АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-6408/2024

29 июля 2024 года

г. Орел

Резолютивная часть решения оглашена 25.07.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29.07.2024 года.

 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Решетниковой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области (302040, 

<

...>, оф 12, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Орловской области (3020027, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании частично недействительным Представления от 25.04.2024 № 54-14-27/23-2300,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Правительства Орловской области (302021, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в деле:

от заявителя  – представитель ФИО1 (доверенность от 23.10.2023 №55-Д-8, диплом, паспорт);

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 10.01.2024 №54-14-27/20-31, диплом, паспорт),

от третьего лица – представитель ФИО3 (доверенность от 25.04.2024 №38-Д, диплом, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Орловской области (далее- ответчик, Управление) о признании частично недействительным Представления от 25.04.2024 № 54-14-27/23-2300,

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Орловской области (далее – третье лицо).

В судебном заседании заявитель в полном объеме поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения заявления. Привел подробные доводы в письменном отзыве.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал позицию заявителя. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, 02.05.2024 Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области получено представление Управления Федерального казначейства по Орловской области от 25.04.2024 года № 54-14-27/23-2300, вынесенное по результатам плановой выездной проверки осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области.

По результатам проведения данной проверки был составлен акт выездной проверки от 04.03.2024 года, и внесено представление (далее – опреваемое Представление) (т1, л.д. 16-19). В пункте 4 данного Представления указано на то, что Департаментом в нарушение подпункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 года № 999 (далее - Правила № 999), пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.12.2022 года № 069-09-2023-348 объектом контроля не обеспечено достижение значений результатов использования субсидии по объекту капитального строительства «Станция умягчения Окского ВЗУ», сумма, подлежащая возврату в федеральный бюджет вследствие не достижения значений результатов использования субсидии по объекту капитального строительства «Станция умягчения Окского ВЗУ» составила 3 195 297, 00 руб.

В соответствии с пунктом 2 резолютивной части изложено требование по нарушению № 4 о возврате в федеральный бюджет 3 195 297, 00 рублей вследствие не достижения значений результатов использования субсидии по объекту капитального строительства «Станция умягчения Окского ВЗУ» в течение 60 дней со дня получения настоящего представления (т. 1, л.д. 16-19).

Департамент, считая оспариваемое Представление не соответствующим действующему законодательству в части пункта 4 мотивировочной части, и пункта 2 резолютивной части обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности установленные по делу фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, допросив специалиста, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Под ненормативным правовым актом понимается правовой акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Такого рода акт властно-распорядительного характера должен содержать обязательные предписания, распоряжения, влияющие на их гражданские права и охраняемые законом интересы. Характерной особенностью ненормативного правового акта является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), порождающих юридические последствия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2019 № 307-ЭС19-4440).

Анализируя форму и содержание оспариваемого Представления, арбитражный суд приходит к выводу, что оно может быть оспорено в судебном порядке, поскольку оно обладает всеми признаками ненормативного правового акта, а именно является актом властно-распорядительного характера, содержащего обязательные предписания (распоряжения), влияющие на гражданские права и охраняемые законом интересы, порождающие юридические последствия, поскольку неисполнение оспариваемого Представления возлагает на Департамент меры финансовой  ответственности  в  виде возврата средств полученной субсидии, в том числе  неисполнение вынесенного Представления само по себе влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 г № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее -Правила № 999), в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «6(1)» пункта 10 настоящих Правил (обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий), и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии рассчитывается по установленной формуле.

Таким образом, указанным выше нормативным правовым актом установлены меры финансовой ответственности для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде возврата части полученных финансовых средств в виде субсидии в случае недостижения результата использования субсидии и их неустранения в срок до даты предоставления первой отчетности в году, следующем за годом предоставления субсидии.

Из материалов дела следует, что между Правительством Орловской области (Субъект) и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами (ГИПС) «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, 24.12.2022 было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от. № 069-09-2023-348 (далее - Соглашение № 348) (т. 1, л.д. 25-37).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения № 348, его предметом является предоставление из федерального бюджета в 2023 - 2025 годах бюджету Орловской области субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации в рамках федерального проекта «Чистая вода» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными  услугами  граждан  Российской  Федерации»,  утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения № 348, Субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 и приложением № 2, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).

