АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-5274/2024

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

 

                                                                                                     г. Кемерово

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2024 г. 

Полный текст решения изготовлен  22 июля  2024 г.

 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Кудровой Н.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

заявителя по доверенности от 26.10.2023 №3-Сиб-104/Д ФИО1, (в режиме веб-конференции),

Кемеровской таможни по доверенности от 09.01.2024 №04-45/00008 ФИО2; по доверенности от 18.01.2024 №04-45/00598  ФИО3,

Сибирской оперативной таможни по доверенности от 04.06.2024 №01-30/03330 ФИО2; ФИО4 по доверенности от 28.12.2023 (в режиме веб-конференции),

третьего лица по доверенности от 31.07.2023 №347-2023/УК ФИО5, 

дело по заявлениям открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Западно-Сибирской железной дороги 

к Кемеровской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

Сибирской оперативной таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

об оспаривании  постановлений от 28.12.2023 №10608000-1230/2023, от 11.01.2024  №10608000-1249/2023, от 21.12.2023 № 10608000-1121/2023, от 26.12.2023 № 10608000-1196/2023, от 26.12.2023 № 10608000-1237/2023

и решений от 26.02.2024 №10614000/5ю/9А, №10614000/8ю/10А, № 10614000/1ю/6А, № 10614000/2ю/7А, № 10614000/3ю/8

третье лицо: акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги»  (далее – заявитель, ОАО «РЖД», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Кемеровской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 28.12.2023 о назначении наказания по делу об административной правонарушении №10608000-1230/2023 и к Сибирской оперативной таможне о незаконным и отмене решения от 26.02.2024 №10614000/5ю/9А. 

Определением суда от 27.03.2024 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Кемеровской области находятся на рассмотрении дела №А27-5276/2024, №А27-5272/2024, №А27-5273/2024, №А27-5275/2024 по заявлениям ОАО «РЖД» к Кемеровской таможне об оспаривании постановлений  от 11.01.2024  №10608000-1249/2023, от 21.12.2023 № 10608000-1121/2023, от 26.12.2023 № 10608000-1196/2023, от 26.12.2023 № 10608000-1237/2023 и Сибирской оперативной таможне об оспаривании решений от 26.02.2024 №10614000/8ю/10А, от 26.02.2024 № 10614000/1ю/6А, от 26.02.2024 № 10614000/2ю/7А, от 26.02.2024 № 10614000/3ю/8 соответственно. 

22.05.2024 судом вынесено определение, согласно которому дело №А27-5274/2024 объединено с делами №А27-5272/2024, №А27-5273/2024, №А27-5275/2024, №А27-5276/2024 в одно производство для совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер - А27-5274/2024. 

Этим же определением к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам административного производства. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. Считает, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, ОАО «РЖД» не является субъектом ответственности. Полагает, что совершенное правонарушение является малозначительным. Кроме того, считает, что при назначении административного наказания таможенным органом не применены положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Представители Кемеровской таможни и Сибирской оперативной таможни в судебном заседании против требований заявителя возражали.  Считают, что оспариваемые постановления и решения  вынесены законно и обоснованно, факт правонарушения и вина общества во вменяемом правонарушении  подтверждены материалами административных дел, ОАО «РЖД» является надлежащим субъектом ответственности. 

Представить третьего лица в судебном заседании поддержала позицию административных органов, а также доводы, изложенные в отзыве на заявление. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.   

Постановлениями Кемеровской таможни от 21.12.2023 по делу об административном правонарушении № 10608000-1121/2023, от 26.12.2023  по делам об административных правонарушениях №№ 10608000-1196/2023, 10608000-1237/2023, от 28.12.2023 по делу об административном правонарушении № 10608000-1230/2023, от 11.01.2024 по делу об административном правонарушении № 10608000-1249/2023, ОАО «РЖД» было признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 16.13 КоАП РФ с назначением  наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. по каждому постановлению.

