ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-13936/2023

г. Ессентуки

16 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2024 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Егорченко И.Н. и Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Денисовым В.О., с участием от заинтересованного лица – Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю – ФИО1 (доверенность от 11.08.2023), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.09.2024 по делу № А63-13936/2023,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Ставропольского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства Ставропольского края (далее – управление) о признании недействительными пунктов 1, 2, 6, 7, абзацев третьего и четвертого пункта 8 представления от 19.05.2023 № 21-10-08/23-52 и обязании управление изложить абзац четвертый пункта 8 представления в редакции: «индивидуальным предпринимателем ФИО2 в нарушение согласованного в приложении № 6 к договору от 09.12.2022 № 30-2022-007688 направления расходования гранта – «приобретение основных средств, необходимых для реализации проекта» с расшифровкой расходов «покупка техники для ухода за футбольными полями», на основании договора от 19.12.2022 № ТП-1221-021, заключенного с ООО «Технопро», приобретено масло зимнее 4-тактное Champion SAE 10W-40 1,0 л., что повлекло за собой неправомерное использование средств бюджета в сумме 1 500 рублей (за вычетом направленных на софинансирования проекта 25 процентов средств индивидуального предпринимателя ФИО2), из них средства федерального бюджета в сумме 1 485 рублей, средства краевого бюджета в сумме 15 рублей. Указанное нарушение влечет за собой необходимость осуществления возврата в доход бюджета суммы средств в размере 1 500 рублей, из них в доход федерального бюджета суммы средств в размере 1 485 рублей, в доход краевого бюджета в сумме 15 рублей.».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экономического развития Российской Федерации, индивидуальные предприниматели ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Решением от 12.09.2024 требования удовлетворены частично. Суд признал недействительными пункты 6, 7, абзац третий пункта 8 представления. В остальной части заявленных требований отказал.

В апелляционной жалобе управление просило отменить решение суда в части признания недействительными пункты 6, 7, абзац третий пункта 8 представления. Податель жалобы указал, что доводы управления не являются оценочными, в ходе проверки управлением было установлено отсутствие контроля министерства за установлением связи затрат с реализацией проекта, которая обуславливает его финансирование. Повторное перечисление средств, раннее предоставленных получателям грантов не предусмотрено законодательством и не определяет исчисление соответствующего срока. При этом расходование средств гранта осуществлялось получателями вплоть до июня 2022 года на основании сделок, заключенных после неправомерного внесения изменений в договоры. Внесение изменений в договоры произведено неправомерно, в свою очередь со стороны министерства не был осуществлен надлежащий контроль за соблюдением сроков использования средств гранта. Возврат министерством средств в доход федерального бюджета в рамках исполнения предписания не обосновывает незаконность требований представления.

В отзыве министерство просило отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в суд не обеспечили.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены судебного акта.

Из материалов дела следует и судом установлено, управлением в соответствии с приказом от 26.01.2023 № 54 «О проведении плановой выездной проверки в министерстве экономического развития Ставропольского края» на основании пункта 2 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2023 год и пункта 2 Плана контрольных мероприятий на 2023 год в период с 30.01.2023 по 07.03.2023 в отношении министерства проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации, проверенный период: с 2019 по 2022 годы, по итогам которой составлен акт плановой выездной проверки министерства от 29.03.2023 и вынесено преставление от 19.05.202 3№ 21-10-08/23-52 об устранении нарушений (далее – представление).

Министерство не согласилось с содержанием пунктов 1, 2, 6, 7, абзацев третьего и четвертого пункта 8 представления, а именно:

1. В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 42 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316, пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте Российской Федерации от 26.12.2020 № 139- 09-2021-101 министерством экономического развития Ставропольского края не обеспечено достижение планового значения результата использования субсидии, а именно: субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) обеспечен льготный доступ к производственным площадям и помещениям промышленных парков, технопарков в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний (количество субъектов МСП, которые стали резидентами созданных промышленных парков, технопарков по всей территории страны, накопленным итогом) по состоянию на 20.12.2021 плановое значение составляет 29, фактическое значение показателя по состоянию на 01.04.2022 составляет 21, показатели выполнены на 72,41 %.

