АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67- 11760/2023

г. Томск

12 августа 2024 года

29 июля 2024 года объявлена резолютивная часть решения

 

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Федоровой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Овчаренко Э.Д. , рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>; 198206, 

<

...>), общества с ограниченной ответственностью «СибДеГрупп» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 630110, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634069, 

<

...>) о признании незаконным и отмене решения № 070/05/28-476/2023 от 11.10.2023,

третьи лица: - общество с ограниченной ответственностью «Формат Сити» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634021, Томская область, г. Томск, пр-кт. Фрунзе, д. 115, офис 305);  - общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Строительная компания Сибирские звезды» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 630110, 

<

...>); - акционерное общество «Банк Дом.РФ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 125009, 

<

...>);

 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №1 от 27.11.2023 , паспорт, диплом (онлайн); от ООО «СибДеГрупп» - ФИО3, по доверенности от 21.12.2023, паспорт, диплом (онлайн);

от ответчика – ФИО4 по доверенности №11 от 13.02.24, паспорт, диплом (до перерыва); ФИО5 по доверенности от 10.01.2024 № 2, диплом, удостоверение.

от третьих лиц:  от ООО  «Формат Сити» - ФИО6 по доверенности № 70АА1986592, паспорт, диплом (до перерыва); от иных лиц – не явились, извещены. 

 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП Ме-лихова А.В., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, ответчик) о признании незаконным и отмене решения № 070/05/28-476/2023 от 11.10.2023.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 указала, что по результатам рассмотрения дела №070/05/28-476/2023 по признакам нарушения законодательства о рекламе, ИП ФИО1 была признана рекламопроизводителем, ООО «СибДеГрупп» - рекламодателем, рекламораспространителем - ООО «Формат Сити». Заявитель категорически не согласен с выводом УФАС Томской области о том, что одним из объектов рекламирования является финансовая услуга и полагает, что указание на размер процентной ставки «от 4%» ошибочно признано Управлением объектом рекламирования, поскольку рекламный модуль был направлен на привлечение внимания лишь к услугам по продаже квартир. Выявленная антимонопольным органом реклама не призвана поддерживать интерес к финансовым услугам в виде ипотеки. Спорная рекламная информация содержит все существенные условия предоставляемой услуги и НЕ приводит к искажению смысла рекламы и НЕ способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой. Таким образом, полагает, что размещенная рекламная информация - является надлежащей.

Определением от 08.12.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Формат Сити» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634021, Томская область, г. Томск, пр-кт. Фрунзе, д. 115, офис 305);  общество с ограниченной ответственностью «СибДеГрупп» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 630110, 

<

...>); общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Строительная компания Сибирские звезды» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 630110, 

<

...>); акционерное общество «Банк Дом.РФ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 125009, 

<

...>).

Общество с ограниченной ответственностью «СибДеГрупп» в отзыве на заявление поддержало позицию заявителя, указав, что ответчиком не учтено, что рекламный баннер был направлен на привлечение внимания лишь к услугам по продаже квартир, а не к финансовым услугам. Наличие в тексте слова «ипотека» не может быть признано рекламой финансовых услуг, выявленная антимонопольным органом реклама не призвана поддерживать интерес к финансовым услугам в виде ипотеки. В ней отсутствовало указание на исключительные свойства такого товара, как услуги по предоставлению ипотеки. Продуктом рекламной деятельности выступали в рассматриваемом случае, исключительно услуги по продаже квартир в новом строящемся доме. Упоминание о возможном приобретении товара с использованием ипотеки свидетельствует о реализации объектов недвижимости посредством привлечения кредитных ресурсов банка с единственной целью рекламной акции - продвижение объектов недвижимости на рынке товаров - новых квартир. Размер шрифта, примененный при опубликовании сведений об ипотеке, не является крупным. На первом месте крупным планом изложена фраза: «Дом между прошлым и будущим», что  также отражает намерение застройщика реализовать объекты недвижимого имущества вне зависимости от способа продажи. Для привлечения ООО «СибДеГрупп» к ответственности Ответчику необходимо было доказать наличие вины в том, что ООО «СибДеГрупп» не были соблюдены пункты 7 – 9 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ, однако, в действиях ООО «СибДеГрупп» нарушение вышеуказанных обстоятельств не прослеживается. Помимо прочего, дисклеймер об условиях кредитования составляет 30,93 % от всего баннера, что является довольно существенным при условии, что стандартный размер билбордов составляет 6 ? 3 м, т.е. дисклеймер занимает площадь в 6 кв.м., из чего следует, что довод УФАС по Томской области о том, что информация не может быть воспринята потребителями, несостоятелен. Поскольку выявленная реклама не должна отвечать требованиям части 1 статьи 28 Закона о рекламе и отсутствует нарушение законодательства о рекламе, следовательно, нет события административного правонарушения как одного из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ), и соответственно, отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

 

Акционерное общество «Банк Дом.РФ» в отзыве на заявление также поддержало позицию заявителя, указав при этом, что в настоящем деле объектом рекламирования является ЖК «RETROcity» на привлечение внимания к которому направлена реклама. Дисклеймер Банка размещен на рекламном баннере с указанием всей необходимой информации, предусмотренной пунками 5, 8 статьи 28 Закона о рекламе, регулирующие рекламу, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов. Рекламный баннер был направлен на привлечение внимания лишь к услугам по продаже квартир, а не к финансовым услугам. Наличие в тексте слова «ипотека» не может быть признано рекламой финансовых услуг, выявленная антимонопольным органом реклама не призвана поддерживать интерес к финансовым услугам в виде ипотеки. В ней отсутствовало указание на исключительные свойства такого товара, как услуги по предоставлению ипотеки. Продуктом рекламной деятельности выступали в рассматриваемом случае, исключительно услуги по продаже квартир в новом строящемся доме. Упоминание о возможном приобретении товара с использованием ипотеки свидетельствует о реализации объектов недвижимости посредством привлечения кредитных ресурсов банка с единственной целью рекламной акции - продвижение объектов недвижимости на рынке товаров - новых квартир. Кроем того, основным видом деятельности заказчика рекламы ООО СЗ «СК «Сибирские звёзды» является строительство жилых и нежилых зданий. Он не вправе заключать кредитный договор с залогом недвижимого имущества, у него отсутствует лицензия на осуществление банковских операций. Следовательно, выявленная реклама не должна отвечать требованиям части 1 статьи 28 Закона о рекламе, в действиях заявителя отсутствует нарушение законодательства о рекламе, что исключает событие административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью  1 статьи 14.3 КоАП РФ, и свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности.

