято решение № 1 о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:30:010215:1 на 2 земельных участка: с кадастровым номером 26:30:010215:6 площадью 28 937 кв.м и с кадастровым номером 26:30:010215:7 площадью 14 240 кв.м.

Постановлением администрации от 04.10.2011 № 1876 обществу предоставлен в собственность бесплатно взамен изымаемого земельного участка с кадастровым номером 26:30:010215:7 земельный участок с кадастровым номером 26:30:100407:24 площадью 36 783 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> стоимостью 50 390 000 руб. согласно отчету № 30-0027/11 от 18.04.2011. Разрешенное использование земельного участка – под производственные цели.

10 февраля 2012 года между комитетом и обществом заключено соглашение об условиях изъятия для муниципальных нужд земельного участка.

В пункте 2 соглашения указаны изымаемые для муниципальных нужд (для строительства подземного путепровода под железной дорогой в районе ручья Капельный) в установленном порядке у общества:

1) земельный участок площадью 14 240 кв.м. (кадастровый номер 26:30:010215:7). расположенный по адресу: 

<

...>;

2) находящиеся на данном земельном участке нежилые здания подлежащие сносу в связи с изъятием земельного участка.

В пункте 5 соглашения указано на передачу администрацией обществу в собственность земельного участка площадью 36 783,0 кв.м (кадастровый номер 26:30:100407:24), по адресу: 

<

...> взамен изымаемого для муниципальных нужд имущества с зачетом его стоимости (пункт 7 Соглашения) в выкупную стоимость.

В соответствии с пунктом 7 соглашения согласно отчету обоснования рыночной стоимости от 18.04.2011 №30-0028/11, проведенной ГУП СК «Крайтехинвеитаризация», стоимость предоставляемого земельного участка (пункт 5 Соглашения) составляет 50 390 000 руб.

По актам приема-передачи от 10.02.2012 общество передало земельный участок с кадастровым номером 26:30:010215:7 комитету, а комитет передал обществу земельный участок с  кадастровым номером 26:30:100407:24.

Право собственности общества на земельный участок с  кадастровым номером 26:30:100407:24 зарегистрировано 06.03.2012 за номером 26-26-35/004/2012-413.

27 сентября 2017 года ООО «Газпром ТрансГаз Ставрополь» выдало обществу Запрещение и Уведомление о необходимости приостановления работ по строительству производственных помещений, складов на  земельном участке с  кадастровым номером 26:30:100407:24, проводимых на оси газоотвода АГНКС Ессентуки.

Письмом от 29.05.2020 № 149 (вх. 02.06.2020) общество в связи с выданным ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» запретом предложило администрации расторгнуть соглашение об условиях изъятия для муниципальных нужд земельного участка от 10.02.2012, предоставить обществу равноценный земельный участок пригодный для его использования под строительство производственных помещений либо возместить стоимость земельного участка определенную соглашением.

В ответе от 08.07.12020 № 20-3904/п администрация сослалась на тот факт, что соглашение об условиях изъятия для муниципальных нужд земельного участка от 10.02.2012 было подписано сторонами при наличии письменного согласия общества. Сведения об обременениях земельного участка, в том числе охранными зонами инженерных сетей, носят открытый информационный характер и при необходимости могли быть запрошены обществом в ресурсоснабжающих организациях. Согласно выписки из правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город-курорт Ессентуки, утвержденных решением Думы города Ессентуки от 16.10.2019 № 92, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:100407:24, земельный участок находится в территориальной зоне П-2 Зона производственных объектов IV-V класса опасности, в основные виды разрешенного использования которой входит производственная деятельность. Разрешенное использование указанного в соглашении земельного участка с кадастровым номером 26:30:100407:24 соответствует видам разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом, в связи с чем оснований для расторжения соглашения не имеется.

Ссылаясь на то, что в момент заключения соглашения обществу не была представлена информация об обременениях (ограничениях) земельного участка, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Постановлением главы города Ессентуки от 28.01.2009 № 194 утверждено Положение о комитете по муниципальной собственности города Ессентуки, действовавшее на момент заключения соглашения, согласно пункту 2.2.7 которого к функциям комитета отнесено проведение комплекса работ по приватизации недвижимого имущества, а также продаже или предоставлении бесплатно в собственность земельных участков.