2. В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 42 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316, пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте Российской Федерации от 26.12.2020 № 139- 09-2021-101 министерством экономического развития Ставропольского края не обеспечено достижение планового значения результата использования субсидии, а именно: субъектам МСП обеспечен льготный доступ к производственным площадям и помещениям индустриальных (промышленных) парков, агропромышленных парков, бизнеспарков, технопарков, промышленных технопарков в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний (количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которые стали резидентами созданных индустриальных (промышленных) парков, агропромышленных парков, бизнес-парков, технопарков, промышленных технопарков по всей территории страны, накопленным итогом) по состоянию на 20.12.2022 плановое значение составляет 31, фактическое значение показателя по состоянию 01.01.2023 составляет 30, показатели выполнены на 96,77 %.

6. В нарушение подпунктов 1, 10, 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 36, 40 Порядка субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в  Ставропольском крае – социальных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 11.11.2021 № 575-п (в редакции от 11.11.2021), пункта 4.1.2 договоров о предоставлении из бюджета Ставропольского края грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 21.12.2021 № 30-2021-05798, от 22.12.2021 № 30-2021-05877 министерством не проведена обязательная проверка соблюдения получателем гранта условий, цели и порядка предоставления гранта, следовательно, не осуществлен надлежащий контроль за расходованием полученных средств гранта и не направлены требования о возврате средств гранта в общей сумме 1 000 000 рублей, в том числе индивидуальным предпринимателем ФИО4 в сумме 500 000 рублей, из них средства федерального бюджета в сумме 495 000 рублей, средства краевого бюджета в сумме 5 000 рублей, индивидуальным предпринимателем ФИО3 в сумме 500 000 рублей, из них средства федерального бюджета в сумме 495 000 рублей, средства краевого бюджета в сумме 5 000 рублей в связи с нарушением срока использования средств гранта, установленного в пункте 3.3 договоров о предоставлении из бюджета Ставропольского края грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 21.12.2021 № 30-2021-05798, от 22.12.2021 № 30-2021-05877.

7. В нарушение подпунктов 1, 10, 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 41, 45 Порядка субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае – социальных предприятий и субъектов малого и среднего предпринимательства, созданных физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 11.11.2021 № 575-п (в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 29.09.2022 № 578-п), пункта 4.1.2 договора о предоставлении из бюджета Ставропольского края грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 09.12.2022 № 30-2022-007678 министерством экономического развития Ставропольского края не проведена проверка представленных получателем гранта документов на соответствие требованиям Порядка субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае – социальных предприятий и субъектов малого и среднего предпринимательства, созданных физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 11.11.2021 № 575-п (в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 29.09.2022 № 578-п), таким образом, не осуществлен надлежащий контроль за своевременностью представления индивидуальным предпринимателем ФИО6 отчетности – отчета о достижении значения результата и значения показателя, который следовало представить 10.01.2023, однако, отчетность представлена 12.01.2023 (входящее письмо от 12.01.2023 № МЭР-328). Министерством экономического развития Ставропольского края не направлено требование о возврате индивидуальным предпринимателем ФИО6 средств гранта в сумме 500 000 рублей, из них средства федерального бюджета в сумме 495 000,00 рублей, средства краевого бюджета в сумме 5 000 рублей.

8. В нарушение подпунктов 1, 10, 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 41, 45 Порядка субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае – социальных предприятий и субъектов малого и среднего предпринимательства, созданных физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 11.11.2021 № 575-п (в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 29.09.2022 № 578-п), пункта 4.1.2 договоров о предоставлении из бюджета Ставропольского края грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 16.11.2022 № 30-2022-006857, № 30-2022-006889, от 09.12.2022 № 30-2022-007688 министерством экономического развития Ставропольского края не осуществлена проверка соблюдения получателем гранта и лицами, получающими средства на основании договоров, порядка и условий предоставления гранта, следовательно, не осуществлен надлежащий контроль за использованием предоставленных средств гранта, а также за своевременностью предоставления отчетности, а именно:

индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО5 отчет об осуществлении получателем гранта расходов предоставлен 28.12.2022 (входящее письмо от 28.12.2022 № МЭР-11874), что на 5 рабочих дней позднее установленного срока (срок представления отчета 15.12.2022, в связи с осуществлением расхода 08.12.2022 (платежные поручения от 08.12.2022 № 37, от 08.12.2022 № 39), а также произведена оплата за поставленный товар (платежные поручения от 08.12.2022 № 39 на сумму 100 000 рублей, от 19.12.2022 № 43 на сумму 67 400 рублей), приобретенный и принятый в апреле 2022 года (договор поставки от 18.04.2022 № 110, счет-фактура от 18.04.2022 № 277), при том, что дата начала реализации финансируемого проекта – ноябрь 2022. Указанные факты влекут за собой необходимость осуществления возврата в доход бюджета суммы средств в размере 500 000 рублей, из них в доход федерального бюджета в сумме 495 000 рублей, в доход краевого бюджета в сумме 5 000 рублей;

