Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21194/2019

г. Хабаровск

25 мая 2020 года

Резолютивная часть решения была объявлена судом 19.05.2020. 

В полном объеме решение было изготовлено судом 25.05.2020. 

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная организация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682970, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  адрес: 680030, 

<

...>)

о  признании незаконными действий по вынесению предписания по делу №8-01/297 (027/01/18.1-669/2019) от 11.09.2019, 

о признании недействительным предписания по делу № 8-01/297 (027/01/18.1-669/2019) от 11.09.2019,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация городского поселения «Город ФИО4» Бикинского муниципального района Хабаровского края, Общество с ограниченной ответственностью «Простор» 

При  участии: 

От заявителя – не явились;

От Хабаровского УФАС России - ФИО2 по доверенности от 11.07.2018 № 8/6016, представлен диплом;

От Администрации - ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 №1-62/02, представлен диплом;

От ООО «Простор» - не явились;

 

Предмет спора: 

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная организация» (далее – ООО  «ЖЭО»,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по вынесению предписания от 11.09.2019 по делу №8-01/297 (027/01/18.1-669/2019), о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 11.09.2019 по делу № 8-01/297 (027/01/18.1-669/2019).  

Определением суда от 29.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле была привлечена Администрация городского поселения «Город ФИО4» Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация).    

Определением суда от 27.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Простор» (далее - ООО «Простор»).

Заявитель в судебное заседание о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Простор» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.   

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

                                   У С Т А Н О В И Л:

17.07.2019 на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 170719/0157887/01 о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления несколькими  многоквартирными домами, расположенными по адресу: Хабаровский край, г. ФИО4; размещена конкурсная документация. 

Перечень и характеристика объектов конкурса (Лот № 1) отражены в Приложении № 1 к конкурсной документации. Согласно Приложению № 1 в указанный перечень вошли многоквартирные дома по ул. Октябрьская, 48А,  Октябрьская, 48В, Октябрьская, 48Г в г. Бикине Хабаровского края.     

Основание проведения конкурса – Постановление Администрации городского поселения «Город ФИО4» Бикинского муниципального района Хабаровского края от 17.07.2019 № 92 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами городского поселения «Город ФИО4». 

Организатор торгов - Администрация городского поселения «Город ФИО4» Бикинского муниципального района Хабаровского края. 

Дата начала срока подачи заявок - 18.07.2019. Дата окончания подачи заявок - 19.08.2019 10:00. 

Дата рассмотрения заявок - 22.08.2019. Дата проведения конкурса – 23.08.2019.  

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 19.08.2019 на участие в конкурсе поступила одна заявка ООО «Простор».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 22.08.2019 конкурсной комиссией участником конкурса признано ООО «Простор», принято решение о заключении договора управления многоквартирными домами с единственным участником на участие в конкурсе.

27.08.2019 ООО  «ЖЭО» обратилось в Хабаровское УФАС России с жалобой (вх. № 8/10148) на действия организатора торгов - Администрации городского поселения «Город ФИО4» Бикинского муниципального района Хабаровского края при проведении открытого конкурса на право заключения договора управления несколькими многоквартирными домами. 

Как указало в жалобе ООО  «ЖЭО», собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...>, Октябрьская, 48В, Октябрьская, 48Г, на внеочередных общих собраниях собственников помещений МКД приняты решения о выборе способа управления многоквартирным домом - непосредственное управление; способ управления реализован путем заключения с ООО  «ЖЭО» договоров по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома от 19.08.2019 №№ 1, 2, 3. 

По результатам рассмотрения жалобы Хабаровским УФАС России принято решение от 11.09.2019 по делу № 8-01/297 (№ 027/01/18.1-669/2019), которым жалоба ООО «ЖЭО» на действия Администрации городского поселения «Город ФИО4» Бикинского муниципального района Хабаровского края при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами городского поселения «Город ФИО4» (извещение № 170719/0157887/01) признана обоснованной. 

Действия Администрации городского поселения «Город ФИО4» Бикинского муниципального района Хабаровского края при проведении указанного конкурса признаны нарушающими пункт 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей   организации   для   управления   многоквартирным   домом утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75. Принято решение о выдаче Администрации городского поселения «Город ФИО4» Бикинского муниципального района Хабаровского края предписания об устранении порядка организации и проведения торгов.  

На основании указанного решения Хабаровским УФАС России было издано предписание от 11.09.2019, которым Администрации городского поселения «Город ФИО4» Бикинского муниципального района Хабаровского края в срок до 11.10.2019 предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений пункта 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», допущенных при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами городского поселения «Город ФИО4» (извещение № 170719/0157887/01), с целью чего аннулировать данный открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами городского поселения «Город ФИО4», расположенных по адресу: г. ФИО4. 