Общество с ограниченной ответственностью «Формат Сити» в письменных пояснениях указало, что размещение рекламных щитов происходит преимущественно вдоль дороги. Рекламная конструкция по адресу: ТО г. Томск, Богашовский тракт (0,67 км. От 19-ой Гвардейской Дивизии ул.) № 153, двусторонняя, А-сторона рекламного щита -считается лицевой, размещена на встречу движущемуся транспорту, В-сторона - обратная часть конструкции, направлена встречному движению на противоположной части дороги. В данном случае, клиент (заказчик) выбрал для размещения сторону В. Подобные рекламные конструкции (двух, трех сторонние) повсеместно расположены в г. Томске, области и по всей России. Кроме того, по мнению третьего лица, как следует из представленного акта осмотра от 22.03.2023 г. текст читается без специального оборудования, вся требуемая законом информация доведена до потребителей, реклама была достоверной и не вводила потребителя в заблуждение. Дополнительно сообщило, что спорный рекламный макет ЖК «RETRO city» демонтирован на момент возбуждения определения производства по настоящему делу.

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Строительная компания Сибирские звезды» отзыв на заявление не представило.

От третьего лица ООО «СибДеГрупп» поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве соистца с требованием о признании незаконным и отмене решения № 070/05/28-476/2023 от 11.10.2023, поскольку оспариваемое решение затрагивает права и законные интересы ООО «СибДеГрупп» как рекламодателя и лица, привлечённого к административной ответственности. Определением Арбитражного суда Томской области от 20.03.2024 к участию в деле в качестве соистца по делу привлечено ООО «СибДеГрупп».

В судебном заседании представители заявителей требования поддержали. Третье лицо, ООО  «Формат Сити» поддержало позицию заявителей.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Томское УФАС России поступило заявление гражданина (вх.№2231/23 от 21.03.2023) о распространении по адресу: 

<

...> км от 19-ой Гвардейской Дивизии), № 153, рекламы финансовых услуг, содержащей признаки нарушения требований Закона о рекламе.

В результате выезда по вышеуказанному адресу сотрудниками Томского УФАС России с целью фиксации наличия/отсутствия фактов распространения рекламной информации установлено, что вблизи проезжей части, без возможности подхода (нет тротуара, места стоянки/остановки), на баннере обнаружена исполненная крупным шрифтом рекламная информация следующего содержания  «ДОМ РФ банк ТОП ЖК RETROcity ДОМ МЕЖДУ ПРОШЛЫМ И БУДУЩИМ ИПОТЕКА ОТ 4%».

Внизу баннера часть информации приведена мелким шрифтом. Информация, исполненная шрифтом значительно меньшего размера, имеет следующее содержание: «Ставка 4% годовых устанавливается по ипотечному кредиту, соответствующему требованиям постановления Правительства РФ от 30.12.2017 № 1711 [далее — кредит], на весь срок кредита, если а] у заемщика, гражданина РФ, есть ребенок, рожденный с 01.01.2018 по 31.12.2023 включ., или б] ребенок, которому установлена категория «ребенок инвалид», рожденный до 31.12.2023 включ., или в] несколько детей младше 18 лет на дату заключения кредитного договора. Кредит представляется на цели приобретения квартиры по договору участия в долевом строительстве  у ООО СЗ «СК»Сибирские Звезды»» (ИНН 

<

***>), при одновременном соблюдении следующих условий: 1] заемщик получает заработную плату на счет АО «Банк ДОМ.РФ (далее — Банк] в последние 3 мес.; 2] если Банком получен единовременный платеж от заемщика, предусмотренный условиями кредитного договора, за снижение ставки по кредиту в размере 10.42% от суммы кредита. Первоначальный взнос — от 15%. Сумма кредита: от 500 тыс. руб. до 6 млн. руб. вкл. [до 12 млн. руб. вкл. если недвижимость — в Москве, Московской обл., Санкт-Петербурге, Ленинградской обл.] Заемщики: не более 4 чел., граждане РФ, в возрасте от 21 года до 70 лет (вкл.) (на момент полного погашения кредита). Погашение кредита: ежемесячными равными платежами. Срок — 3-30 лет. Обеспечение: залог прав требований по ДДУ, залог квартиры с оформлением закладной [после гос. регистрации права собственности]. Расходы: премия по договорам страхования; на: проведение оценки залога, регистрационные действия, расчеты с контрагентом; иные расходы в связи с приобретением недвижимости и оформлением ипотеки. АО «Банк ДОМ.РФ», универсальная лицензия Банка России № 2312 от 19.12.2018. Условия кредитования — на сайте domrfbank.ru. Информация актуальна по состоянию на 26.01.2023. Предложение носит информационный характер и не является публичной офертой. Застройщик СЗ «СК» Сибирские Звёзды»» проектная декларация на сайте Наш.Дом.рф Предложение действительно на момент публикации. Уточняйте информацию в отделе продаж застройщика».

Факт распространения указанной рекламы подтверждается актом осмотра наружной рекламы от 22.03.2023 года.

По сведениям и документам, полученным Томским УФАС России от ООО «Формат Сити» (вх. №3079- ЭП/23 от 13.04.2023) было установлено, что рассматриваемая реклама распространялась на рекламоносителе по адресу: 

<

...> км от пересечения с ул. 19-ой Гвардейской Дивизии, с 21.02.2023 года на основе заключенного между ООО «Формат Сити» и ИП ФИО1 31 октября 2022 года договора возмездного оказания услуг №Ф-22/283, где ООО «Формат Сити» - исполнитель, а ИП ФИО1- заказчик. Владелец рекламной конструкции ИП ФИО7. ООО «Формат Сити» использует рекламную конструкцию на основании договора аренды № 1 от 01.04.2022.

