АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Магадан                                                                                             Дело № А37-2799/2023

01.02.2024 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2024

Решение в полном объёме изготовлено 01.02.2024.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>, каб. 310,  дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 423 500 рублей 00 копеек 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явились;

от ответчика – ФИО2, представитель, доверенность № б/н от 09.01.2024, диплом, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 5566/49-17/37862 от 02.10.2023 о взыскании с ответчика, Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника», суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год в размере 423 500 рублей 00 копеек.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ответчик в установленный срок не представил сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год, о чем был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам рассмотрения которого в отношении ответчика было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установленной частью 3 статьи 17 настоящего Закона, и впоследствии выставлено требование об уплате финансовых санкций страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Указанное требование ответчик в установленный срок не исполнил, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, при этом, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями части 1 статьи 123 АПК РФ.

Ответчик, Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника», заявленные требования признал необоснованными и неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление № 5267 от 13.11.2023, из которого следует, что учреждением отчет СЗВ-СТАЖ за 2022 год был направлен 02.03.2023. Отчет всегда формировался заранее, для соблюдения сроков отчетности, но в связи с техническими сложностями, которые возникли при формировании отчета за 2022 год, учреждением отчет был задержан на один день.

В период с 10.01.2023 по 02.03.2023 устранялись технические сбои в программе. Отчет в программе Смета должен формироваться автоматически, перечень всех справочников, из которых формируется отчет был внесен вручную, в связи с отсутствием формирования информации автоматически. При формировании отчета в январе месяце были автоматически задвоены все фамилии и периоды работы. Из-за этого все данные корректировались вручную, общее количество сформированных повторов насчитывало 1250 записей. Неправильно формировалось штатное расписание и сведения о льготных профессиях.

МОГБУЗ «Городская поликлиника» были предприняты все возможные меры, чтобы решить указанные проблемы.

Просрочка сдачи отчетности составила один день, а размер штрафа составил 423 500 рублей. В связи с указанными обстоятельствами ответчик считает, что данный размер штрафа свидетельствует о его несоразмерности совершенному правонарушению.

Также ответчик считает, что имеются обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение указанного правонарушения, - отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения; совершение правонарушения впервые; отсутствие умысла у работников МОГБУЗ «Городская поликлиника», допустивших несвоевременное представление сведений; признание вины в совершении правонарушения; минимальный период просрочки представления сведений (один день).

Кроме того, ответчик в обоснование ходатайства о снижении размера штрафа  указал, что учреждение длительное время находится в сложном финансовом положении. С 02.02.2023 и по настоящее время у МОГБУЗ «Городская поликлиника» приостановлены операции по расходованию средств, на основании Уведомления Управления Федерального казначейства по Магаданской области № 47-08-20/788 от 02.02.2023.

В судебном заседании представитель ответчика, Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника», заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, устно пояснил доводы в обоснование заявленного ходатайства о снижении размера штрафа и указал, что не оспаривая факта совершения правонарушения - нарушения сроков представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, ответчик не согласен с размером заявленной ко взысканию суммы финансовых санкций и ходатайствует о снижении размера штрафа в силу наличия смягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии со статьёй 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области.

При наличии вышеизложенных обстоятельств, спор рассмотрен по существу в соответствии с требованиями статьи 123  АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, на основании представленных в материалах дела доказательств.

Выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив предоставленные в материалы доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ответчик, Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника», зарегистрировано в качестве юридического лица при создании Мэрией города Магадана Магаданской области 22.08.2002, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>, является плательщиком страховых взносов, зарегистрирован в Отделении фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области 15.02.1993,  регистрационный номер 059-001-002566.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год  представлены страхователем 02.03.2023.

ОСФР по Магаданской области на основании представленных ответчиком сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении ответчика проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты, и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. 

Проверкой установлено, что страхователь направил по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа 02.03.2023 исходные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 847 застрахованных лиц, в то время как форма СЗВ-СТАЖ за 2022 год должна быть представлена не позднее 01.03.2023.

Таким образом, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 847 застрахованных лиц представлены с нарушением установленного законодательством срока.

По результатам проверки в отношении страхователя составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.05.2023 № 059S18230001059.