индивидуальным предпринимателем ФИО2 в нарушение согласованного в приложении № 6 к договору от 09.12.2022 № 30-2022-007688 направления расходования гранта – «приобретение основных средств, необходимых для реализации проекта» с расшифровкой расходов «покупка техники для ухода за футбольными полями», на основании договора от 19.12.2022 № ТП-1221-021, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Технопро», приобретено масло зимнее 4-тактное Champion SAE 10W-40 1,0 л., что повлекло за собой неправомерное использование средств бюджета в сумме 2 000 рублей, из них средства федерального бюджета в сумме 1 980 рублей, средства краевого бюджета в сумме 20 рублей. Указанное нарушение влечет за собой необходимость осуществления возврата в доход бюджета суммы средств в размере 2 000 рублей, из них в доход федерального бюджета суммы средств в размере 1 980 рублей, в доход краевого бюджета в сумме 20 рублей.

Министерство, ссылаясь на то, что представление не соответствует законодательству в оспариваемой части, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

При этом, по смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Судебный акт обжалуется в части удовлетворения требований министерства о признании недействительным представления в части пунктов 6 и 7, абзаца третьего пункта 8.

Поскольку от министерства не поступило возражений относительно проверки судебного акта лишь в той части, которая обжалуется, судебный акт проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы управления. 

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края 26 декабря 2022 года № 811-п (и ранее действовавшим Положением о министерстве экономического развития Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 09.07.2008 № 541), министерство как исполнительный орган осуществляет, в том числе, полномочия в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП) в Ставропольском крае и является главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доводятся в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и иным некоммерческим организациям в соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации на финансовое обеспечение затрат.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 575-п министерство осуществляет субсидирование за счет средств бюджета Ставропольского края части затрат субъектов МСП в Ставропольском крае, включенных в реестр социальных предпринимателей, и (или) индивидуальных предпринимателей, в возрасте до 25 лет включительно и юридических лиц, доля (суммарная доля) участия в уставном (складочном, акционерном) капитале которых одного или нескольких физических лиц в возрасте до 25 лет включительно превышает 50 процентов, в форме предоставления финансовой поддержки в виде грантов (далее соответственно – краевой бюджет, грант).

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 575-п гранты предоставляются субъектам МСП по результатам отбора субъектов МСП, проводимого министерством в форме конкурса (далее – отбор). Министерство своим приказом утверждает состав конкурсной комиссии по проведению отбора, в который включаются представители некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – комиссия) и положение о ней.

По результатам отборов в 2021 и 2022 годах комиссией были определены победители отбора, которым были предоставлены гранты, в том числе:

 - в 2021 году индивидуальному предпринимателю ФИО3 в сумме 500 000 руб., из которых средства федерального бюджета составили 495 000 руб., средства краевого бюджета – 5 000 руб.; 

- в 2021 году индивидуальному предпринимателю ФИО4 в сумме 500 000 руб., из которых средства федерального бюджета составили 495 000 руб., средства краевого бюджета – 5 000 руб. 

- в 2022 году индивидуальному предпринимателю ФИО6 в сумме 500 000 руб., из которых средства федерального бюджета составили 495 000 руб., средства краевого бюджета – 5 000 руб.; 

- в 2022 году индивидуальному предпринимателю ФИО5 в сумме 500 000 руб., из которых средства федерального бюджета составили 495 000 руб., средства краевого бюджета – 5 000 руб.; 

- в 2022 году индивидуальному предпринимателю ФИО2 в сумме 500 000 руб., из которых средства федерального бюджета составили 495 000 руб., средства краевого бюджета – 5 000 руб.

Проверяя обоснованность и законность пункта 6 представления, суд установил следующее.

Договоры о предоставлении грантов заключены с предпринимателем ФИО3 от 21.12.2021 за № 30-2021-05798 и с предпринимателем ФИО4 от 22.12.2021 за № 30-2021-05877.

Суммы грантов платежными поручениями от 22.12.2021 № 1199 (500 000 руб.) и от 22.12.2021 № 1209 (500 000 руб.) перечислены ФИО3 и ФИО4 соответственно.