25.09.2019 Хабаровским УФАС России было вынесено определение об исправлении описки, в соответствии с которым были исправлены описки, допущенные в предписании Хабаровского УФАС России от 11.09.2019 по делу № 8-01/297 (027/01/18.1-669/2019), с указанием на необходимость  аннулирования открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами городского поселения «Город ФИО4», расположенных по адресу: ул. Октябрьская, 48А; ул. Октябрьская, 48В; ул. Октябрьская, 48Г.

В адрес Администрации Хабаровским УФАС России направлено предписание, которым Администрации городского поселения «Город ФИО4» Бикинского муниципального района Хабаровского края в срок до 11.10.2019 предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений пункта 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», допущенных при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами городского поселения «Город ФИО4» (извещение №170719/0157887/01), с целью чего аннулировать данный открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами городского поселения «Город ФИО4», расположенных по адресу: ул. Октябрьская, 48А; ул. Октябрьская, 48В; ул. Октябрьская, 48Г.

Несогласие заявителя с действиями Хабаровского УФАС России по вынесению предписания от 11.09.2019 по делу № 8-01/297 (027/01/18.1-669/2019), а также с  предписанием Хабаровского УФАС России от 11.09.2019 по делу № 8-01/297 (027/01/18.1-669/2019), послужило основанием для обращения ООО «ЖЭО» с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок проведения торгов в форме конкурса по выбору управляющей организации установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила  №75).

Согласно пункту 2 Правил № 75 под организатором конкурса понимается орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс. 

В соответствии с пунктом 32 Правил № 75 информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. 

Как установлено судом, 17.07.2019 на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 170719/0157887/01 о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления несколькими  многоквартирными домами, расположенными по адресу: Хабаровский край, г. ФИО4; размещена конкурсная документация. Организатор торгов - Администрация городского поселения «Город ФИО4» Бикинского муниципального района Хабаровского края. 

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 19.08.2019 на участие в конкурсе поступила одна заявка ООО «Простор». В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 22.08.2019 конкурсной комиссией участником конкурса признано ООО «Простор», принято решение о заключении договора управления многоквартирными домами с единственным участником на участие в конкурсе.

Между тем, до проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...> на внеочередных общих собраниях собственников помещений МКД были приняты решения об избрании способа управления многоквартирным домом - непосредственное управление, об избрании  подрядной организации для выполнения работ (услуг) по содержанию общего имущества многоквартирного дома – ООО «ЖЭО», с которой 19.08.2019 были заключены договоры №№ 1, 2, 3 на выполнение работ по содержанию общего имущества указанных многоквартирных домов.  

Соответствующая информация была направлена инициаторами общих собраний собственников помещений МКД до проведения конкурса в адрес главы городского поселения «Город ФИО4» (уведомления от 18.08.2019).  

Пунктом 39 Правил № 75 предусмотрено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 75 нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса. 

Поскольку до проведения Администрацией городского поселения «Город ФИО4» Бикинского муниципального района Хабаровского края открытого конкурса на право заключения договора управления несколькими  многоквартирными домами, расположенными по адресу: Хабаровский край, г. ФИО4 собственниками помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...> были приняты решения об избрании способа управления многоквартирным домом - непосредственное управление, об избрании подрядной организации для выполнения работ (услуг) по содержанию общего имущества многоквартирного дома – ООО «ЖЭО», с которой были заключены договоры на выполнение работ по содержанию общего имущества данных многоквартирных домов, о чем Администрация городского поселения «Город ФИО4» Бикинского муниципального района Хабаровского края была уведомлена собственниками жилых помещений указанных МКД до даты проведения конкурса, по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЖЭО» Хабаровское УФАС правомерно приняло решение от 11.09.2019 по делу № 8-01/297 (№ 027/01/18.1-669/2019), которым жалоба ООО «ЖЭО» на действия Администрации городского поселения «Город ФИО4» Бикинского муниципального района Хабаровского края при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами городского поселения «Город ФИО4» (извещение № 170719/0157887/01) признана обоснованной, действия Администрации городского поселения «Город ФИО4» Бикинского муниципального района Хабаровского края при проведении указанного конкурса признаны нарушающими пункт 39 Правил № 75. 