В соответствии с приложением № 2 установлено предоставление субсидии на капитальное строительство объекта «Станция Умягчения Окского ВЗУ», срок введения которой в эксплуатацию которого в соответствии с приложением № 3 был установлен 31 декабря 2023 года (т.1, л.д. 4041, 42-43).

В приложении № 4 установлен результат использования субсидии: «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом», плановые значения результатов использования Субсидии по годам (срокам) реализации Соглашения на 31.12,2023г. установлены «с даты заключения соглашения» - 3 объекта, «из них с начала текущего финансового года» - 1 объект (т.1, л.д. 44-45).

В судебном заседании установлено, что структура данного приложения предусматривает указание всех объектов, в отношении которых предоставлялись с соответствующих финансовых годах (в частности 2020 и 2021) субсидии их федерального бюджета на реализацию мероприятий в рамках федерального проекта «Чистая вода» регионального проекта «Чистая вода» (Орловская область)» в Орловской области, то есть, включенные в данные проекты, и соответствовала данным регионального проекта «Чистая вода (Орловская область) федерального проекта «Чистая вода» в редакции по состоянию на 27.12.2022 года, и показателю федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» - «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами». 

Таким образом, фактически, данное приложение предусматривает в качестве значения результатов использования субсидии достижение результатов федерального проекта.

По делу установлено, что в течение срока действия Соглашения № 348 в него неоднократно вносились изменения:

от 04 апреля 2023 года № № 069-09-2023-348/1;

от 13 сентября 2023 года № 069-09-2023-348/2 (т.1, л.д. 62-63);

от 21 ноября 2023 года№ 069-09-2023-348/3 (т.1, л.д. 64-65);

от 19 декабря 2023 года № 069-09-2023-348/4 (т.1, л.д. 68-70).

В соответствии с Дополнительным соглашением от 19.12.2023 года № 069-09-2023-348/4, срок ввода в эксплуатацию объекта «Станция Умягчения Окского ВЗУ» был изменен, и установлен до 24 декабря 2024 года.

Выплата Субсидии по данному Соглашению № 348 была осуществлена Министерством в рамках фактически выполненных в 2023 году работ, то есть, не в полном объеме, предусмотренном Соглашением № 348.

В целях продолжения капитального строительства вышеуказанного объекта, 25.12.2023 года между Правительством Орловской области (Субъект) и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации посредством системы «Электронный бюджет» было заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 069-09-2024-057 (далее - Соглашение № 057), в соответствии с пунктом 1.1, его предметом так же является предоставление из федерального бюджета в 2024 - 2026 годах бюджету Орловской области субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации в рамках федерального проекта «Чистая вода» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 (т.1, л.д. 73-86).

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения № 057, Субсидия так же предоставляется в соответствии с приложением № 1 и приложением № 2, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).

В соответствии с приложением № 2 также установлено предоставление субсидии на капитальное строительство объекта «Станция Умягчения Окского ВЗУ».

При этом, по делу установлено, что предусмотренные ранее положения о необходимости включения в заключаемые соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета графика выполнения мероприятий исключены из вышеуказанных Правил № 999, типовой формы соглашения, утвержденной Министерством финансов РФ, и не подлежат применению, начиная с 2024 года, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 № 2058 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Вместо этого, в соответствии с пунктом 7(1). Правил № 999, при заключении соглашений о предоставлении субсидий на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретения объектов недвижимого имущества главные распорядители средств федерального бюджета совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации начиная с соглашений, заключаемых на 2024 год, определяют в системе «Электронный бюджет» контрольные точки, утвержденные для мониторинга строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства и приобретения объектов недвижимого имущества в соответствии с Правилами формирования и реализации адресной программы (далее - контрольные точки строительства), и сроки их достижения.

Контрольные точки на капитальное строительство объекта «Станция Умягчения Окского ВЗУ» согласованы в системе «Электронный бюджет» на 2024 год, согласно которым ввод объекта «Строительство станции умягчения Окского ВЗУ» предусмотрен со сроком 25 декабря 2024 года.

Учитывая изложенное, объект «Строительство станции умягчения Окского ВЗУ» не может быть результатом использования субсидии «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» в 2023 году, предусмотренным Соглашением № 348. Срок исполнения указанного мероприятия не наступил даже на дату подачи настоящего заявления.

Данное обстоятельство подтверждается также письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 апреля 2024 года № 22612-ОШ/06, то есть контрагентом Орловской области по Соглашению № 348 (т. 2, л.д.95-96).