По результатам изучения материалов проверки вынесено решение                                         № 059S19230001576 от 10.07.2023 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере   423 500 рублей (847 х 500 руб.).

01.08.2023 пенсионным органом выставлено требование № 059S01230001813 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства со сроком исполнения до 04.09.2023.

Неисполнение в установленный срок данного требования послужило основанием для обращения пенсионного органа в арбитражный суд с заявлением о взыскании указанной санкции.

Установив фактические обстоятельства спора, исследовав и оценив представленные в материалах дела письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции действующей в период  спорных правоотношений) к страхователям относятся юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статьей 15 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный срок

сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Ответчик является страхователем, следовательно, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязано представлять сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ и представляются вместе с формой ОДВ-1, которые утверждены постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтённых на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п».

Таким образом, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год должны быть представлены не позднее 01.03.2023.

Порядок взыскания финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрен статьей 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с частью 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком факт несвоевременного представления страхователем в пенсионный орган сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год в отношении 847 застрахованных лиц – 02.03.2023, в то время как данные сведения, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования», должны были быть представлены не позднее 01.03.2023.

Также материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком  правомерность привлечения страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования решением № 059S19230001576 от 10.07.2023.

Обязанность ответчика представлять заявителю сведения о застрахованных лицах закреплена статьями 11, 17 Федерального закона № 27-ФЗ, однако, как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год в отношении 847 застрахованных лиц своевременно представлены не были.

Следовательно, факт совершения ответчиком правонарушений установлен и подтвержден представленными в дело доказательствами.

Представленные заявителем доказательства подтверждают факт наличия в действиях ответчика состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 стати 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Сумма финансовых санкций исчислена заявителем согласно размеру, определенному статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, и составляет в общем размере 423 500 рублей.

Порядок и сроки привлечения к ответственности, обращения решений к взысканию, заявителем соблюдены.

Однако, по материалам дела установлено, что при решении вопроса о размере штрафа, подлежащего взысканию с ответчика, смягчающие вину обстоятельства заявителем учтены не были.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

Между тем, в соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отражённой им в постановлении № 2-П от 19.01.2016 в силу принципов правовой определённости, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и её неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учёта отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В соответствии с правовыми позициями КС РФ, выраженными в постановлении                   № 4-П от 25.02.2014, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений, принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер назначенного ему штрафа.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, указанные ответчиком, –

отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения, отсутствие негативных последствий для бюджета ОСФР, статус ответчика как бюджетного учреждения здравоохранения, финансируемого за счет средств бюджета, минимальный период просрочки представления сведений, признание вины, отсутствие умысла,  совершение правонарушения впервые, сложное финансовое положение, приостановление операций по расходованию средств, технические сбои в программе в период представления сведений - суд пришёл к выводу о правомерности признания указанных обстоятельств в качестве смягчающих ответственность.

По результатам оценки соответствующих обстоятельств (характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств), суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза, при этом руководствуясь принципами справедливости и соразмерности.

Таким образом, с учётом установленных смягчающих обстоятельств, а также исходя из принципа соразмерности и справедливости, предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию юридической ответственности, суд считает возможным снизить размер подлежащих взысканию финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год до 5 000 рублей.

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в сумме  5 000 рублей.

В соответствии со статьёй 112 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение по существу.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям.

Государственная пошлина по настоящему делу от первоначально заявленной суммы составляет 11 470 рублей.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден в силу закона.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, составляет 135 рублей.

Данная сумма должна быть уплачена ответчиком в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпункта 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

На основании статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 102, 106, 110, 112, 167-170, 176, 180-182, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Ходатайство, ответчика, Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника» об уменьшении размера штрафа удовлетворить.

2. Требования заявителя, Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области, удовлетворить частично.

3. Взыскать с ответчика, Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход бюджета Социального Фонда России финансовые санкции за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в размере 5 000 рублей 00 копеек.

4. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

5. Взыскать с ответчика, Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 135 рублей.

6. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд                (г. Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Магаданской области в порядке, установленном АПК РФ.

Судья                                                                                    Е.С. Степанова