Согласно действующему Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки, утвержденному Решением Думы г. Ессентуки от 27.03.2019 № 24 в целях выполнения основных задач Комитет осуществляет следующие функции:

- проводит комплекс работ по приватизации недвижимого имущества, а также продаже или предоставлению бесплатно в собственность земельных участков (пункт 7 раздела 2);

- выступает уполномоченной собственником стороной в договорах купли-продажи, аренды, лизинга, хранения, доверительного управления и других сделках, а также в правоотношениях, вытекающих из этих сделок, заключает и подписывает договоры (дпункт 37 раздела 2).

Из преамбулы и раздела «Подписи сторон» соглашения от 10.02.2012 видно что оно заключено комитетом.

В связи с этим, как указано выше, комитет с согласия истца привлечен вторым ответчиком.

Согласно статье 55 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения от 10.02.2012, порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

Пунктом 3 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в редакции, действовавшей на 10.02.2012, предусматривалось, что по соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В силу пункта 2 статьи 567 ГК РФ к договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже (глава 30), если это не противоречит правилам настоящей главы и существу мены. При этом каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ЗК РФ продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

Пунктом 3 статьи 37 ЗК РФ предусмотрено, что покупатель в случае предоставления ему продавцом заведомо ложной информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования в соответствии с разрешенным использованием; о разрешении на застройку данного земельного участка; об использовании соседних земельных участков, оказывающем существенное воздействие на использование и стоимость продаваемого земельного участка; о качественных свойствах земли, которые могут повлиять на планируемое покупателем использование и стоимость продаваемого земельного участка; иной информации, которая может оказать влияние на решение покупателя о покупке данного земельного участка и требования о предоставлении которой установлены федеральными законами, вправе требовать уменьшения покупной цены или расторжения договора купли-продажи земельного участка и возмещения причиненных ему убытков.

Согласно пункту 4 статьи 37 ЗК РФ требования, установленные пунктом 3 данной статьи, применяются также в случаях, в том числе, обмена земельного участка.

Судом установлено, что через земельный участок с кадастровым номером 26:30:100407:24 проходит газопровод-отвод ГРС АГНКС Ессентуки (газораспределительной станции автомобильной газонаполнительной компрессорной станции Ессентуки), что подтверждается материалами топографической съемки от 05.10.2018, техническим описанием газопровода от 21.12.2020 и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Данный газопровод-отвод был построен и введен в эксплуатацию в составе газопроводов-отводов к городам Кавмингруппы в 1960 году (акт приемки в эксплуатацию газопровода отвода к городам Кавмингруппы от 30.09.1960), ранее использовался в составе объекта ГРС Ессентуки для газоснабжения города Ессентуки, до момента её ликвидации (демонтажа). После ликвидации ГРС Ессентуки, газопровод-отвод используется в составе объекта ГРС АГНКС Ессентуки, которая была построена в 1989 году (газораспределительная станция АГНКС Ессентуки зарегистрирована в качестве опасного производственного объекта - регистрационный номер А35-01214, свидетельство о регистрации АВ 196960 от 16.01.2020).

Согласно технического описания, подготовленного ООО «Ноосфера» 21.12.2020, газопровод-отвод включает в себя трубопровод диаметром 168 мм протяженностью 1183 м с проектным давлением 5,4 мПа.

На топографических картах (планшетах), имеющихся в управлении архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки, отображен вышеуказанный газопровод, местоположение которого  проходит через территорию спорного земельного участка (инвентарные номера планшетов со штампами администрации г. Ессентуки: 423 и 387 от 19.04.2001).

Согласно статье 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов (утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9) для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Пунктом 4.2 названных Правил установлено, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

Согласно пункту 4.4 названных Правил в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается, в частности: возводить любые постройки и сооружения; производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта.