Кроме того, предоставление федеральных денежных средств осуществлялось в 2023 году только на 1 объект - Станция умягчения Окского ВЗУ. На иные объекты федеральные денежные средства не предоставлялись.

Вместе с тем, как было указано выше, в приложении № 4 Соглашения № 348 был установлен результат использования субсидии: «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом», плановые значения результатов использования Субсидии по годам (срокам) реализации Соглашения на 31.12.2023г. установлены «с даты заключения соглашения» - 3 объекта, «из них с начала текущего финансового года» -1 объект.

Как было указано выше, данный показатель транслирован в Соглашение № 348 из федерального проекта «Чистая вода».

Однако, в данной части в Соглашение № 348 при заключении дополнительного соглашения в декабре 2023 года изменения внесены не были.

Вместе с тем, Министерством совместно с Орловской областью в лице Департамента начиная с сентября 2023 года была организована работа и совершались действия по обоснованию внесения изменений и в федеральный проект «Чистая вода», и в Соглашение № 348.

В соответствии с пунктом 2 протокола видеоселекторного совещания по вопросу рисков неввода объектов капитального строительства в рамках федерального проекта «Чистая вода» от 16.10.2023г. № 1415-ПРМ-АЕ  органам исполнительной власти, в том числе Орловской области было рекомендовано направить в адрес Минстроя России и ФАУ «Проектная дирекция Минстроя России» перечень объектов, включенных в региональные программы мероприятий, обеспечивающих выполнение целевого показателя по количеству введенных объектов (за счет средств региональных, местных бюджетов и/или внебюджетных источников) с предоставлением документов, подтверждающих ввод указанных объектов в эксплуатацию (т. 2, л.д. 1-6).

В соответствии с пунктом 10.1. Методических рекомендаций при подготовке региональных программ по повышению качества водоснабжения на период с 2019 по 2024 год, утвержденных приказом Минстроя от 30 апреля 2019 года № 253/пр (далее- Методические рекомендации № 253/пр) в региональную программу рекомендуется включать объекты, строительство или реконструкция (модернизация) которых обеспечит достижение целевых показателей федерального проекта по повышению доли населения (в том числе городского), обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в разрезе соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10.4 Методических рекомендаций № 253/пр, в региональную программу могут быть включены объекты , находящиеся в частной собственности, при этом их финансирование предусматривается за счет внебюджетных источников.

В соответствии с пунктами 4.3.8.1, 4.3.8.2 Соглашения № 348, применение методических рекомендаций по подготовке региональных программ по повышению качества водоснабжения на период с 2019 по 2024 год, утвержденных приказом Минстроя России от 30.04.2019 № 253/пр для Орловской области является обязательным условием предоставления субсидии.

Порядок расчета Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации показателя «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» установлен приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 26.03.2021г. N 180/пр «Об утверждении официальной статистической методологии расчета показателя «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» федерального проекта «Чистая вода» (далее - Приказ 180/пр).

В соответствии с Приказом 180/пр данный показатель включает в себя общее количество построенных, реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, в том числе линейных водопроводов. Источником данных для расчета показателя «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» Являются административные данные: разрешения на ввод в эксплуатацию и/или акты приемки законченного строительством объекта, в том числе приемочной комиссией (типовая межотраслевая форма КС-14), размещаемые в соответствующем разделе автоматизированной информационной системы публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - АИС ППК «Фонд развития территорий») и представляемые в Минстрой России исполнительным органом субъекта Российской Федерации, ответственным за осуществление мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, в рамках федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда».

С учетом изложенного, во исполнение вышеуказанного протокола, Орловской областью направлен в адрес Минстроя России и ФАУ «Проектная дирекция Минстроя России» перечень таких объектов, реализация которых в Орловской области осуществлялась за счет внебюджетных источников, а именно:

закольцовка подающих водопроводных сетей от пересечения ул. Гайдара - ул. Толстого до дома № 1 по ул. Толстого (ввод объекта в эксплуатацию — сентябрь 2023 года);

закольцовка водопроводной сети от пер. южный до ул. Чкалова , 95 (ввод объекта в эксплуатацию - август 2023 года);

закольцовка водопроводных сетей от пер. восход , 14-Веселая, 6 (ввод объекта в эксплуатацию - октябрь 2023 года);

закольцовка водопроводных сетей от ул. Спивака по ул. Солнцевская и Прожекторная до ул. Латышских стрелков (ввод объекта в эксплуатацию - октябрь 2023 года)

и подтверждающие документы согласно Приказу 180/пр, что подтверждается письмом от 23.10.2023г. № 5-901 (т. 2, л.д. 7).

Минстроем России данные предложения были согласованы, что подтверждается следующим: в октябре 2023 года в федеральной системе «Единая межведомственная информационно-статистическая система» (далее - ЕМИСС) были учтены вышеуказанные 4 объекта закольцовки.

Данная система в соответствии с Положением о единой межвежомствеиной информационно-статистической системе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.05.2010 № 367 «О единой межведомственной информационно-статистической системе» представляет собой государственную информационную систему, объединяющую официальные государственные информационные статистические ресурсы, формируемые субъектами официального статистического учета в рамках реализации федерального плана статистических работ, и предназначается для объединения статистических ресурсов, способствующих их эффективному использованию при принятии управленческих решений и прогнозировании; предоставления пользователям межведомственной системы доступа к официальной статистической информации в электронном виде; обеспечения возможности представления официальной статистической информации в государственные информационные системы. В соответствии с разделом 2.12 Федерального плана статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 года № 671-р, в него включены показатели социально-экономического развития Российской Федерации, необходимые для мониторинга достижения показателей скорректированных национальных проектов (программ), в частности, показателем F Национального проекта «Жилье и городская среда» является показатель: «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами (F5)». При этом субъектом, официального статистического учета, формирующим официальную статистическую информацию по показателю является Минстрой России.

На основании изложенного, данные ЕМИСС являются источником данных для отражения показателя «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» в паспорте федерального проекта и соглашении о реализации регионального проекта.

Далее, был осуществлен перенос даты ввода объекта «Строительство станции умягчения Окского ВЗУ» в эксплуатацию на 2024 год, о чем свидетельствует принятое решение о перераспределении субсидии на 2024 год, что подтверждается Распоряжением от 20.12.2023 № 3732-р, предусматривающим уменьшение суммы субсидии для Орловской области на 2023 год (в целях переноса части средств на 2024 год) и заключены дополнительные соглашения № 3 и № 4 к Соглашению № 348, а также внесены соответствующие корректировки в паспорт федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда», предусматривающие изменение, как в части перераспределения вышеуказанных денежных средств (28 декабря 2023 года), так и показателя «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» с учетом предложенных Орловской областью 4 объектов (применены с 1 января 2024 года).

После заключения дополнительного соглашения № 4 к Соглашению № 348 от 19.12.2023, Департаментом 20.12.2023 был подготовлен проект внесения изменений в региональную программу «Повышение качества водоснабжения на территории Орловской области» на 2019-2024 годы», утвержденную Постановлением Правительства Орловской области от 31.07.2019 № 427 «Об утверждении региональной программы «Повышение качества водоснабжения на территории Орловской области» на 2019-2024 годы» (далее - Региональная программа) и направлен на визирование в соответствии с регламентом Правительства Орловской области (утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 17.06.2015 № 265). Изменения в региональную программу приняты в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 30.01.2024 года № 269, действие которого распространяется на правоотношения сторон, возникшие с 1 января 2024 года.

В соответствии с пунктом 1 Методических рекомендаций № 253/пр одним из условий составления региональных программ по повышению качества водоснабжения является соответствие региональной программы целям и задачам федерального проекта.

Исходя из изложенного, а также учитывая то обстоятельство, что реализация национальных, федеральных и региональных проектов взаимосвязаны не только формально, по целям, задачам, показателям, но и посредством электронных систем обмена данными, внесение изменений в региональную программу до внесения соответствующих изменений в федеральный проект «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» повлекло бы за собой искажение официальных данных и показателей данных проектов в части указания на реализацию в 2023 году и объекта «Станция умягчения Окского ВЗУ», и 4 объектов закольцовки.

Объекты, включенные в региональную программу (по закольцовке водопроводных сетей города Орла) кроме того, позволили в совокупности обеспечить достижение значений иных целевых показателей, предусмотренных для Орловской области федеральным проектом «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда», и установленных для Орловской области соглашением о реализации регионального проекта «Чистая вода (Орловская область)» на территории Орловской области от 16.12.2020 № 069-2020-F5001-57, что подтверждается результатами оценки централизованных систем водоснабжения, размещенными в автоматизированной информационной системе публично-правовой компании «Фонд развития территорий», и согласованными с Управлением Роспотребнадзора по Орловской области, что подтверждается скриншотом о размещении и согласовании в системе отчета (т. 2, л.д. 24, 28, а также письмом Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 09.02.2024г. № 57-00-02/09-708-2024 (т.2, л.д. 93-94).

Таким образом, достижение целевого показателя, «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» установленного для Орловской области в 2023 году в соответствии с федеральным проектом «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» было обеспечено вводом в эксплуатацию 4 региональных объектов, что соответственно отражено в итоговой отчетности, представленной Департаментом в Минстрой России в установленные сроки (в соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения № 348 предоставляется не позднее 3 рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом, срок предоставления в 2024 году - не позднее 11 января 2024 года, представлен Департаментом 11 января 2024 года).

Превышение значения данного показателя (4 объекта вместо 1, установленного на 2023 год) не означает неисполнение принятого Орловской областью обязательства по достижению значения результатов использования субсидии (результата федерального проекта по показателю «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами»).

Соблюдение Орловской областью в лице Департамента обязательств по Соглашению № 348 подтверждено контрагентом по данному Соглашению - Минстроем России, как уже было указано выше, письмом от 19 апреля 2024 года №22612-0111/06 (т.2, л.д. 95-96). 

Таким образом, Орловской областью в лице Департамента было обеспечено достижение значения результата использования субсидии, то есть, результата федерального проекта федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» в 2023 году.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что основания для применения к Орловской области в лице Департамента мер финансовой ответственности в соответствии с пунктом 16 Правил № 999 виде возврата средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет отсутствуют, поскольку в соответствии с пунктом 1.2 Соглашения № 057, субсидия предоставляется в соответствии с приложением№1 и приложением №2 в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объектов недвижимого имущества, приобретенные в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность). Приложением №2 также установлено предоставление субсидии на капитальное строительство объекта «Станция умягчения Окского ВЗУ». Контрольные точки на капитальное строительство объекта «Станция умягчения Окского ВЗУ» согласованы в системе «Электронный бюджет» на 2024 года и установлен срок ввода объекта в эксплуатацию - 25 декабря 2024 года. Вместе с тем, на основании распоряжения председателя Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2023 года № 3732-р, утверждено перераспределение   субсидий,    предоставленной       Орловской   области   на строительство и реконструкцию объектов питьевого водоснабжения с   2023 на 2024 год.

Следовательно, объект строительства - «Станция умягчения Окского ВЗУ» не может быть результатом использования субсидии в 2023 году, предусмотренным соглашением № 348, поскольку срок ввода объекта в эксплуатацию в 2024 году не наступил.

Доводы ответчика, о том, что 4 объекта закольцовки не могут являться результатами использования субсидии в 2023 году, поскольку их строительство не осуществлялось за счет средств федерального бюджета, а также о том, что значения результатов использования субсидии, полученной в 2023 году должны быть достигнуты ввода в эксплуатацию объекта «Станция умягчения Окского ВЗУ», несмотря на перенос срока ввода в эксплуатацию данного объекта в соответствии с заключенными дополнительным соглашением, и соглашением о предоставлении субсидии в 2024 году, являются несостоятельными.

Ошибочным также является мнение ответчика о том, что письмо Минстроя России от 19.04.2024 года № 22612-ОШ/06 (т.2, л.д. 95-96) не может являться доказательством по настоящему делу являются несостоятельным, поскольку Минстрой России являлся стороной по заключенному с Орловской областью Соглашению № 348, на которую возложены непосредственные обязанности по оценке соблюдения его условий, а директор Департамента стратегических проектов Минстроя России ФИО4 - является администратором федерального проекта «Чистая вода», что следует из паспорта данного федерального проекта.

В соответствии с 52 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации», администратором федерального проекта является ответственное должностное лицо федерального органа исполнительной власти, иного государственного органа или организации.