Целью предоставления грантов в соответствии с пунктом 32 Порядка № 575-п (в редакции от 11.11.2021) грантов является сохранение ими количества рабочих мест в течение года со дня предоставления финансовой поддержки в виде грантов на уровне не менее 100 процентов (далее – показатель). В соответствии с условиями предоставления гранта, указанными в Приложениях 1 и 7 к вышеуказанным договорам, учитывается показатель по сохранению количества рабочих мест.

Предприниматель ФИО3 в соответствии с условиями договора от 21.12.2021 № 30-2021-05798 обязался сохранить 7 рабочих мест, а предприниматель ФИО4 в соответствии с условиями договора от 22.12.2021 за № 30-2021-05877 – 5 рабочих мест.

В соответствии с абзацем вторым пункта 30 Порядка № 575-п (в редакции от 11.11.2021) и абзацем вторым пункта 3.3 вышеуказанных договоров индивидуальные предприниматели как получатели грантов обязались в течение 90 календарных дней со дня перечисления на их расчетные или корреспондентские счета сумм грантов с лицевого счета министерства использовать суммы грантов в полном объеме в соответствии с направлениями расходования грантов, согласно приложению № 6 (Форма 6.1) к договорам.

Таким образом, срок, в течение которого индивидуальные предприниматели должны были израсходовать средства грантов, истекал 21.03.2022.

В соответствии с абзацем десятым пункта 36 Порядка № 575-п (в редакции от 11.11.2021) не использованный по состоянию на 01 января очередного финансового года остаток гранта может быть использован получателем гранта в очередном финансовом году на цель, указанную в пункте 1 настоящего Порядка, в случае принятия министерством в порядке, установленном Правительством Ставропольского края, решения о наличии потребности в указанных средствах.

Таким образом, Порядок № 575-п (в редакции от 11.11.2021) с одной стороны допускал возможность расходования бюджетных средств в течение 90 календарных дней со дня перечисления гранта, а с другой стороны ограничивал срок расходования гранта первым января очередного финансового, которым признается следующий за годом получения (перечисления) бюджетных средств, в данном случае - 01 января 2022 года.

При этом ни Бюджетным кодексом Российской Федерации, ни Порядком № 575-п (в редакции от 11.11.2021), ни указанными договорами от 21.12.2021 № 30-2021-05798 и от 22.12.2021 № 30- 2021-05877 не предусмотрен заперт на добровольный возврат в виде неиспользованного остатка ранее предоставленных в виде субсидий и (или) грантов бюджетных средств в объеме, равном объему предоставленной суммы бюджетных средств, с целью дальнейшего принятия уполномоченным органом (в данном случае это министерство) решения о наличии или отсутствии потребности в направлении в следующем за годом получения гранта году остатка гранта, не использованного получателем гранта в году его получения, на цели, указанные в договоре о предоставлении такого гранта.

Подпунктом «3» пункта 4 и пунктом 5 Порядка принятия органами исполнительной власти Ставропольского края, являющимися главными распорядителями средств бюджета Ставропольского края, решений о наличии потребности в использовании остатков субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставленных юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг и иным некоммерческим организациям на финансовое обеспечение затрат, не использованных по состоянию на 01 января текущего финансового года или о возврате указанных средств при отсутствии в них потребности, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24.02.2022 № 87-п (в первоначальной редакции) (далее – Порядок № 87-п), предусмотрено, что в отношении субсидии (в том числе гранта в форме субсидии – сокращение, включающее это понятие, приведено в пункте 1 Порядка № 87-п), срок достижения значения результата предоставления которой в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии выходит за пределы отчетного финансового года, решение о наличии потребности в использовании остатка субсидии принимается в размере, не превышающем размера остатка субсидии.

ФИО3 письмом от 27.12.2024 № 3012/2021 (вх. № МЭР-9348 от 30.12.2021) и ФИО4 письмом от 10.01.2022 б/н (вх. № МЭР-38 от 10.01.2022) заявили о наличии потребности в образовавшихся остатках грантов, платежными поручениями от 14.02.2022 № 2 (500 000 руб.) и от 10.01.2022 № 1 (500 000 руб.) добровольно возвратили неиспользованные остатки грантов на расчетный счет министерства. ФИО3 ФИО4 фактически предложили министерству реализовать право, предусмотренное пунктом 4.2.2 договоров от 21.12.2021 № 30-2021-05798 и от 22.12.2021 № 30-2021-05877, принять решение наличии или отсутствии потребности в направлении в 2022 году остатка гранта, не использованного в 2021 году, на цели, указанные в разделе I договоров от 21.12.2021 № 30-2021-05798 и от 22.12.2021 № 30-2021-05877.

В свою очередь министерство предприняло меры, направленные на недопущение нарушения положений Порядка № 575-п (в редакции от 11.11.2021), правила которого подлежат прямому применению при исполнении договоров от 21.12.2021 № 30-2021-05798 и от 22.12.2021 № 30-2021-05877 (на что имеются ссылки в преамбулах, пунктах 3.1, 4.1.2, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.1.8, 4.1.11, 4.2.3, 4.2.4, 4.3.4, 4.3.5, 4.3.9, 4.3.11, 6.4.2 названных договоров), на решение социально-значимых задач и выполнение отдельных государственных функций, а также на недопущение нарушений прав и законных интересов самих получателей грантов, в том числе, ввиду невозможности произвести расходование бюджетных средств в течение 10-11 дней, остававшихся до окончания очередного финансового года, и по согласованию с министерством финансов Ставропольского края, предусмотренному Порядком № 87-п, и издало приказ от 14.03.2022 № 67/од «О наличии потребности в использовании остатков субсидий, предоставленных иным некоммерческим организациям на финансовое обеспечение затрат и не использованных по состоянию на 01 января 2022 года», которым, в том числе, признало наличие потребности в образованных остатках средств грантов ФИО3 и ФИО4

В этой связи министерство  заключило с предпринимателем ФИО3 и с предпринимателем ФИО4 дополнительные соглашения от 01.04.2022 № 30-2021-05798/2 и от 04.04.2022 № 30-2021-05877/2 соответственно, которыми указанным предпринимателям установлены новые сроки (90 календарных дней) расходования средств грантов, перечисленных ранее платежными поручениями от 22.03.2022 № 227757 и от 24.03.2022 № 367315, что соответствует абзацам четвертому и десятому пункта 36 Порядка № 575-п (в редакции от 11.11.2021) и положениям пунктов 4.3.9 и 4.4.3 вышеуказанных договоров.

При этом как обоснованно указал суд первой инстанции решение - приказ от 14.03.2022 № 67/од о наличии потребности в направлении ранее перечисленных предпринимателям остатках грантов на цели, указанные в разделе I договоров от 01.04.2022 № 30-2021-05798/2 и от 04.04.2022 № 30-2021- 05877/2, не является повторным перечислением или повторным предоставлением бюджетных средств.

Суд не установил в действиях министерства решений, направленных на обход конкурсных процедур при предоставлении субъектам МСП гранатов и, как следствие, на ограничение (недопущение) конкуренции по отношению к иным потенциальным получателям бюджетных средств или, поскольку механизм возврата остатка неиспользованных средств гранта, порядок принятия министерством решения о наличии потребности в неиспользованном остатке (для его дальнейшего расходования в определенных договорами о предоставлении грантов целях) определены абзацем седьмым пункта 30, абзацами четвертым, восьмым и десятым пункта 36, Порядка № 575-п (в редакции от 11.11.2021), пунктами 2, 4 и 5 Порядка № 87-п, пунктами 4.2.2, 4.3.9 и 4.4.3 договоров от 01.04.2022 № 30-2021-05798/2 и от 04.04.2022 № 30-2021-05877/2, по своей правовой природе вытекающих из положений подпункта «4» пункта 3 статьи 78 БК РФ.

Суд отклонил довод управления о том, что действия министерства в части заключения дополнительных соглашений от 01.04.2022 № 30-2021-05798/2 и от 04.04.2022 № 30-2021-05877/2 к договорам от 01.04.2022 № 30-2021-05798/2 и от 04.04.2022 № 30-2021- 05877/2, устанавливающих новые сроки расходования остатков средств грантов, ставят в неравные условия иных получателей, которым гранты были также предоставлены в конце декабря 2021 года, поскольку не усмотрел доказательств того, что иные получатели остатки средств грантов не возвращали, заявлений о признании остатков востребованными в адрес министерства не направляли и не просили министерство принять соответствующее решение. 

При таких обстоятельствах, суд правомерно признал оспариваемое представление в части пункта 6 недействительным.

Признавая недействительным пункт 7 представления, суд исходил из следующего.

В соответствии с Порядком № 575 (в редакции от 29.09.2022) с предпринимателем ФИО6 заключен договор о предоставлении граната от 09.12.2022 № 30-2022-007678, платежным поручением от 13.12.2022 № 1774 предпринимателю перечислен грант в размере 500 000 рублей.

В соответствии с пунктом 4.3.6.2 договора предприниматель ФИО6 обязался предоставлять ежеквартально в течение двух рабочих дней со дня окончания отчетного квартала в течение одного года со дня перечисления гранта отчет о достижении значения результата и значения показателя, установленных приложениями № 1 и № 7 к указанному договору (далее – отчет).

Отчет предпринимателем ФИО6 должен был быть представлен 10.01.2023, однако был представлен в министерство только 12.01.2023, что подтверждается входящей отметкой «вх. № МЭР-328 от 12.01.2023».

В связи с чем управлением в пункте 7 представления указано на нарушение министерства, влекущее направление в адрес предпринимателя ФИО6 требования о возврате средств гранта в полном объеме.

Министерством в материалы дела предоставлена бумажная копия платежного поручения от 13.03.2023 № 21, подтверждающая возврат предпринимателем ФИО6 гранта в размере 500 000 рублей.

Министерство, обращаясь в суд с заявлением, указало на ошибочность выводов управления в данной части.

Возврат средств гранта в полном или частичном объеме получателем гранта установлены абзацами вторым – пятым и шестым – девятым пункта 41 Порядка № 575 (в редакции от 29.09.2022). Грант подлежит возврату в краевой бюджет в следующих случаях: нарушение получателем гранта условий предоставления гранта, выявленное, в том числе по фактам проверок, проведенных министерством как получателем бюджетных средств и органами государственного финансового контроля; установление факта представления получателем гранта недостоверной информации в целях получения гранта; образование остатка гранта, не использованного получателем гранта в срок, установленный договором о предоставлении гранта, потребность в котором отсутствует; не достижение получателем гранта значения результата и значения показателя, установленных договором о предоставлении гранта.

В случаях, предусмотренных абзацами вторым (за исключением случая нецелевого использования гранта) и третьим пункта 41 Порядка № 575 (в редакции от 29.09.2022), грант подлежит возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации в полном объеме.

В случае нецелевого использования гранта средства, использованные не по целевому назначению, подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае, предусмотренном абзацем четвертым пункта 41 Порядка № 575 (в редакции от 29.09.2022), остаток гранта, потребность в котором отсутствует, подлежит возврату в краевой бюджет в порядке, установленном министерством финансов Ставропольского края.

В случае, предусмотренном абзацем пятым пункта 41 Порядка № 575 (в редакции от 29.09.2022), грант подлежит возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации в объеме, определяемом в порядке, предусмотренном пунктом 42 Порядка № 575 (в редакции от 29.09.2022).

В соответствии с пунктом 43 Порядка № 575 (в редакции от 29.09.2022) возврат гранта в краевой бюджет в случаях, предусмотренных абзацами вторым, третьим и пятым пункта 41 Порядка № 575 (в редакции от 29.09.2022), производится в соответствии с законодательством Российской Федерации в следующем порядке: 1) министерство в течение 10 календарных дней со дня подписания акта проверки или получения акта проверки либо иного документа, отражающего результаты проверки, от органа государственного финансового контроля направляет получателю гранта требование о возврате гранта; 2) получатель гранта производит возврат гранта в течение 60 календарных дней со дня получения от министерства требования о возврате гранта.

В соответствии с пунктом 44 Порядка № 575 (в редакции от 29.09.2022) при нарушении получателем гранта срока возврата гранта, указанного в подпункте «2» пункта 43 Порядка № 575 (в редакции от 29.09.2022), министерство принимает меры по взысканию гранта, подлежащего возврату в краевой бюджет, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

Таким образом, из содержания пунктов 41, 43 и 44 Порядка № 575 (в редакции от 29.09.2022) следует, что такое основание возврата частично или в полном объеме средств гранта, как просрочка предоставления отчета о достижении значения результата и значения показателя, отсутствует.

В такой ситуации требование управления о возложении обязанности на  министерство направить требование предпринимателю ФИО6 о возврате гранта ввиду просрочки предоставления отчетности, является необоснованным. Более того, судом учтено, что на дату составления управлением акта проверки – 29.03.2023, а тем более на дату изготовления представления – 19.05.2023, предприниматель исполнил данное требования, возвратив сумму гранта. Поэтому суд правомерно удовлетворил требование министерства о признании недействительным пункта 7 представления.

Признавая недействительным абзацу третий пункта 8 представления, суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств. 

В соответствии с Порядком № 575 (в редакции от 29.09.2022) с предпринимателем ФИО5 заключен договор о предоставлении гранта от 16.11.2022 № 30-2022-006889, платежным поручением от 22.11.2022 № 1665 предпринимателю перечислен грант в размере 500 000 рублей.

В пункте 5 Порядка № 575 (в редакции от 29.09.2022) установлены случаи, в каких целях (затрат) предоставляется грант.

Исходя из буквального толкования норм и с учетом положений пункта 1 статьи 78 БК РФ, финансовое обеспечение затрат направлено на финансирование затрат, планируемых к осуществлению в будущем, т.е. после заключения договора/соглашения о предоставлении бюджетных средств.

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.1.2 договора от 16.11.2022 № 30-2022-006889 грант предоставлен предпринимателю ФИО5 в целях финансового обеспечения его будущих затрат, указанных в приложениях № 4 и № 6 (Форма 6.1) договора от 16.11.2022 № 30-2022-006889, в том числе: приобретение основных средств, необходимых для реализации проекта (за исключением приобретения зданий, сооружений, земельных участков, автомобилей) за счет средств гранта в размере 355 000 руб. и за счет средств софинансирования (собственных средств ИП ФИО5) в размере 120 000 руб., а в сумме – 475 000 руб. на приобретение сельскохозяйственного оборудования: БД 2,4*2 ПСШКС для улучшенной обработки почвы; приобретение сырья, расходных материалов, необходимых для производства продукции при реализации проекта за счет средств гранта в размере 145 000 руб. и за счет средств софинансирования (собственных средств ИП ФИО5) в размере 50 000 руб., а в сумме – 195 000 руб. на приобретение расходных материалов для производства продукции: 1) гербициды, 2) пестициды, 3) сельскохозяйственные удобрения (далее – расходные материалы).

Одним из видов расходных материалов в соответствии с договором поставки № 110 от 18.04.2022 (далее – договор поставки № 110) являлись химические средства защиты растений (и/или минеральные удобрения), которые ИП ФИО5 (Покупатель) приобрел у ООО «ВИА-Агро» (Поставщик), порядок оплаты и способ поставки указанных средств защиты растений в соответствии с пунктами 3.1-3.3, 4.2.1, 4.2.2 и 7.1 договора поставки № 110 приведены в приложении № 1 к нему.

В пунктах 1 и 2 приложения № 1 к договору поставки № 110 указаны следующие условия: Сроки и условия оплаты: оплата 100% стоимости товара производится до 05.12.2022. Условия поставки – франко-склад покупателя (с. Донское). Срок поставки товара по требованию покупателя до 25.05.2022.

Средства защиты растений приняты Покупателем 18.04.2022, что подтверждается счет-фактурой от 18.04.2022 № 277. 

Счет на оплату средства защиты растений выставлен 18.04.2022 за № 224, а расчет по нему произведен 08.12.2022, что подтверждается платежным поручением от 08.12.2022 № 39 с указанием назначения платежа «оплата за гербициды и пестициды согласно договору № 110 от 18.04.2022 по сч. № 224 от 18.04.2022».

Химические средства защиты растений (и/или минеральные удобрения), полученные предпринимателем ФИО5 по договору поставки № 110, включены наравне с другими расходами в бизнес-план (технико-экономическое обоснование) проекта, планируемого к реализации предпринимателем ФИО5, предоставляемого в соответствии с подпунктом «4» пункта 14 Порядка № 575 (в редакции от 29.09.2022) в качестве одного из документов, перечень которых закреплен в пункта 14 Порядка № 575 (в редакции от 29.09.2022).

Порядок № 575 в первоначальной редакции утвержден 11.11.2021 постановлением Правительства Ставропольского края № 575-п и изначально содержал в себе перечень документов, закрепленный пунктом 14 названного порядка

Форма бизнес-плана проекта в сфере предпринимательской деятельности в соответствии с пунктом 9 Порядка № 575 утверждается министерством.

Таким образом, предприниматель ФИО5, планируя обратиться в министерство за получением гранта, при составлении указанного бизнес-плана включил договор поставки № 110, как одно из экономических обоснований своих будущих затрат.

Порядком № 575 (в редакции от 29.09.2022) не предусмотрено условий, которыми субъекту МСП как потенциальному получателю гранта устанавливался бы запрет или ограничение при формировании проекта в сфере предпринимательской деятельности, являющего по своей сути бизнес-идеей, и при подготовке бизнес-плана проекта обосновывать его реализацию и в качестве технико-экономического обоснования приводить/включать договоры, заключенные до даты подачи заявления на получение гранта или до даты заключения соответствующего соглашения.