 Не соглашаясь с действиями Хабаровского УФАС России по вынесению предписания от 11.09.2019 по делу № 8-01/297 (027/01/18.1-669/2019), а также с  предписанием антимонопольного органа от 11.09.2019 по делу № 8-01/297 (027/01/18.1-669/2019), заявитель указывает на то, что по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЖЭО» на действия организатора конкурса, антимонопольным органом принято решение, которым жалоба заявителя признана обоснованной, действия Администрации городского поселения «Город ФИО4» Бикинского муниципального района Хабаровского края при проведении конкурса признаны незаконными. Также в решении от 11.09.2019 решен вопрос о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». При этом антимонопольным органом вынесено два предписания, одним из которых организатору конкурса предписано аннулировать данный конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными  домами, а вторым предписанием – аннулировать данный открытый конкурс по отбору управляющей организации  для управления многоквартирными домами городского округа  «Город ФИО4» Бикинского муниципального района Хабаровского края, но только в отношении части домов, расположенных по адресу: 

<

...> Однако законодательство о защите конкуренции не предоставляет право антимонопольному органу выносить на основании одного решения, принятого в порядке, установленном части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», два предписания с различным содержанием с указанием организатору торгов совершить различные по своему составу действия, направленные на устранение допущенного нарушения. Антимонопольный орган, рассматривая дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает решения и выдает предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследствие их ущемления, злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции. Антимонопольный орган в соответствии с полномочиями, перечисленными в пункте 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», вправе включить в предписание указание на совершение конкретных действий, выполнение которых лицом, нарушившим антимонопольное законодательство, позволит восстановить права других лиц, нарушенные вследствие злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции, в необходимом для этого объеме. При этом предписание антимонопольного органа не должно приводить к нарушению законодательства о конкуренции, а также должно быть исполнимым. Полномочия органов местного самоуправления по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, не могут быть реализованы произвольно без учета требований статей 15, 17 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статей  1, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе в целях предоставления лицу права на осуществление управления многоквартирными домами на условиях, не установленных при проведении конкурса. Как следует из условий конкурсной документации по проведению конкурса (извещение № 170719/0157887/01), все выставляемые на конкурс дома были объединены в один лот № 1. Таким образом, организатором конкурса не проводились отдельные конкурсы в отношении каждого из домов, а был проведен один конкурс в отношении всех домов, объединенных в один лот. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса, определен в  извещении в соответствии с подпунктом 5 пункта 38 Правил № 75, также с учетом включенных в данный лот указанных трех многоквартирных домов. Также положениями пункта 55 Правил № 75 предусмотрено, что одно лицо вправе подать в отношении одного лота только одну заявку. В обжалуемом предписании от 11.09.2019, содержится указание на обязанность организатора конкурса аннулировать данный открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами городского округа «Город ФИО4», расположенных по ул. Октябрьская, 48А, ул. Октябрьская, 48В, ул. Октябрьская, 48Г. Между тем, отдельный конкурс на управление многоквартирными домами по ул. Октябрьская, 48А, ул. Октябрьская, 48В, ул. Октябрьская, 48Г, не проводился, а, соответственно, не может быть аннулирован. В силу этого оспариваемое предписание является неисполнимым. Исключение данных домов из договора управления, заключаемого по итогам конкурса, как вариант исполнения оспариваемого предписания, приводит к тому, что договор на управление многоквартирными домами будет заключен в отношении объекта, применительно к которому конкурс не проводился (лот с 76 многоквартирными домами, а не с 79 домами). При этом лицо, с которым подлежит заключению соответствующий договор, получит право на получение платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный исходя из площади жилых помещений всех 79 домов, входящих в выставленный на конкурс лот, поскольку размер такой платы определяется по итогам конкурса. В результате исполнения оспариваемого предписания путем заключения организатором конкурса по его итогам договора не в отношении всех домов, включенных в единый лот, выставленный на торги, а только их части, создается ситуация, при которой потенциальные участники торгов, в том числе и заявитель, вводятся в заблуждение относительно состава лота, выставляемого на конкурс, и получаемого ими результата его проведения, определяемого составом домов, включенных в лот, в отношении которых по итогам конкурса подлежит заключению договор управления. При этом иные хозяйствующие субъекты, не имеющие возможности по обслуживанию всех включенных в лот многоквартирных домов, но имеющие возможность обслуживания части домов, воздержались от участия в конкурсе по спорному лоту. Таким образом, в результате исполнения оспариваемого предписания создаются условия для нарушения конкурентных требований к торгам, установленных законодательством о конкуренции, которые, среди прочего, предполагают предоставление участникам торгов достоверной и полной информации о проводимых торгах. Кроме того, как указывает заявитель, согласно подпункту 2 пункта 53, пункту 13 Правил № 75, в составе заявки на участие в конкурсе предоставляются документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, при этом размер данного обеспечения определяется организатором конкурса в размере 5 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, умноженного на общую площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в многоквартирных домах, объекты конкурса которых объединены в один лот (пункт 14 Правил). В данном случае размер обеспечения был определен организатором конкурса в размере 5 % размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, умноженного на общую площадь жилых и нежилых помещений во всех включенных в единый лот 79 домах. При включении в этот лот меньшего количества домов соответственно уменьшился бы размер обеспечения, что создало бы условия для участия в конкурсе большего числа хозяйствующих субъектов, претендующих на получение права управления меньшим количеством домов, чем было включено в спорный лот. Кроме того, как указывает заявитель, помимо домов, расположенных по ул. Октябрьская, 48А, ул. Октябрьская, 48В, ул. Октябрьская, 48Г в г. ФИО4, аналогичные решения о выборе непосредственного способа управления многоквартирными домами были приняты 18.08.2019 собственниками помещений многоквартирных домов, расположенных по ул. Октябрьская, 48Б, ул. Октябрьская, 48Е в г. ФИО4, которые в предписании антимонопольного органа не указаны, но которые также были включены в единый лот, выставленный организатором на спорный конкурс. Согласно решениям, принятым собственниками помещений указанных многоквартирных домов, по пункту 3 повести дня собраний собственников помещений, ООО «ЖЭО» выбрано в качестве подрядной (обслуживающей) организации, с которой заключен договор на выполнение работ по содержанию общего имущества данных многоквартирных домов.  