По указанным обстоятельствам определением от 18 мая 2023 года возбуждено производство по делу №070/05/28-476/2023 по признакам нарушения ИП ФИО1 (рекламодателем), ООО «Формат Сити» (рекламораспространителем) части 7 статьи 5, части 7 статьи 7, пункта 2 части 2, части 3, части 14 статьи 28 Закона о рекламе. Рассмотрение дела назначено на 16 июня 2023 года. Рассмотрение дела несколько раз откладывалось.

По результатам рассмотрения административного дела № 070/05/28-476/2023, 27.09.2023 Комиссия Томского УФАС России приняла оспариваемое решение, в соответствии с которым признала  рекламодателем ООО «СибДеГрупп», рекламораспостранителем ООО «Формат Сити», рекламопроизводителем индивидуального предпринимателя ФИО1; наружную рекламу, распространенную в период с 21.02.2023 по 15.05.2023 на рекламной конструкции по адресу: 

<

...> км от 19-ой Гвардейской Дивизии ул.), № 153 следующего содержания: «ДОМ РФ банк ТОП ЖК ETROcity ДОМ МЕЖДУ ПРОШЛЫМ И БУДУЩИМ ИПОТЕКА ОТ 4%». Внизу баннера часть информации приведена мелким шрифтом. Информация, исполненная шрифтом значительно меньшего размера имеет следующее содержание: «Ставка 4% годовых устанавливается по ипотечному кредиту, соответствующему требованиям постановления Правительства РФ от 30.12.2017 № 1711 [далее — кредит], на весь срок кредита, если а] у заемщика, гражданина РФ, есть ребенок, рожденный с 01.01.2018 по 31.12.2023 включ., или б] ребенок, которому установлена категория «ребенок инвалид», рожденный до 31.12.2023 включ., или в] несколько детей младше 18 лет на дату заключения кредитного договора. Кредит представляется на цели приобретения квартиры по договору участия в долевом строительстве [далее — ДДУ] у ООО СЗ «СК»Сибирские Звезды»» (ИНН 

<

***>), при одновременном соблюдении следующих условий: 1] заемщик получает заработную плату на счет АО «Банк ДОМ.РФ (далее — Банк] в последние 3 мес.; 2] если Банком получен единовременный платеж от заемщика, предусмотренный условиями кредитного договора, за снижение ставки по кредиту в размере 10.42% от суммы кредита. Первоначальный взнос — от 15%. Сумма кредита: от 500 тыс. руб. до 6 млн. руб. вкл. (до 12 млн. руб. вкл. если недвижимость — в Москве, Московской обл., Санкт-Петербурге, Ленинградской обл.] Заемщики: не более 4 чел., граждане РФ, в возрасте от 21 года до 70 лет (вкл.) (на момент полного погашения кредита). Погашение кредита: ежемесячными равными платежами. Срок — 3-30 лет. Обеспечение: залог прав требований по ДДУ, залог квартиры с оформлением закладной [после гос. регистрации права собственности]. Расходы: премия по договорам страхования; на: проведение оценки залога, регистрационные действия, расчеты с контрагентом; иные расходы в связи с приобретением недвижимости и оформлением ипотеки. АО «Банк ДОМ.РФ», универсальная лицензия Банка России № 2312 от 19.12.2018. Условия кредитования — на сайте domrfbank.ru. Информация актуальна по состоянию на 26.01.2023. Предложение носит информационный характер и не является публичной офертой. Застройщик СЗ «СК»Сибирские Звёзды»» проектная декларация на сайте Наш.Дом.рф Предложение действительно на момент публикации. Уточняйте информацию в отделе продаж застройщика»  ненадлежащей, нарушающей часть 7 статьи 5, часть 7 статьи 7, пункт 2 части 2, часть 3, часть 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Не согласившись с указанным решением, ИП ФИО1, ООО ООО «СибДеГрупп» обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения антимонопольного органа незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения действующему законодательству и нарушение принятым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1); объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2); ненадлежащей рекламой признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4); рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5).

В силу статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1). Недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами (пункт 1 части 2). Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами (пункт 1 части 3 статьи 5 Закона рекламе).

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах. При этом согласно части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями (абзац 4 пункта  28 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе»).

Если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», для заемщика и влияющие на нее (части 3 статьи 28 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8, 10.4 и 12 статьи 5, статьями 6 - 9, частями 4 - 6 статьи 10, статьей 12, частью 3 статьи 19, частями 2 и 6 статьи 20, частями 1, 3, 5 статьи 21, статьями 24 и 25, частями 1 и 6 статьи 26, частями 1 и 5 статьи 27, статьями 28 - 30.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе. Антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, антимонопольный орган в силу предоставленных полномочий выявляет, пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе и вправе признать рекламу ненадлежащей по указанным признакам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, на обочине по направлению движения в сторону г. Томск, на Богашевском тракте, 0,670 км от пересечения с ул. 19-ой Гвардейской Дивизии в период с 21.02.2023 по 15.05.2023 была расположена рекламная конструкция. На синем фоне крупным шрифтом с использованием, белого и желтого  цветов размещена информация следующего содержания: ««ДОМ РФ банк ТОП ЖК RETROcity ДОМ МЕЖДУ ПРОШЛЫМ И БУДУЩИМ ИПОТЕКА ОТ 4%» В нижей части рекламного поля размещен текст выполненный мелким шрифтом белого цвета.

Рекламодателем рекламы являлось ООО «СибДеГрупп» на основании договора об оказании услуг №387 RETROcity от 31 октября 2022 года, где ИП ФИО1 - исполнитель (агент), ООО «СибДеГрупп» - заказчик. В качестве агента в интересах ООО «СибДеГрупп» ИП ФИО1 заключила договор с ООО «Формат Сити» на распространение рассматриваемой рекламы Согласно договору №387 RETROcity от 31 октября 2022 года ООО «СибДеГрупп» действует в интересах объекта строительства «ЖК RETROcity», объект находится на целевом финансировании АО «Банк ДОМ.РФ».

Как указывалось ранее, определением 18 мая 2023 года возбуждено производство по делу №070/05/28-476/2023 по признакам нарушения ИП ФИО1 (рекламодателем), ООО «Формат Сити» (рекламораспространителем) части 7 статьи 5, части 7 статьи 7, пункта 2 части 2, части 3, части 14 статьи 28 Закона о рекламе. Рассмотрение дела назначено на 16 июня 2023 года.

В ходе рассмотрения дела №070/05/28-476/2023  от лиц, участвующих в деле, поступили следующие документы и письменные пояснения. Согласно пояснениям ИП ФИО1 (вх. №4794-ЭП/23 от 14.06.2023), она не является рекламодателем рассматриваемой рекламы, рекламодатель — ООО «СибДеГрупп». Между ИП ФИО1 и ООО «СибДеГрупп» заключен договор №387 RETROcity от 31 октября 2022 года, где ИП ФИО1 - исполнитель (агент), ООО «СибДеГрупп» - заказчик. В качестве агента в интересах ООО «СибДеГрупп» ИП ФИО1 заключила договор с ООО «Формат Сити» на распространение рассматриваемой рекламы. Согласно договору №387 RETROcity от 31 октября 2022 года ООО «СибДеГрупп» действует в интересах объекта строительства «ЖК RETROcity», объект находится на целевом финансировании АО «Банк ДОМ.РФ». Указанным договором предусмотрена обязанность исполнителя оказать услуги, предусмотренные Приложением. Дополнительным соглашением об оказании услуг по размещению наружной рекламы к договору №387 RETROcity от 31 октября 2022 года предмет соглашения определен следующим образом: Исполнитель обязуется оказать услуги по размещению согласованной рекламной информации в форме плакатов или путем демонстрации электронного файла. Дополнительным соглашением об оказании комплекса услуг по производству, дизайну, монтажу/демонтажу рекламных и(или) информационных материалов к договору №387 RETROcity от 31 октября 2022 года предмет соглашения определен следующим образом: Исполнитель обязуется в соответствии с заявками Заказчика оказать комплекс услуг: по производству рекламных и(или) информационных материалов; по дизайну рекламных и(или) информационных материалов; монтаж/демонтаж рекламных и(или) информационных материалов. Также предусмотрены следующие дополнительные услуги по заданию Заказчика: изготовление макета, разработка макета/дизайн рекламного изображения, иные дополнительные услуги. Пунктом 3.3.2 дополнительного соглашения предусмотрено, что Заказчик обязан надлежащим образом согласовать содержание нформационных и(или) рекламных материалов Относительно определения о возбуждении дела ИП ФИО1 пояснила, что считает, что реклама не содержит нарушения Закона о рекламе, в ней приведены все существенные условия предоставляемой услуг, текст рекламы не приводит к искажению смысла рекламы, не вводит в заблуждение потребителей. На момент представления ИП ФИО1 письменных пояснений в материалы дела №070/05/28-476/2023 рекламный материал демонтирован.

Согласно пояснением ООО «Формат Сити» (вх. №4855-ЭП/23 от 15.06.2023), ИП ФИО1 представила ООО «Формат Сити» двухсторонний рекламный макет для размещения его на рекламной конструкции №153 по адресу: 

<

...> км от 19-ой Гвардейской Дивизии). Указанный макет был согласован и размещен с 21.02.2023. ООО «Формат Сити» полагает, что нарушения законодательства о рекламе отсутствуют, дисклеймер читается четко, вся необходимая информация указана.

Определением от 19 июня 2023 года (исх. МБ/3651/23 от 20.06.2023) комиссия Томского УФАС России к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе — рекламодателя, привлекло ООО «СибДеГрупп» (ИНН:

<

***>). Рассмотрение дела отложено на 20 июня 2023 года. У ООО «СибДеГрупп» запрошены документы и сведения. Согласно пояснениям ООО «СибДеГрупп» (вх. №5840-ЭП/23 от 17.07.2023) 14 марта 2023 года между ООО «СибДеГрупп» и ООО СЗ «СК «Сибирские звезды»» (ИНН:

<

***>) заключен эксклюзивный договор возмездного оказания услуг «Объект ЖК RETROcity», где ООО «СибДеГрупп» - исполнитель, ООО СЗ «СК «Сибирские звезды»» - заказчик. В рамках исполнения взятых на себя обязательств по договору, ООО «СибДеГрупп» вправе привлекать третьих лиц для осуществления рекламной деятельности, в связи с этим, 31.10.2022 года был заключен договор между ООО «СибДеГрупп» и ИП ФИО1, 25.02.2023 года подписано приложение №5, в соответствии с которым, ИП ФИО1 обязуется оказать услуги по размещению наружной рекламы и по производству, дизайну, монтажу/демонтажу рекламных и/или информационных материалов. Уполномоченным банком, осуществляющим проектное финансирование объекта ЖК RETROcity, является АО «Банк ДОМ.РФ». ООО «СибДеГрупп» полагает, что соблюдены требования законодательства при распространении рекламы, объектом рекламирования является ЖК RETROcity, а не финансовые услуги, условия кредитования указаны в полном объеме. Рекламодателем является ООО «СибДеГрупп» в интересах ООО СЗ «СК «Сибирские звезды»», рекламораспространителем и рекламопроизводителем — ИП ФИО8

04 июля 2023 года (вх. №5504-ЭП/23) в адрес Томского УФАС России от  ИП ФИО1 поступил акт выполненной работы №726. Согласно акту, ИП ФИО1 выполнила следующие услуги: 1. Монтаж баннера RETROcity по договору №387 RETROcity от 31.10.22. Приложение №09 от 11.05.23. 2. Печать баннера RETROcity 6х3 по договору №387 RETROcity от 31.10.22. Приложение №09 от 11.05.23. 3. Дизайн по договору №387 RETROcity от 31.10.22. Приложение №09 от 11.05.23.

20 июля 2023 года на заседании комиссии по делу №070/05/28-476/2023 ООО «Формат Сити» представило доказательства демонтажа рекламного макета, размещенного по адресу: 

<

...> км от 19-ой Гвардейской Дивизии), а именно, выписку из плана работы (монтажей) от 15.05.2023 года. В письменных пояснениях от 20.07.2023 ООО «Формат Сити» дополнительно указало, что нарушения в рассматриваемой рекламе отсутствуют, что законодательством не запрещено размещение рекламы вдоль дороги, что вся требуемая информация указана на баннере, отмечено, что ставка «от 4%», что подразумевает, что ставка может быть выше.

Определением от 20 июля 2023 года (исх. №АА/4413/23 от 21.07.2023) Комиссия привлекла к участию в деле № 070/05/28-476/2023 в качестве заинтересованных лиц ООО СЗ «СК «Сибирские звезды»» (ИНН: 

<

***>), АО «Банк Дом.РФ» (ИНН: 

<

***>). Рассмотрение дело отложено на 16 августа 2023 года. Запрошены документы и сведения. Согласно письменным пояснениям ООО СЗ «СК «Сибирский звезды»» (вх. №6580-ЭП/23 от 07.08.2023 года), 25 октября 2021 года между ООО СЗ «СК «Сибирские звезды»» и АО «Банк Дом.РФ» заключен кредитный договор №90-284/КЛ-21, где ООО СЗ «СК «Сибирский звезды»» - заемщик, АО «Банк Дом.РФ» - кредитор. ) 14 марта 2023 года между ООО «СибДеГрупп» и ООО СЗ «СК «Сибирские звезды»» заключен эксклюзивный договор возмездного оказания услуг «Объект ЖК RETROcity». В рамках исполнения взятых на себя обязательств по договору ООО «СибДеГрупп» вправе привлекать третьих лиц для осуществления рекламной деятельности. 14 августа 2023 года вх. №6716-ЭП/23 от АО «Банк Дом.РФ» в Томское УФАС России поступили пояснения, из которых следует, что АО «Банк Дом.РФ» финансирует строительство жилого комплекса ЖК RETROcity, расположенного по адресу: 

<

...>. В АО «Банк Дом.РФ», участниками долевого строительства открыты счета эскроу. Дополнительно АО «Банк Дом.РФ» сообщает, что у него отсутствуют обязанности по согласованию рекламного макета. У АО «Банк Дом.РФ» есть стандартный набор дисклеймеров, которые используются в работе, т. е. согласование каждого отдельного дисклеймера не требуется. Объект рекламирования - ЖК RETROcity.

Комиссия по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе 16 августа 2023 года рассмотрев материалы дела, с целью получения дополнительных доказательств для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела на 29 августа 2023 года (исх. №МБ/5106/23 от 24.08.2023). У лиц участвующих в деле, запрошены документы и сведения. В материалы дела представлены ИП ФИО1 - переписка с представителями ООО «Формат сити» по вопросу согласования и размещения спорной рекламы. ООО «СибДеГрупп» в письменных пояснениях (вх.№7080-ЭП/23 от 28.08.2023) дополнительно указало, что выступает в качестве рекламодателя, а ИП ФИО1 - в качестве рекламораспространителя и рекламопроизводителя, выполнившего дизайн баннеров. Законодательством не регламентирован размер шрифта и кегль, соответственно ООО «СибДеГрупп» разместило всю необходимую информацию и не нарушило требования закона о рекламе. Уполномоченный банк АО «Банк Дом.РФ» также участвовал в согласовании макета рекламы. Общество также представило переписку по согласованию макета рекламы с сотрудниками АО «Банк Дом.РФ» и ИП ФИО1

29 августа 2023 года Комиссия отложила рассмотрение дела на 25.09.2023. 25.09.2023 в заседании комиссии объявлен перерыв до 27.09.2023. 25-27 сентября 2023 года Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе заслушала пояснения лиц, участвующих в деле и установила следующее. ООО СЗ «СК «Сибирские звезды»» заключили кредитный договор №90-284/КЛ-21 с АО «Банк Дом.РФ», который предоставляет особые условии ипотеки для покупателей квартир в ЖК RETROcity. Согласно условиям кредитного договора №90-284/КЛ-21, АО «Банк Дом.РФ» согласовывает дисклеймер на рекламном макете с ООО «СибДеГрупп».

Согласно эксклюзивному договору между ООО «СибДеГрупп» и ООО СЗ «СК «Сибирские звезды»» рекламный макет не согласовывается с ООО СЗ «СК «Сибирские звезды»».

Согласно договору ООО «СибДеГрупп» и ИП ФИО1, ИП ФИО1 подготавливает дизайн макета, размещает макет, осуществляет демонтаж. Согласно пояснениям представителя ИП ФИО1 рекламный макет согласовывается с ООО «СибДеГрупп» и с собственником рекламных конструкций. Также ИП ФИО1 представлены письменные пояснения, в которых она указывает на то, что рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара, но при этом соблюсти все требования законодательства. Если информация изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается, что информация считается отсутствующей. Рекламораспространители разработали технические требования, согласно которым рекомендуемый минимальный размер шрифта дисклеймера составляет 50 мм, что соответствует рассматриваемому макету.

В материалы дела также приобщена копия протокола заседания Экспертного совета по рекламе при Томском УФАС России от 30.03.2023, на который были вынесены вопросы оценки рассматриваемой рекламы с точки зрения потребителей, а именно: может ли отвлечь реклама с визуальным акцентном по низкой процентной ставки 4 % внимательного водителя/неопытного водителя от ситуации на дороге (7 из 10 присутствующих членов совета проголосовали за вариант «да»); способна ли такая реклама создать угрозу дорожного движения (голоса «да», «нет» разделились поровну).

Изучив все представленные документы, письменные и устные пояснения, комиссия пришла к обоснованном выводам о том, что рассматриваемый рекламный баннер соответствует признакам рекламы, указанным в подпункте  1 абзаца 1 статьи 3 Закона о рекламе: адресовано неопределенному кругу лиц, направлено на привлечение внимание и продвижение на рынке объекта рекламирования (жилой комплекс RETROcity, недвижимость, предлагаемая к приобретению в указанном жилом комплексе в кредит, услуги кредитования (ипотека)), что позволяет отнести приведенную выше информацию к рекламной.

Управлением в ходе проверки содержания рекламной конструкции выявлено, что текст, размещенный в рекламе, выполненный мелким шрифтом, остается недоступным для прочтения потребителями рекламы, а указание информации о существенных условиях в рекламе носит формальный характер и её содержание не доводится в надлежащем виде.

Кроме того, исходя из понятия рекламы, в соответствии с которым реклама предназначена для распространения среди неопределенного круга лиц, в связи с чем вся информация, включая обязательные к указанию сведения, должна быть доступной потребителю при ознакомлении с рекламой без приложения специальных усилий и применения специальных средств.

Оценивая рассматриваемую рекламу, комиссия пришла к обоснованному  выводу, что информация, приведенная мелким шрифтом в нижней части баннера, невозможна или сложна для восприятия для потребителя, исходя из следующего расчета процентного соотношения текста, выполненного крупным шрифтом, и текста, выполненного мелким шрифтом.

S баннера = 126 мм * 250мм = 31500 мм (100%).

S текста «4%» крупным шрифтом = 22 мм * 50 мм = 1100 мм.

Текст «4%» крупным шрифтом составляет 3,49 % от площади всего баннера.

S надписи в нижней части баннера мелким шрифтом = 232 мм * 42 мм = 9744 мм.

Надпись в нижней части баннера мелким шрифтом составляет 30, 93% от всего баннера.

S текста «4%» в нижней части баннера мелким шрифтом = 3 мм * 4мм = 12 мм.

Текст «4%» в нижней части баннера мелким шрифтом составляет 0,04 % от площади всего баннера, 1,09% от площади текста «4%» крупным шрифтом. Площадь текста «4%» в нижней части баннера мелким шрифтом в 92 раза меньше площади текста «4%» крупным шрифтом.

Соответственно, текст в нижней части рассматриваемого рекламного макета сложен для восприятия потребителем, поскольку напечатан мелким шрифтом, а, следовательно, информация, указанная таким шрифтом, признается отсутствующей, а такая реклама — ненадлежащей (часть 7 статьи 5 Закона о рекламе).

Отсутствие в содержании рекламы информации обо всех условиях предоставления услуг кредитования, влияющих на стоимость для потребителя таких услуг, о договорах, на основании которых привлекаются средства граждан для строительства жилья, вводит/может ввести в заблуждение потребителя рекламы о необходимости для него приобретения рекламируемых услуг. Таким образом, информация об условиях приобретения рекламируемых услуг является существенной для потребителя рекламы, поскольку ее отсутствие может ввести потребителя в заблуждение.

Предположение, возникшее у потребителя рекламы на основании ее содержания, о наличии соответствующей лицензии у рекламодателя может вызвать у потребителя рекламы необоснованное доверие по отношению к рекламодателю, привести к неоправданному выводу о необходимости воспользоваться рекламируемой услугой. В случае, если информация, содержащаяся в рекламе, формально присутствует, однако форма представления сведений такова, что данная информация не может быть воспринята потребителями, следует признавать, что данные сведения не были доведены для неопределенного круга лиц надлежащим образом, в связи с чем потребитель фактически не получил указанную информацию.

То обстоятельство, что нормами Закона о рекламе не установлен размер шрифта, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть произвольным, поскольку, как следует из положений статьи 5 Закона о рекламе, реклама должна быть добросовестной и не должна вводить в заблуждение потребителей.

При таких обстоятельствах, учитывая, что размещённый на рекламной конструкции текст прочтению не подлежал в связи с техническим исполнением (мелкие буквы, способ подачи), а также в связи с невозможностью статичного ознакомления с рекламной информацией, ввиду отсутствия доступа к рекламной конструкции, управление правомерно пришло к выводу о том, что информация, размещенная в ней, не воспринимается в полном объеме и потребитель не может ознакомиться с содержанием текста, выполненного мелким шрифтом, данная часть текста до сведения потребителя рекламы не доведена, информация потребителем рекламы не может быть воспринята и считается отсутствующей.

Суд признает обоснованной позицию ответчика о том, что, потребитель воспринимает и обращает внимание на исполненный крупным шрифтом текст на рекламном баннере следующего содержания: «ДОМ РФ банк ТОП ЖК RETROcity ДОМ МЕЖДУ ПРОШЛЫМ И БУДУЩИМ ИПОТЕКА ОТ 4%», иная информация, которая подробно раскрывает существенные условия оформления кредита по залог имущества (ипотеки) признается отсутствующей.

В соответствии с частью 7 статьи 7 Закона о рекламе не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений. На основании части 14 статьи 28 Закона о рекламе если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Часть 13 статьи 28 Закона «О рекламе» устанавливает запрет на рекламу услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)».

Согласно части 14 статьи 28 Закона «О рекламе», если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Суд так же учитывает, что крупным шрифтом на рекламном баннере указан следующий текст: «дом между прошлым и будущим», «RETROcity», «ипотека от 4%». Сведения о лице, оказывающем услуги кредитования, о способе ознакомиться с подробными условиями кредитования приведены мелким нечитаемым шрифтом. Таким образом, до сведения потребителя не доведена информация о лице, оказывающем финансовую услугу. При этом основное внимание потребителя привлекается к названию дома «RETROcity» и информации о получении ипотеки. Реклама сформирована таким образом, что у потребителя, ознакомившегося с ней, создается впечатление (должно создаваться впечатление) о том, что объектом рекламирования является именно услуга по предоставлению денежных средств (кредит под ипотеку) и возможность их получения у застройщика ЖК «RETROcity», вместе с тем, ни застройщик СЗ «СК «Сибирские звезды», ни рекламодатель ООО «СибДеГрупп» не обладают лицензией на право осуществления деятельности по кредитованию населения. Соответственно, рекламировать услуги по предоставлению займов под залог недвижимого имущества застройщик СЗ «СК «Сибирские звезды» и рекламодатель ООО «СибДеГрупп» в силу требований части 7 статьи 7, части 14 статьи 28 Закона о рекламе не могут.

Согласно пункту 16 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара. В рассматриваемом случае, информация: «ИПОТЕКА ОТ 4%», выполненная крупным шрифтом, выделяющимся на фоне остального текста, указанная в рекламном материале, очевидно создает ассоциацию у потребителей с рекламой с финансовой услугой по предоставлению кредита под залог имущества (ипотека) для приобретения жилья в ЖК RETROcity.

Соответственно, одним из объектов рекламирования в рассматриваемой рекламе является кредит под залог имущества (ипотека) — финансовая услуга. Текст вышеуказанной рекламы содержит одно из условий, влияющих на стоимость рекламируемой финансовой услуги, а именно, «ипотека от 4%», то есть процентная ставка по кредиту.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий. В расходы лица (заемщика), заключившего кредитный договор, включаются: оплата стоимости кредита (процент за пользование кредитом, платежи за открытие счета, ежемесячные фиксированные платежи за обслуживание счета, платежи, связанные с получением суммы кредита наличными, и другие платежи, обусловленные выдачей кредита и процессом его возврата); оплата услуг страхования, если выдача займа обусловлена необходимостью заключения договора страхования; иные расходы, возникающие у заемщика в процессе исполнения договора займа (необходимость нотариального заверения документов и т.п.).

Следовательно, если в рекламе услуг по предоставлению кредита указано любое из перечисленных условий, то должны быть указаны все остальные условия, как определяющие размеры расходов заемщика по договору кредита, так и влияющие на эти расходы. Согласно части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе» если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», для заемщика и влияющие на нее.

Согласно статье 6 ФЗ «О потребительском кредите (займе)» к условиям, определяющим полную стоимость кредита, могут быть отнесены: сумма потребительского кредита (займа); срок действия договора потребительского кредита (займа) и срок возврата потребительского кредита (займа); проценты по договору потребительского кредита (займа); платежи заемщика в пользу кредитора, если обязанность заемщика по таким платежам следует из условий договора потребительского кредита (займа) и (или) если выдача потребительского кредита (займа) поставлена в зависимость от совершения таких платежей; плата за выпуск и обслуживание электронного средства платежа при заключении и исполнении договора потребительского кредита (займа); платежи в пользу третьих лиц, если обязанность заемщика по уплате таких платежей следует из условий договора потребительского кредита (займа), в котором определены такие третьи лица, и (или) если выдача потребительского кредита (займа) поставлена в зависимость от заключения договора с третьим лицом; сумма страховой премии по договору страхования в случае, если выгодоприобретателем по такому договору не является заемщик или лицо, признаваемое его близким родственником; сумма страховой премии по договору добровольного страхования в случае, если в зависимости от заключения заемщиком договора добровольного страхования кредитором предлагаются разные условия договора потребительского кредита (займа), в том числе в части срока возврата потребительского кредита (займа) и (или) полной стоимости кредита (займа) в части процентной ставки и иных платежей.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 353-ФЗ установлено, что в расчет полной стоимости потребительского кредита (займа) включаются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, следующие платежи заемщика: 1) по погашению основной суммы долга по договору потребительского кредита (займа); 2) по уплате процентов по договору потребительского кредита (займа); 3) платежи заемщика в пользу кредитора, если обязанность заемщика по таким платежам следует из условий договора потребительского кредита (займа) и (или) если выдача потребительского кредита (займа) поставлена в зависимость от совершения таких платежей; 4) плата за выпуск и обслуживание электронного средства платежа при заключении и исполнении договора потребительского кредита (займа); 5) платежи в пользу третьих лиц, если обязанность заемщика по уплате таких платежей следует из условий договора потребительского кредита (займа), в котором определены такие третьи лица, и (или) если выдача потребительского кредита (займа) поставлена в зависимость от заключения договора с третьим лицом. Если условиями договора потребительского кредита (займа) определено третье лицо, для расчета полной стоимости потребительского кредита (займа) используются применяемые этим лицом тарифы. Тарифы, используемые для расчета полной стоимости потребительского кредита (займа), могут не учитывать индивидуальные особенности заемщика. Если кредитор не учитывает такие особенности, заемщик должен быть проинформирован об этом. В случае, если при расчете полной стоимости потребительского кредита (займа) платежи в пользу третьих лиц не могут быть однозначно определены на весь срок кредитования, в расчет полной стоимости потребительского кредита (займа) включаются платежи в пользу третьих лиц за весь срок кредитования исходя из тарифов, определенных на день расчета полной стоимости потребительского кредита (займа). В случае, если договором потребительского кредита (займа) определены несколько третьих лиц, расчет полной стоимости потребительского кредита (займа) может производиться с использованием тарифов, применяемых любым из них, и с указанием информации о лице, тарифы которого были использованы при расчете полной стоимости потребительского кредита (займа), а также информации о том, что при обращении заемщика к иному лицу полная стоимость потребительского кредита (займа) может отличаться от расчетной; 6) сумма страховой премии по договору страхования в случае, если выгодоприобретателем по такому договору не является заемщик или лицо, признаваемое его близким родственником; 7) сумма страховой премии по договору добровольного страхования в случае, если в зависимости от заключения заемщиком договора добровольного страхования кредитором предлагаются разные условия договора потребительского кредита (займа), в том числе в части срока возврата потребительского кредита (займа) и (или) полной стоимости кредита (займа) в части процентной ставки и иных платежей.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», в соответствии с частью 3 статьи 28 Закона о рекламе, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, эта реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее, поскольку указание неполных сведений об условиях предоставления кредита может привести к искажению сути рекламируемой банковской услуги и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение ею воспользоваться.