В соответствии с пунктом 3.16 СНиП 2.05.06-85* «Строительные нормы и правила. Магистральные трубопроводы», действовавшего на момент заключения спорного соглашения от 10.02.2012, расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в табл. 4*.

Согласно Таблице 4* названного СНиП для отдельных промышленных предприятий минимальное расстояние до газопроводов диаметром 300 мм и менее составляет 100 м.

Действующие в настоящее время Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, и Свод правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» предусматривают аналогичные размеры охранной зоны и минимальное расстояние до газопровода.

Место прокладки газопровода и размеры спорного земельного участка таковы, что зона минимальных расстояний охватывает большую часть территории земельного участка.

Таким образом на момент заключения соглашения от 10.02.2012 и в настоящее время спорный земельный участок имеет ограничения в использовании, о чем органам местного самоуправления было известно (должно было быть известно, учитывая наличие сведений о газопроводе в топографических планшетах, находящихся в распоряжении органа местного самоуправления в сфере архитектуры и градостроительства, как минимум, с 2001 года), но обществу при предоставлении спорного земельного участка взамен изъятого сообщено не было.

Вместе с тем, ответчиками заявлено о применении срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности установлен статьей 196 ГК РФ в три года.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В пункте 2 статьи 199 ГК РФ указано, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Об ограничениях в использовании земельного участка с кадастровым номером 26:30:100407:24 в связи с нахождением на нем газопровода общество узнало в сентябре 2017 года (из уведомления о приостановлении работ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь»).

При подаче иска общество ходатайствовало о восстановлении срока на его подачу.

В обоснование ходатайства общество указывает, что о нарушении своего права узнало 27.09.2017 посредством получения от ООО «Газпром Трансгаз Ставрополь» уведомления о приостановлении работ, в связи с чем трехлетний период исковой давности исчисляется с 27.09.2017, соответственно крайний срок подачи искового заявления 27.09.2020. Первоначально исковое заявление подано в суд 25.09.2020, однако определением суда от 02.11.2020 возвращено истцу в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения. Причиной пропуска срока послужило то обстоятельство, что файл с платежным поручением № 1708 от 01.10.2020, указанный в ходатайстве о приобщении документов к материалам дела от 12.10.2020 в качестве приложения, не был прикреплен в системе «Мой арбитр» к ходатайству, что стало основанием к возвращению искового заявления. Истец считает, что данные действия позволяют сделать вывод о том, что он добросовестно пользовался своими правами, которыми наделен АПК РФ, и имел намерение реализовать право на подачу искового заявления в установленный законом срок.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что в соответствии со статьей 205 ГК РФ в исключительных случаях суд может признать уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца - физического лица, если последним заявлено такое ходатайство и им представлены необходимые доказательства. По смыслу указанной нормы, а также пункта 3 статьи 23 ГК РФ, срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Согласно пункту 17 названного постановления Пленума ВС РФ в силу пункта 1 статьи 204 ГК РФ срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа либо обращения в третейский суд, если такое заявление было принято к производству. Днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети "Интернет". Положение пункта 1 статьи 204 ГК РФ не применяется, если судом отказано в принятии заявления или заявление возвращено, в том числе в связи с несоблюдением правил о форме и содержании заявления, об уплате государственной пошлины, а также других предусмотренных ГПК РФ и АПК РФ требований. В случае своевременного исполнения истцом требований, изложенных в определении судьи об оставлении искового заявления без движения, а также при отмене определения об отказе в принятии или возвращении искового заявления, об отказе в принятии или возвращении заявления о вынесении судебного приказа такое заявление считается поданным в день первоначального обращения, с которого исковая давность не течет.

В данном случае первое исковое заявление было возвращено судом, в связи с чем срок исковой давности не прервался и продолжал течь до момент подачи настоящего иска – 05.11.2020.

Таким образом, срок исковой давности истцом пропущен и не может быть восстановлен, поскольку общество является юридическим лицом.

В связи с этим ходатайство о восстановлении срока на подачу иска подлежит отклонению, а в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи искового заявления отклонить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной  жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский