Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А64-3452/2020

21 апреля 2021 года

г. Тамбов

 

Резолютивная часть решения объявлена  14 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2021 года

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Митиной Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Игнатьевой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 11.09.2007, 392000, 

<

...>/Коммунальная, д. 146/11)

к 1) Администрации Тамбовского района Тамбовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 13.01.2003 г., 392525, 

<

...>, корп А)

2) АО «Племенной завод «Пригородный» (392501, 

<

...>)

третьи лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова Тамбовской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, Акционерное общество «Тамбовские коммунальные системы»

об установлении публичного сервитута 

при участии в судебном заседании:

от истца до перерыва: ФИО2,  доверенность от 12.01.2021 №01-15-14/21, после перерыва: ФИО2,  доверенность от 12.01.2021 №01-15-14/21, ФИО3, доверенность от 13.04.2021 №01-15-693/21,

от ответчиков:

1) от Администрации Тамбовского района Тамбовской области до перерыва - не явились, извещены, после перерыва - ФИО4, доверенность от 24.07.2020, 

2) от АО «Племенной завод «Пригородный» до и после перерыва: ФИО5, доверенность от 07.08.2019,

от третьих лиц: от АО «ТКС» до перерыва - ФИО6, доверенность от 02.06.2021 №6, после перерыва – не явились, извещены,

от остальных третьих лиц до и после перерыва: не явились, извещены 

 

УСТАНОВИЛ:

Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 11.09.2007, 392000, 

<

...>/Коммунальная, д. 146/11) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 01.02.2006 г., 392501, 

<

...>) об установлении публичного сервитута для прохода к объектам недвижимого имущества Водозаборного узла №6.

Определением от 08.06.2020 исковое заявление принято к производству.

В порядке ст. 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова Тамбовской области, АО «Племенной завод «Пригородный», Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, администрация Тамбовского района Тамбовской области, Акционерное общество «Тамбовские коммунальные системы»

Определением суда от 02.09.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено АО «Племенной завод «Пригородный», исключено из числа третьих лиц.

Определением суда от 28.12.2020 в порядке ст. 47 АПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на администрацию Тамбовского района Тамбовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Представители третьих лиц, Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова Тамбовской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся материалам, поскольку указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме, представил письменные пояснения, приобщены судом к материалам дела.

Представитель ответчика – Администрации Тамбовского района Тамбовской области считает, что требования не подлежат удовлетворению.  

Представитель ответчика – АО «Племенной завод «Пригородный» возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица – АО «ТКС» считает заявленные требования, подлежащими удовлетворению.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявлен перерыв до 14.04.2021. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представители третьих лиц в судебное заседание после перерыва не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся материалам, поскольку указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Правовая позиция сторон после перерыва не изменилась.

Дело рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, Муниципальному образованию городской округом - город Тамбов принадлежит на праве собственности следующие объекты недвижимого имущества: 

- нежилое здание (станция обезжелезивания лит. Л, А1) с кадастровым номером 68:20:3661003:180, площадью 1345,2 кв.м., расположенное в районе Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.11.2019 регистрационный номер 68:20:3661003:180-68/088/2019-1;

- нежилое здание (склад хлора литер Б) с кадастровым номером 68:20:3661003:197, площадью 259,5 кв.м., расположенное в районе Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.12.2019 регистрационный номер 68:20:3661003:197-68/088/2019-1;

- на нежилое здание (проходная литер В) с кадастровым номером 68:20:3661003:181, площадью 11,6 кв.м., расположенное в районе Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.11.2019 регистрационный номер68:20:3661003:181-68/088/2019-1;

- на нежилое здание (насосная литер Г) с кадастровым номером 68:20:3661003:199, площадью 24 кв.м, расположенное в районе Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 16.12.2019 регистрационный номер 68:20:3661003:199-68/088/2019-1;

сооружения:

- резервуар РЗВ V-10000 куб. м литер I, с кадастровым номером 68:20:3661003:198, площадью 1200,6 кв.м, расположенное в районе Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.12.2019 регистрационный номер 68:20:3661003:198-68/088/2019-1;

- резервуар литер V, с кадастровым номером 68:20:3661003:182, площадью 64,2 кв.м, расположенное в районе Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.11.2019 регистрационный номер 68:20:3661003:182-68/088/2019-1;

- резервуар литер VI, с кадастровым номером 68:20:3661003:183, площадью 81,2 кв.м, расположенное в районе Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.11.2019 регистрационный номер 68:20:3661003:183-68/088/2019-1;

- резервуар V-3000 куб. м литер VII, с кадастровым номером 68:20:3661003:184, площадью 642,9 кв.м, расположенное в районе Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.11.2019 регистрационный номер 68:20:3661003:184-68/088/2019-1;

- скважина литер XI, с кадастровым номером 68:20:3661003:195, площадью 126 кв.м, расположенное в районе Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 09.12.2019 регистрационный номер 68:20:3661003:195-68/088/2019-1;

- скважина литер XII, с кадастровым номером 68:20:3661003:185, площадью 124,3 кв.м, расположенное в районе Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.11.2019 регистрационный номер 68:20:3661003:185-68/088/2019-1;

- скважина литер XIV, с кадастровым номером 68:20:3661002:175, площадью 145,6 кв.м, расположенное в районе Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.11.2019 регистрационный номер 68:20:3661002:175-68/088/2019-1; 

- скважина литер XV, с кадастровым номером 68:20:3661003:200, площадью 145,7 кв.м, расположенное в районе Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.12.2019 регистрационный номер 68:20:3661003:200-68/088/2019-1;

- скважина литер XVII, с кадастровым номером 68:20:3661002:176, площадью 85 кв.м, расположенное в районе Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.11.2019 регистрационный номер 68:20:3661002:176-68/088/2019-1;

- скважина литер XVIII, с кадастровым номером 68:20:3661003:186, площадью 123 кв.м, расположенное в районе Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.11.2019 регистрационный номер 68:20:3661003:186-68/088/2019-1;

- скважина   литер   XIX, с кадастровым номером 68:20:3661003:187, площадью 126 кв.м, расположенное. в районе Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.11.2019 регистрационный номер 68:20:3661003:188-68/088/2019-1;

- скважина литер XXI, с кадастровым номером 68:20:3661003:189, площадью 126,5 кв.м, расположенное в районе Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.11.2019 регистрационный номер 68:20:3661003:188-68/088/2019-1;

- скважина литер XX, с кадастровым номером 68:20:3661003:188, площадью 126 кв.м, расположенное в районе Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.11.2019 регистрационный номер 68:20:3661003:188-68/088/2019-1;

- скважина литер XXI, с кадастровым номером 68:20:3661003:189, площадью 126,5 кв.м, расположенное в районе Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.11.2019 регистрационный номер 68:20:3661003:189-68/088/2019-1;

- скважина литер XXII,  с кадастровым номером 68:20:3661003:190, площадью 127 кв.м, расположенное в районе Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.11.2019 регистрационный номер 68:20:3661003:190-68/088/2019-1;

- скважина литер XXIII, с кадастровым номером 68:20:3661003:191, площадью 126 кв.м, расположенное в районе Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.11.2019 регистрационный номер 68:20:3661003:191-68/088/2019-1;

- скважина литер XXIV, с кадастровым номером 68:20:3661003:192, площадью 140,4 кв.м, расположенное в районе Водозаборного узла №6 Тамбове кого района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.11.2019 регистрационный номер 68:20:3661003:192-68/088/2019-1;

- скважина литер XXV, с кадастровым номером 68:20:3661003:196, площадью 128,5 кв.м, расположенное в районе Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 09.12.2019 регистрационный номер 68:20:3661003:196-68/088/2019-1;

- скважина литер XXVI, с кадастровым номером 68:20:3661003:193, площадью     130,5 кв.м, расположенное в районе Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22.11.2019 регистрационный номер 68:20:3661003:193-68/088/2019-1; 

- скважина литер XXVII, с кадастровым номером 68:20:3661003:194, площадью 130,5 кв.м, расположенное в районе Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22.11.2019 регистрационный номер 68:20:3661003:194-68/088/2019-1;

- скважина литер XVI, с кадастровым номером 68:20:3661002:177, площадью 125 кв.м, расположенное в районе Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22.11.2019 регистрационный номер 68:20:3661003:177-68/088/2019-1;

Вышеуказанные объекты ВЗУ №6 расположены в пределах земельного участка, площадью 5 135 600 кв.м, с кадастровым номером 68:20:0000000:2627, находящегося в собственности Российской Федерации, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Тамбовская область, Тамбовский район, Донской сельсовет, земельный участок №1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, а также в пределах земельного участка площадью 67 624 061 кв. м с кадастровым номером 68:20:0000000:3238, находящегося в собственности Российской Федерации, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Тамбовская область, Тамбовский район, в границах ФГУП1ГЗ «Пригородный», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Указанные земельные участки находятся на праве постоянного бессрочного пользования у ФГУП «Племенной завод «Пригородный».

Как указывает истец, доступ к объектам ВЗУ №6 для их эксплуатации, без затрагивания участков с кадастровыми номерами 68:20:0000000:2627 и 68:20:0000000:3238, не представляется возможным.

16.10.2018, 20.12.2018 в адрес главы Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области истцом были направлены ходатайства об установлении публичного сервитута сроком на 49 лет, для обеспечения доступа (проезда, прохода) к объектам ВЗУ №6 в целях их обслуживания:

- на земельный участок, площадью 3 291 кв.м являющийся частью земельного участка площадью 5 135 600 кв.м с кадастровым номером 68:20:0000000:2627, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Тамбовская область, Тамбовский район, Донской сельсовет, земельный участок №1 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, согласно схеме расположения земельного участка из земельных участков на кадастровом пане территории (приложение № 1);

- на земельный участок, площадью 17 954 кв.м являющийся частью земельного участка площадью 67 624 061 кв.м с кадастровым номером 68:20:0000000:3238, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Тамбовская область, Тамбовский район, в границах ФГУППЗ «Пригородный», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение №2).

Письмами от 16.11.2018 №01-23-1065, от 31.10.2019 №01-23-80 Администрация Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области отказала истцу в установлении публичного сервитута на основании ст.39.38 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что у истца отсутствует возможность эксплуатации объектов ВЗУ №6, без обеспечения доступа через земельные участки с кадастровыми номерами 68:20:0000000:2627 и 68:20:0000000:3238, заявлен настоящий иск.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. 

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В силу п. 1 ст. 274 Гражданского кодекса РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, в том числе, сервитут, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

Статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность права ограниченного пользования чужим земельным участком путем установления частного и публичного сервитута. 

Согласно ст. 23 Земельного кодекса РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В силу п. 3 ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Пунктом 4 статьи 23 Земельного кодекса РФ определены случаи, для которых может устанавливаться публичный сервитут, в числе которых, необходимость прохода или проезда через земельный участок; использование земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 5 ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении.

Истец, заявляя исковые требования в интересах муниципального образования - городского округа города Тамбова об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 68:20:0000000:2627 и 68:20:0000000:3238, указал, что публичный сервитут, сроком на 49 лет, необходим для обеспечения доступа (проезда, прохода) к объектам Водозаборного узла №6 Тамбовского района Тамбовской области в целях их обслуживания.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования – городского округа города Тамбова Тамбовской области находятся объекты водоснабжения, входящие в состав водозаборного узла №6. Объекты расположены в пределах границ земельных участков с кадастровым номером 68:20:0000000:3238, а также с кадастровым номером 68:20:0000000:2627.

Как следует из пояснений МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, в результате приватизации ФГУП «Племенной завод «Пригородный» 01.07.2019 зарегистрировано акционерное общество «Племенной завод «Пригородный», созданное посредством реорганизации в форме преобразования федерального государственного унитарного предприятия. 

Земельный участок с кадастровым номером 68:20:0000000:3238, а также земельный участок с кадастровым номером 68:20:0000000:2627 вошли в состав приватизированного имущественного комплекса ФГУП «Племенной завод «Пригородный». 

АО «Племенной завод «Пригородный» зарегистрировало право собственности на указанные земельные участки 19.09.2019 и 07.11.2019 соответственно, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН от 15.07.2020.

Порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса РФ определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 5 статьи 39.38 Земельного кодекса РФ публичный сервитут в указанных целях может быть установлен решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

В силу пунктов 3, 4 ст. 39.39 Земельного кодекса РФ установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Требования к содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута предусмотрены ст. 39.41 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.43 Земельного кодекса РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении

Основания для отказа в установлении публичного сервитута предусмотрены ст. 39.44 Земельного кодекса РФ.

В ходе рассмотрения дела судом истцу, с учетом замены ответчика Администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на администрацию Тамбовского района Тамбовской области,  предлагалось обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления в порядке, предусмотренном главой V.7 Земельного кодекса РФ.

Администрация Тамбовского района Тамбовской области, рассмотрев ходатайство администрации г. Тамбова об установлении публичного сервитута на земельные участки с 

кадастровым номером 68:20:0000000:3238, а также с кадастровым номером 68:20:0000000:2627, принадлежащие на праве собственности АО «Племенной завод «Пригородный», для осуществления прохода (проезда) к объектам недвижимости, принадлежащим муниципальному образованию – городскому округу г. Тамбову Тамбовской области, в письме от 02.12.2020 №2/10563 указала, что администрация Тамбовского района не уполномочена на принятие решения об установлении публичного сервитута на земельные участки, на которых расположены объекты местного значения городского округа.

В судебном заседании представитель ответчика 1, возражая против удовлетворения исковых требований, также пояснила, что администрация Тамбовского района вправе принять решение об установлении публичного сервитута только для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района или сельского поселения. Между тем, объекты водоснабжения, входящие в состав водозаборного узла №6, находятся в собственности городского округа города Тамбова и не относятся к числу объектов местного значения муниципального района, сельского поселения.

Представитель ответчика 1 также указала, что публичный сервитут устанавливается при согласовании условий сервитута с собственником (правообладателем) земельного участка, тогда как истцом с собственником земельного участка – АО «Племенной завод «Пригородный» условия установления публичного сервитута не согласованы. 

Представитель ответчика 2- АО «Племенной завод «Пригородный» также возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что в адрес общества истцом не направлялось соглашение об условиях установления сервитута; указал, что представленная в материалы схема установления сервитута обременительна для общества, поскольку не позволяет осуществлять обычную хозяйственную деятельность по обработке земель сельскохозяйственного назначения. 

По мнению ответчика АО «Племенной завод «Пригородный» у истца имеется возможность прохода к принадлежащим ему объектам недвижимого имущества, поскольку между АО «Племенной завод «Пригородный» и АО «Тамбовские коммунальные системы» (гарантирующий поставщик, эксплуатирующий объекты, относящиеся к ВЗУ №6), заключен договор на ограниченное использование части спорных земельных участков от 06.07.2015 №2, согласно которому АО «ТКС» предоставлена в ограниченное пользование часть земельных участков для доступа к ВЗУ №6, №7 на время производства профилактических, ремонтных и аварийных работ.

Представитель ответчика АО «Племенной завод «Пригородный» полагает, что нужды истца как собственника недвижимого имущества уже обеспечены без установления сервитута иным способом, что, по мнению ответчика 2, исключает возможность установления сервитута в судебном порядке.

В ходе рассмотрения дела, принимая во внимание, что истцом действия администрации Тамбовского района в установленном порядке не обжаловались, судом истцу предлагалось обосновать выбранный способ защиты.

По смыслу статьи 12 ГК РФ и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо - лицо, чьи права или законные интересы нарушены или оспариваются, должно избрать такой способ защиты нарушенного права, который предусмотрен законом для конкретного вида правоотношений и который позволит в действительности восстановить нарушенное право.

Способы защиты гражданских прав направлены на обеспечение защиты прав и свобод и восстановление нарушенных прав, что следует, в том числе, из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 27.05.2010 N 732-О-О, от 15.07.2010 N 948-О-О, от 23.09.2010 N 1179-О-О, от 25.09.2014 N 2258-О.

Гражданское законодательство не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права, при этом в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, но избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и непосредственно привести к восстановлению нарушенного права.

Перечень способов защиты установлен ГК РФ или иными законами (статья 12 ГК РФ).