В ином случае отказ в предоставлении гранта по таким основаниям как заключение договора поставки с рассрочкой платежа в прошлом, заблаговременно до составления бизнес-плана проекта и подачи заявления на получение гранта может быть как неправомерным, не соответствующим сути меры государственной поддержки субъектов МСП –  на финансирование будущих затрат, которые согласно тому же Порядку № 575 (в редакции от 29.09.2022).

Тот факт, что предпринимателем ФИО5 допущена просрочка в предоставлении отчетности на 5 рабочих дней, является не существенным нарушением условий предоставления гранта и не влечет обязанности у ФИО5 возвратить сумму гранта.

При таких обстоятельствах, суд правомерно признал недействительным абзац третий пункта 8 представления.

Доводы жалобы управления относительно предпринимателей ФИО3 и ФИО4 о том, что министерством неправомерно внесены изменения в договоры о предоставлении грантов указанным предпринимателям и не произведен надлежащий контроль за сроками использования средств грантов, рассмотрены судебной коллегией и отклоняются.

Письмами, копии которых в материалах дела имеются ФИО3 и ФИО4 предоставили отчеты о расходовании средств грантов, сообщили о возврате остатков средств грантов с приложением платежных поручений и указали на наличие потребности в указанных остатках.

При этом ни БК РФ, ни Порядок № 575-п (в редакции от 11.11.2021), ни договоры о предоставлении грантов не содержат запретов, направленных на возврат остатков грантов их получателями в добровольном порядке.

Как указывало министерство, Порядок № 87-п, в соответствии с которым и было принято решение о наличии потребности в использовании остатка средств субсидии/гранта в виде приказа от 14.03.2022 № 67/од, был утвержден только 24.02.2022, т.е. более спустя полтора месяца после возврата остатков средств грантов, что не позволяло определить процедуру возврата остатка средств гранта до принятия решения о наличии/отсутствии потребности в нем или после принятия такого решения, что было косвенно отражено лишь в пункте 21 Порядка № 87-п.

На момент добровольного возврата остатков средств гранта существовала неурегулированность данного процесса, в связи с чем действия предпринимателей по добровольному возврату остатков средств грантов в совокупности с просьбой признать наличие потребности в указанных остатках были расценены министерством исключительно как возможность (не в ущерб интересам государственной политики по оказанию мер государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства) реализовать право, предусмотренное пунктом 4.2.2 договоров в целях выполнения условий, закрепленных абзацами вторым и шестым пункта 3.3 договоров.

Доводы управления о ненадлежащем контроле со стороны министерства за предоставлением в срок отчетности предпринимателем ФИО6 и не направлением в его адрес требования о возврате гранта, а также о неотвратимости возврата министерством в доход федерального бюджета перечисленных средств гранта, отклоняются, поскольку как верно установил суд, предприниматель платежным поручением от 13.03.2023 № 21, то есть за два с половиной месяца до составления представления, вернул министерству средства гранта в полном объеме.

При этом управление не подтвердило необходимость направления требования о возврате гранта получателю, который указанный грант уже возвратил.

Доводы управления о невозможности отнесения расходов на оплату расходных материалов предпринимателем ФИО5 по договору поставки от 18.04.202 2 № ПО к будущим затратам в целях реализации бизнес-плана проекта, рассмотрены и подлежат отклонению.

Факт того, что предприниматель ФИО5 оплатил поставленные расходные материалы уже после заключения договора о предоставлении гранта, материалами дела подтвержден. Доказательств того, что поставленные и хранящиеся у получателя по договору поставки расходные материалы не относятся к реализации проекта или были использованы предпринимателем на цели, не связанные с реализацией его проекта, управлением представлены не были. 

Кроме того, проверку, оценку количеству и качеству представляемых на конкурс в целях получения грантов документов проводит конкурсная комиссия, в состав которой входят должностные лица различных органов власти, ведомств, в том числе федеральных, и организаций, поэтому не входило в сферу контроля министерства.

Несогласие подателя жалобы с судебными выводами в силу иного понимания им норм действующего законодательства и иной оценки доказательств, представленных в материалы дела, само по себе не может служить основанием для отмены обжалуемого им решения суда.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение в обжалуемой части, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.09.2024 по делу № А63-13936/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                            Е.Г. Сомов

Судьи:                                                                                                                      И.Н. Егорченко

                                                                                                          И.А. Цигельников