Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

                                      E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 – 9409/2024

«10»

декабря

2024  года 

Резолютивная часть оглашена 26 ноября 2024 года. 

В полном объеме решение изготовлено 10 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Радченко Ю.С.

рассмотрев заявление ООО «ЖЭУ-23» об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 16.04.2024 №ЖК2/109/ШСА/1959-о,

         при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по паспорту, доверенности от 22.09.2023,.,

от заинтересованного лица: ФИО2 по удостоверению, доверенности.

установил:

Общество с ограниченной ответственность «ЖЭУ-23» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее- заинтересованное лицо, министерство) от 16.04.2024 №ЖК2/109/ШСА/1959-о.

         Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

         В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

         Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, ходатайствовал об оставлении заявления без рассмотрения, в связи с нарушением Общества порядка досудебного обжалования Предписания (через МФЦ, Единый портал государственных услуг).

         Как дополнительно пояснили представители, в порядке ст.65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется. 

         Заслушав представителей, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему. 

Согласно реестру лицензий Калининградской области, многоквартирный дом № 85 по ул. Нарвской в г. Калининграде (далее - МКД), включен в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «ЖЭУ-23».

На общем собрании собственников помещений многоквартирного дома №85 по ул. Нарвской в г. Калининграде от 24.08.2017г., собственниками был утвержден порядок ежегодного изменения размера платы по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома на индекс потребительских цен, рассчитываемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации за каждый предыдущий год по Калининградской области. 

Протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от 24.07.2018 утвержден договор управления МКД, плата на дату заключения договора управления по содержанию жилья в размере 11,32 руб., за вывоз ТБО - 1,78 руб./кв.м, за складирование ТБО - 0,59 руб/кв.м, за обслуживание ВДГО - 0,75 руб./кв. м.

На основании решения заместителя министра регионального государственного контроля (надзора) Калининградской области о проведении документарной проверки № ЖК-316/пр №3924094300010061365, Министерством 16.04.2024г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЖЭУ-23». По и результатам проверки, ведущим консультантом отдела контроля по начислению платы Департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО3, в отношении ООО «ЖЭУ-23» вынесено Предписание №ЖК-2/109/ШСА/1959-0 от 16.04.2024г.

Согласно Предписания, ООО «ЖЭУ-23» предложено в срок до 01.06.2024г. произвести перерасчет платы за услуги «Обслуживание жилья» и «Обслуживание ВДГО» в период с февраля 2023г. по настоящее время, в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в МКД по ул. Нарвской,85 в г. Калининграде от 24.07.2018г.

Предписание №ЖК-2/109/ШСА/1959-0 от 16.04.2024г. было обжаловано в досудебном порядке в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области, по результатам рассмотрения оставлено без изменения.

         Посчитав предписание №ЖК-2/109/ШСА/1959-0 от 16.04.2024г незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

         Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст.ст.45-48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Общее собрание собственников помещений является органом управления многоквартирным домом. Если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491 (далее - Правила №491) определено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. При этом размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в МКД путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы

Действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в МКД, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления, в случае, если собственниками помещений в МКД не определен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснил, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 8 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2022, основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений от 10.09.2019 № б/н собственниками приятно решение об утверждении договора управления МКД (далее - Договор), плата на дату заключения договора управления по содержанию жилья в размере 11,32 руб., за вывоз ТБО - 1,78 руб./кв.м, за складирование ТБО - 0,59 рую/кв.м, за обслуживание ВДГО - 0,75 руб./кв. м.

В соответствии с ведомостью начислений за период с января 2022 по март 2024 по жилому помещению № 9 в МКД, ООО «ЖЭУ-23» в расчетном периоде февраль 2023 собственникам помещений в МКД был увеличен размер платы за оказываемые услуги «Обслуживание жилья» с 11,32 руб./кв.м. до 14,18 руб./кв.м. и «Обслуживание ВДГО» с 0,75 руб./кв.м. до 0,86 руб./кв.м. Начиная с расчетного периода сентябрь 2023 собственникам помещений в МКД выставляется плата за услугу «Обслуживание жилья» в размере 13,02 руб./кв.м., за услугу «Обслуживание ВДГО» в размере 0,75 руб./кв.м.