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, из положений части 20 статьи 18.1, пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции следует, что антимонопольный орган по результатам рассмотрения жалобы вправе выдать организатору торгов предписание, в частности, об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, аннулировании торгов.

Как установлено судом, на основании решения от 11.09.2019 по делу №8-01/297 (№ 027/01/18.1-669/2019) Хабаровским УФАС России было издано предписание от 11.09.2019 по делу № 8-01/297 (027/01/18.1-669/2019), которым Администрации городского поселения «Город ФИО4» Бикинского муниципального района Хабаровского края в срок до 11.10.2019 было предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений пункта 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», допущенных при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами городского поселения «Город ФИО4» (извещение №170719/0157887/01), с целью чего аннулировать данный открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами городского поселения «Город ФИО4», расположенных по адресу: г. ФИО4. 

25.09.2019 антимонопольным органом было вынесено определение об исправлении описки, в соответствии с которым были исправлены описки, допущенные в предписании Хабаровского УФАС России от 11.09.2019 по делу № 8-01/297 (027/01/18.1-669/2019), с указанием на необходимость  аннулирования открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами городского поселения «Город ФИО4», расположенных по адресу: ул. Октябрьская, 48А; ул. Октябрьская, 48В; ул. Октябрьская, 48Г.

В связи с вынесением Хабаровским УФАС России определения от 25.09.2019 об исправлении описки в предписании от 11.09.2019 по делу № 8-01/297 (027/01/18.1-669/2019), в адрес Администрации направлено предписание, которым в срок до 11.10.2019 Администрации городского поселения «Город ФИО4» Бикинского муниципального района Хабаровского края предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений пункта 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», допущенных при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами городского поселения «Город ФИО4» (извещение №170719/0157887/01), с целью чего аннулировать данный открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами городского поселения «Город ФИО4», расположенных по адресу: 

<

...>

Принимая во внимание, что в жалобе, поданной в антимонопольный орган, ООО «ЖЭО» указало на принятие собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...>, Октябрьская, 48В, Октябрьская, 48Г, решений об избрании способа управления многоквартирным домом - непосредственное управление и об избрании подрядной организации для выполнения работ (услуг) по содержанию общего имущества указанных многоквартирных домов - ООО «ЖЭО», с которой были заключены договоры по содержанию и ремонту общего имущества МКД, выданное на основании решения от 11.09.2019 по делу № 8-01/297 (№ 027/01/18.1-669/2019) предписание от 11.09.2019 (с учетом определения об исправлении описки от 25.09.2019), в соответствии с которым Администрации необходимо совершить действия, направленные на устранение нарушений пункта 39 Правил № 75 в виде аннулирования данного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами городского поселения «Город ФИО4», расположенных по адресу: 

<

...> направлено на исключение из конкурсной массы указанных трех многоквартирных домов в целях восстановления нарушенных прав ООО «ЖЭО», что Закону о защите конкуренции не противоречит и не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания Хабаровского УФАС России и действий антимонопольного органа по выдаче указанного предписания. 