К условиям, влияющим на стоимость кредита, в частности, могут относиться условия о размере процентной ставки, сумме и сроке кредита, платежах и комиссиях по кредитным операциям, а также о дополнительных расходах заемщика, связанных с получением кредита (по страхованию рисков, в том числе жизни, здоровья потенциального заемщика, нотариальному заверению документов, предоставлению обеспечения по кредитному договору, оценке имущества, передаваемого в залог, и др.)

В вышеуказанной рекламе крупно указана минимальная процентная ставка ипотечного кредита («от 4%»). Информация же об иных условиях кредита (важных для потребителя, в зависимости от которых ставка может быть 4%) лишь формально присутствует в рекламе. Надписи о других условиях выполнены очень мелким по сравнению с основным рекламным текстом шрифтом, что делает практически невозможным их восприятие и вводит потребителя в заблуждение относительно условий по рекламируемому кредиту. Кроме того, в нижней части баннера, исполненной мелким шрифтом, раскрываются только условия получения кредита под минимальную ставку 4%, однако, как следует из информации на баннере «ипотека от 4%», потребитель также может заключить договор и под иную ставку, однако условия получения финансовой услуги под иной проценты в рекламе не указаны.

Учитывая изложенное, несмотря на формальное наличие в рекламе сведений об иных условиях кредита, влияющих на сумму расходов, помимо крупно указанной в рекламе информации о процентной ставке кредита, форма представления сведений такова, что они не могут быть восприняты потребителями. Данное обстоятельство вводит в заблуждение потенциальных потребителей относительно стоимости товара (кредитного договора), что является нарушением части 7 статьи  5 Закона о рекламе, в соответствии с которой,  не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы. Информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности и добросовестности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

Согласно статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц; финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, субъект страхового дела, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской федерации (далее - ГК РФ) по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты за пользование ею, а также предусмотренные кредитным договором иные платежи, в том числе связанные с предоставлением кредита.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге имущества)» по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом.

В данном случае само содержание спорной рекламы подтверждает ее направленность на привлечение внимания потенциальных заемщиков именно к получению ипотечного кредита на приобретение объекта недвижимости.

Таким образом, в рассматриваемой рекламе отсутствует часть существенной информации об условиях приобретения рекламируемого товара, при этом искажается (не раскрывается) смысл информации, чем вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Суд отклоняет ссылки заявителя на отсутствие жалоб потребителей, поскольку данное обстоятельство не указывает на отсутствие нарушений рекламного законодательства, а обуславливает лишь инертность потребителей в части обращения в уполномоченные органы с заявлениями об имеющихся нарушениях.

Довод заявителя о том, что дисклеймер об условиях кредитования составляет 30,93 % от всего баннера, что является довольно существенным и соответственно информация может быть воспринята потребителем подлежит отклонению.

Заинтересованным лицом в ходе проверки установлено, что на обозначенном участке дороги - Богашевский тракт, 0,670 км от пересечения с ул. 19-ой Гвардейской Дивизии съездов на обочину не имелось. Остановка на данном участке дороги не возможна. Зона для пешеходного движения отсутствовала.

Таким образом, управлением обоснованно установлено, что обозреть данную рекламу возможно только во время проезда по обозначенному участку дороги, находясь в транспортном средстве, поскольку каких-либо пешеходных проходов на данном участке дороги не имелось.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

При этом законодатель не устанавливает каких-либо процедурных требований к его проведению, не установлено требований ни к способу, ни к форме фиксации нарушения, не установлено требования обязательного участия при производстве фиксации рекламодателей/рекламораспространителей, в чьих действиях могут содержаться признаки нарушения действующего законодательства.

В своей деятельности в проверяемый период по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, антимонопольная служба руководствуется Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508 и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным приказом ФАС РФ от 28.12.2007 № 453.

При этом порядок проведения осмотра и содержание акта осмотра законодательно не регулируется и устанавливается антимонопольным органом самостоятельно. В акте осмотра отражаются: дата, время фиксации события, должностные лица, осуществляющие контрольные функции и принимающие участие в фиксации, способ фиксации, место и объект фиксации, описание объекта фиксации. В данном случае все обозначенные и необходимые для установления природы нарушения данные в акте осмотра рекламной конструкции от 22.03.2023 приведены. Фотоснимки, являющиеся приложениями к акту осмотра, являются четким и не расплывчатыми.

Ссылки заявителей  на судебную практику арбитражных судов не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как перечисленные судебные акты какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеют, приняты судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела. В данном случае, арбитражный суд исходит из конкретных обстоятельств настоящего дела и руководствуется представленными в участвующими в деле лицами доказательствами.

Регулирование отношений, возникающих в сфере распространения рекламы, имеет своей целью обеспечение эффективного баланса интересов потребителей рекламы и заказчиков рекламы, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» установлено, что реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что рекламная информация «ДОМ РФ банк ТОП ЖК RETROcity ДОМ МЕЖДУ ПРОШЛЫМ И БУДУЩИМ ИПОТЕКА ОТ 4%» нарушает требования Федерального закона «О рекламе».

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Приложенная к письменным пояснениям внутренняя аналитика  обращений клиентов ООО «СибДеГрупп» не относится к предмету рассматриваемого  спора  и не  имеет правового значения для рассмотрения дела.

Оценивая иные доводы заявителей применительно к изложенным выше обстоятельствам суд с учетом перечисленных положений действующего законодательства, содержания оспариваемого решения и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания их доводов обоснованными.

С учетом изложенного, судом установлено, что решение по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлены на устранение допущенных нарушений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). Вместе с тем заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявлении и отзывов по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого акта положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителей не установлено. Заявителем иных доказательств, подтверждающих изложенные в заявлениях доводы, в арбитражный суд не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оснований для вывода о несоответствии оспариваемого решения управления № 070/05/28-476/2023 от 11.10.2023, требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».0

Руководствуясь  стаями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                                                           С.Ю. Федорова