Повышение тарифа жилищно-коммунальных услуг, мотивировано Обществом правом делегирования ему собственниками МКД, что отражено в п.6 Протокола общего собрания собственников помещений от 24.08.2017г.

С указанным доводом суд согласиться не может.

Согласно, пункта 5.4.2. Договора  управления, установлен порядок утверждения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, а именно управляющая компания вправе за 30 дней до окончания каждого года действия настоящего Договора предоставить собственникам помещений в многоквартирном доме обоснованные предложения о необходимости изменения перечня и/или стоимости работ и услуг по Договору (Приложение № 2), с приложением соответствующей сметы расходов. Указанная смета является основанием для принятия общим собранием собственников помещений решения об изменении размера платы за содержание общего имущества на следующий отчетный период. В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание общего имущества данного дома, либо если в течении 30-дневного срока с момента надлежащего уведомления собственников помещений уклоняются от проведения общего собрания по утверждению указанного предложения Управляющей компании, такой размер устанавливается органом местного самоуправления. Согласно условиям настоящего договора, собственник предоставляет право вносить в орган местного самоуправления предложение об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Увеличение тарифа жилищно-коммунальных услуг на индекс потребительских цен предусмотрено протоколом общего собрания собственников от 24.07.2018 года.

Протокол общего собрания собственников от 10.09.2019 года и более поздний срок таких прав Обществу делегирует. 

В данном случае, ООО «ЖЭУ-23» в одностороннем порядке изменила размер платы без соответствующего решения общего собрания собственников помещений, что противоречит требованиям жилищного законодательства Российской Федерации и нарушает права потребителей, проведенная индексация направлена на ухудшение положения собственников/нанимателей жилого помещения.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2020 №308-ЭС20-17459 наличие в договоре управления условия об индексации платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения об изменении ранее определенного и установлении нового размера платы за содержание помещения. Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены показатели, которые подлежат использованию при индексировании размера платы. Вместе с тем, нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией. Договором управления должен быть предусмотрен конкретный механизм индексации, указано, применительно к уровню какого потребительского товара (услуги) должна быть учтена инфляция, обозначен тариф, к которому должна быть применена инфляция (с учетом структуры платы за помещение согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации), установлены основания применения уровня инфляции, период применения конкретных показателей и значений, названы конкретные органы, утверждающие такие значения. Указанная правовая позиция также подтверждается судебной практикой (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. №308-ЭС20- 17459, от 14 апреля 2017 г. №304-ЭС17-2651, от 2 июня 2017 г. №306-КП7-6867, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 сентября 2021 г. по делу №А79-13161/2019, постановление Арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 25 марта 2021 г. по делу №А53-11333/2020). 

Договор управления МКД не содержит вышеуказанные условия. Таким образом, порядок расчета (изменения) размера платы с использованием механизма индексации в договоре управления с необходимой степенью конкретности не определен, что исключает возможность применения индексации.

Следовательно, оспариваемое предписание соответствует закону и вынесено Министерством в пределах его компетенции, является законным и обоснованным.

В соответствии с п.1 ст.40  ФС №248 от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Суд считает возможным рассмотреть дело  по существу, исходя из следующего.

28.05.2024 жалоба на оспариваемое Предписание направлена Обществом через Почту России. Указанная жалоба принята Министерством и рассмотрена по всем указанным доводам. Формальный отказ в рассмотрении жалобы, ввиду несоблюдения порядка досудебного обжалования оспариваемое решение не содержит.

Учитывая вышеизложенное, судом в удовлетворении ходатайства Министерства об оставлении заявления без рассмотрения отказано.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

                                                      Р Е Ш И Л:

         В удовлетворении ходатайства Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области об оставлении заявления без рассмотрения отказать.

В удовлетворении требований ООО «ЖЭУ-23» отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                                        Ю.Д.Залужная

                          (подпись, фамилия)