По мнению истца, требование об установлении публичного сервитута может быть рассмотрено судом в общем порядке без назначения судебной экспертизы на предмет определения условий сервитута, и не обусловлено необходимостью обжалования действий (бездействия) органа власти, уполномоченного на рассмотрение вопроса об установлении публичного сервитута. Истец указал, что в случае установления публичного сервитута решением суда, истцом будет направлен проект соглашения об условиях сервитута (в том числе, о плате за публичный сервитут) собственнику земельного участка.

Суд, выслушав доводы сторон, оценив представленные по делу доказательства, полагает, что оснований для удовлетворения требования истца не имеется, поскольку установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения.

По мнению суда, требование Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова об установлении публичного сервитута, заявленное в общеисковом порядке, фактически направлено на преодоление административных процедур, предусмотренных Земельным кодексом РФ для данного института права.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Довод истца относительно того, что гражданским законодательством (в частности, статьей 12 ГК РФ) установлен открытый перечень способов защиты нарушенных прав, ввиду чего истец не ограничен в выборе любого способа, не соответствует смыслу указанной нормы. Из буквального толкования указанной статьи следует, что способы защиты, избираемые истцом и не предусмотренные данной статьей, должны предусматриваться иным законом.

Действующим законодательством установлена исключительно административная процедура установления публичного сервитута.

В рассматриваемом случае при отказе органа местного самоуправления в установлении публичного сервитута, действия (бездействие) органа местного самоуправления могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ. 

Кроме того, правообладатель земельного участка вправе обратиться в суд с требованием о понуждении обладателя публичного сервитута заключить соглашение об осуществлении публичного сервитута. В этом случае соглашение об осуществлении публичного сервитута считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (п. 12 ст. 39.47 ЗК РФ).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены определенные способы защиты прав истца и правообладателя земельного участка, в отношении которого планируется установление сервитута.

Также судом отмечается, что публичный сервитут устанавливается для соблюдения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным образом. При этом, орган местного самоуправления должен доказать невозможность осуществления прохода или проезда другим способом, кроме обременения земельного участка путем установления публичного сервитута.

Между тем, в материалы дела представлен договор на ограниченное использование части спорных земельных участков от 06.07.2015 №2, заключенный между АО «Племенной завод «Пригородный» и АО «Тамбовские коммунальные системы» (гарантирующий поставщик, эксплуатирующий объекты, относящиеся к ВЗУ №6), по условиям которого АО «Тамбовские коммунальные системы» предоставлены в ограниченное пользование части земельных участков, занятых коммуникациями и используемых для доступа к ВЗУ №6, №7 на время производства профилактических, ремонтных и аварийных работ для обеспечения бесперебойного и безопасного обслуживания и эксплуатации объектов ВЗУ №6, №7.

Постановлением администрации города Тамбова от 06.07.2015 №5186 АО «Тамбовские коммунальные системы» определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения городского округа - города Тамбова. Зоной деятельности гарантирующей организации является территория городского округа – город Тамбов.

На основании решения Тамбовской городской Думы от 20.07.2005 №26, между муниципальным образованием - город Тамбов (арендодатель) и ОАО «Тамбовские коммунальные системы» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества для использования обществом в целях обеспечения потребителей на территории муниципального образования – города Тамбова услугами энерго-, тепло-, водоснабжению и водоотведению.

Таким образом, правоотношения между собственником земельных участков, через которые возможно обеспечить доступ к объектам ВЗУ №6 и организацией, эксплуатирующей данные объекты водоснабжения, урегулированы действующим договором на ограниченное использование части спорных земельных участков от 06.07.2015 №2.

При указанных обстоятельствах, доводы истца о невозможности использования принадлежащих муниципальному образованию объектов, опровергаются материалами дела.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что АО «Племенной завод «Пригородный» чинятся препятствия в доступе к объектам водозаборного узла №6, в материалы дела не представлены.

В силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. 

Исходя из требований ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу п. 12 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ). Истец от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем, оснований для взыскания государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 102, 110, 112, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

 Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

    

    Судья                                                                                                     Ю.Н. Митина