В части доводов заявителя о том, что в результате исполнения предписания антимонопольного органа в оспариваемой заявителем редакции  договор на управление многоквартирными домами заключается в отношении предмета, применительно к которому конкурс не проводился (лот с 76 многоквартирными домами, а не с 79 домами); при этом лицо, с которым подлежит заключению  соответствующий  договор,  получает право  на получение  платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный исходя из площади жилых помещений всех 79 домов, входящих в выставленный на конкурс лот, поскольку размер такой платы определяется по итогам конкурса, то есть вне рамок установленных Правилами № 75 конкурентных процедур; при этом в данном случае размер обеспечения был определен организатором конкурса в размере 5 % размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, умноженного на общую площадь жилых и нежилых помещений во всех включенных в единый лот 79 домах; при включении в этот лот меньшего количества домов соответственно уменьшился бы размер обеспечения, что создало бы условия для участия в конкурсе большего числа хозяйствующих субъектов, претендующих на получение права управления меньшим количеством домов, чем было включено в спорный лот, суд приходит к следующему. 

Согласно подпунктам 5 и 11 пункта 38 Правил № 75 в извещении о проведении конкурса указывается размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества работ и услуг; размер обеспечения заявки на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 75 размер обеспечения заявки на участие в конкурсе составляет 5 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, умноженного на общую площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в многоквартирных домах, объекты конкурса которых объединены в один лот.

В силу пункта 71 Правил № 75 в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.

Согласно извещению № 170719/0157887/01 о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления несколькими  многоквартирными домами, расположенными по адресу: Хабаровский край, г. ФИО4 (т.1, л.д. 32-34) размер платы за содержание и ремонт жилого помещения составил 24,2 руб., размер обеспечения заявки на участие в конкурсе составил 22 210,74 руб. 

Исходя из того, что в отношении 79-ти многоквартирных домов размер обеспечения заявки на участие в конкурсе составил 22 210,74 руб., включение организатором торгов в лот 3-х спорных многоквартирных домов не повлияло на размер платы за содержание и ремонт жилого помещения и на размер обеспечения заявки на участие в конкурсе ввиду незначительности приходящегося на указанные дома размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера обеспечения заявки на участие в конкурсе, а также не привело к ограничению конкуренции. 

Кроме того, как установлено судом, для участия в открытом конкурсе на право заключения договора управления несколькими  многоквартирными домами, расположенными по адресу: Хабаровский край, г. ФИО4, заявка была подана только одним участником - ООО «Простор», другие хозяйствующие субъекты заявки на участие в открытом конкурсе не подавали, т.е. конкуренции при проведении открытого конкурса не было. 

ООО «ЖЭО» заявку на участие в открытом конкурсе на право заключения договора управления несколькими многоквартирными домами, расположенными по адресу: Хабаровский край, г. ФИО4, также не подавало, участником указанного конкурса не являлось.  

Доводы заявителя о том, что помимо домов, расположенных по ул. Октябрьская, 48А, ул. Октябрьская, 48В, ул. Октябрьская, 48Г в г. ФИО4, аналогичные решения о выборе непосредственного способа управления многоквартирными домами были приняты 18.08.2019 собственниками помещений многоквартирных домов, расположенных по ул. Октябрьская, 48Б, ул. Октябрьская, 48Е в г. ФИО4, которые в предписании антимонопольного органа не указаны, но которые также были включены в единый лот, выставленный организатором на спорный конкурс, суд также отклоняет, поскольку доказательств направления указанных решений до проведения открытого конкурса в адрес Администрации городского поселения «Город ФИО4» Бикинского муниципального района Хабаровского края заявителем в материалы дела не представлено. 

В ходе судебного разбирательства представитель Администрации пояснил, что решения собственников помещений домов, расположенных по ул. Октябрьская, 48Б, ул. Октябрьская, 48Е в г. ФИО4  о выборе непосредственного способа управления МКД в адрес Администрации не поступали. 

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд не находит оснований для признания оспариваемого предписания Хабаровского УФАС России недействительным, а действий антимонопольного органа по его выдаче незаконными. 

При этом суд также исходит из того, что в настоящее время, по результатам проведенного конкурса управление 76 многоквартирными домами осуществляет управляющая организация ООО «Простор».    

Учитывая необходимость соблюдения стабильности в публичных правоотношениях, необходимость соблюдения прав третьих лиц (собственников и пользователей помещений многоквартирных домов) на получение коммунальных услуг, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                    Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда  было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                М.А. Барилко