В соответствии с пунктом 53 данного Положения администратор федерального проекта в отношении федерального проекта:

1) организуют подготовку соответствующего паспорта национального проекта, паспорта федерального проекта или паспорта ведомственного проекта;

2)         осуществляют ведение мониторинга реализации соответствующегонационального проекта, федерального проекта или ведомственного проекта иформирование отчетности, исполнения мер реагирования, направленных наустранение (минимизацию) рисков;

3)         подписывают отчет соответствующего национального проекта,федерального проекта, ведомственного проекта за месяц по решению кураторатакого проекта;

4)         обеспечивают учет методических указаний (рекомендаций) и иныхдокументов в этой сфере, в том числе требований в отношении использованиясистемы «Электронный бюджет».

Таким образом, вышеуказанным письмом представитель стороны по Соглашению № 348, и одновременно лицо, непосредственно осуществляющее работу по подготовке, изменению паспорта федерального проекта «Чистая вода», мониторингу его исполнения, подтверждает факт включения 4 объектов закольцовки, в паспорт федерального проекта «Чистая вода», и, соответственно, достижения Орловской областью установленных значений результатов использования субсидии по Соглашению № 348 в 2023 году.

Таким образом, данное письмо является доказательством, подтверждающим обоснованность и законность позиции заявителя, подтверждающим, в частности доводы заявителя о том, что 4 объекта закольцовки, построенные за счет внебюджетных источников, непосредственно включены в федеральный проект «Чистая вода», и соответственно, при обстоятельствах, указанных в заявлении Заявителем, являются результатом использования субсидии.

Арбитражный суд не принимает во внимание представленную ответчиком судебно-арбитражную практику, изложенную в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 01.09.222 года по делу № Ф09-4891/23 и постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2024 № 06АП-11/2024 по делу № А04-261/2023, поскольку она сформулирована при иных фактических обстоятельствах, отличных от настоящего спора, и не может быть применена к имеющемуся спору.

В частности, как следует из судебных актов по данному делу, Министерством жилищно-коммунального хозяйства субъектов РФ не были достигнуты значения результатов использования субсидии, поскольку объекты, предусмотренные соглашением, в срок, установленный соглашением, введены в эксплуатацию не были, как и не были согласованы в качестве значений результатов использования субсидии иные объекты.

В ходе рассмотрения настоящего дела бесспорно установлено, что Минстроем России и Орловской областью график ввода объекта «Станция умягчения Окского ВЗУ» был изменен, перенос срока ввода объекта эксплуатацию был согласован посредством заключения дополнительного соглашения от 19.12.2023 года № 069-09-2023-348/4 к Соглашению № 348, объекты, принятые в счет достижения результатов использования субсидии в 2023 году включены в федеральный проект «Чистая вода», и являются его результатами (результатами использования субсидии), начиная с 01 января 2024 года (на первую дату предоставления отчетности), что отличает от фактических обстоятельств, изложенных в вышеуказанных судебных актах.

Таким образом, приведенная ответчиком судебная практика не имеет отношения к настоящему спору.

При указанных обстоятельствах вынесенное представление Управления Федерального казначейства по Орловской области от 25.04.2024 года № 54-14-27/23-2300 не соответствует пункту 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», поскольку факт нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «6(1)» пункта 10 настоящих Правил (обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий), являющийся основанием для применения мер финансовой ответственности в виде возврата средств субсидии, отсутствует.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ).

В силу ч. 8 ст. 201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

С учетом указанный нормы права арбитражный суд приходит к выводу о том, что со дня принятия настоящего решения о признании недействительным Представление Управления Федерального казначейства по Орловской области  от 25.04.2024 № 54-14-27/23-2300 в части нарушения, указанного в пункте 4 мотивировочной части, и содержащегося в пункте 2 резолютивной части требования по нарушению № 4 не подлежат применению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы не могут быть отнесены на ответчика, поскольку заявитель государственную пошлину не оплачивал, так как в силу закона освобожден от ее уплаты, а равно как и ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

            Руководствуясь статьями 110, 96, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Представление Управления Федерального казначейства по Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 25.04.2024 № 54-14-27/23-2300 в части нарушения, указанного в пункте 4 мотивировочной части, и содержащегося в пункте 2 резолютивной части требования по нарушению № 4 о возврате в федеральный бюджет 3 195 297,00 руб. вследствие не достижения значений результатов использования субсидии по объекту капитального строительства «Станция умягчения Окского ВЗУ» в течение 60 дней со дня получения настоящего представления.

Со дня принятия настоящего решения о признании частично недействительным Представления от 25.04.2024 № 54-14-27/23-2300 отдельные его положения не подлежат применению.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                                                                Карасев В.В.