Решениями Сибирской оперативной таможни по жалобе на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 26.02.2024 №№ 10614000/1ю/6А, 10614000/2ю/7А, 10614000/3ю/8А, 10614000/5ю/9А, 106400/8ю/10А указанные выше постановления оставлены без изменения, жалоба ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Общество, не согласившись с вынесенными постановлениями по делу об административном правонарушении, а также принятыми решениями Сибирской оперативной таможни, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с соответствующими заявлениями.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные  доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав и изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд признал требования заявителя  не подлежащими удовлетворению, на основании следующего. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 16.13 КоАП РФ предусмотрено, что совершение операций по разгрузке, перегрузке (перевалке) или иных грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, либо замена транспортного средства международной перевозки, перевозящего товары, находящиеся под таможенным контролем, без уведомления таможенного органа в случаях, если такое уведомление обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.13 КоАП РФ, выражается в совершении операций по разгрузке, перегрузке (перевалке) или иных грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, либо в замене транспортного средства международной перевозки, перевозящего товары, находящиеся под таможенным контролем, без уведомления таможенного органа в случаях, если такое уведомление обязательно.

Квалифицирующим признаком объективной стороны состава правонарушения является нахождение товаров под таможенным контролем.

Субъектом ответственности являются лица, совершившие в отношении находящихся под таможенным контролям товаров и транспортных средств противоправные действия, перечисленные в диспозиции части 2 статьи 16.13 КоАП РФ, в частности лицо, перемещающее товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенные перевозчик и иные лица.

 Согласно пункту 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийской экономической комиссии (далее - ТК ЕАЭС) товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии подпунктом 41 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенный контроль - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно подпункту 45 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС товар - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

Согласно пункту 7 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 ТК ЕАЭС товары Союз, вывозимые с таможенной территории Союза, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с пунктом 8 статьи 14 ТК ЕАЭС товары Союза, указанные в пункте 2 настоящей статьи, находятся под таможенным контролем до фактического пересечения таможенной границы Союза.

Под таможенным контролем понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 41 пункт 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Как указано в пункте 1 статьи 95 ТК ЕАЭС разгрузка, перегрузка (перевалка) товаров и иные грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем и вывозимыми с таможенной территории Союза, а также замена транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, другими транспортными средствами допускаются с разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого совершается соответствующая операция, а в случае, если такие операции в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки могут быть совершены без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей либо если на товары таможенные пломбы и печати не были наложены, - после уведомления таможенного органа в электронной или письменной форме.

Таким образом, указанными положениями права ЕАЭС установлен запрет на проведение грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем и вывозимыми с таможенной территории Союза, без соответствующего уведомления таможенного органа о совершении таких операций до их начала.

Пунктом 1 статьи 92 ТК ЕАЭС установлена обязанность перевозчика представить таможенному органу документы и сведения в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, необходимые для убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС.

Следовательно, уведомление таможенного органа о совершении предусмотренных пунктом 1 статьи 95 ТК ЕАЭС грузовых операций в отношении перемещаемых товаров, находящихся под таможенным контролем, входит в обязанности перевозчика.

Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ утвержден Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (далее - Устав).

В соответствии со статьей 25 Устава при предъявлении груза для перевозки грузоотправитель должен представить перевозчику на каждую отправку груза, составленную в соответствии с правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом транспортную железнодорожную накладную и другие предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами документы. Указанная транспортная железнодорожная накладная и выданная на ее основании перевозчиком грузоотправителю квитанция о приеме груза подтверждают заключение договора перевозки груза. В соответствии с договором перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему груз на железнодорожную станцию назначения с соблюдением условий его перевозки и выдать груз грузополучателю, грузоотправитель обязуется оплатить перевозку груза. Федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта утверждает единые формы перевозочных документов на перевозки грузов. Эти формы публикуются в сборнике правил перевозок железнодорожным транспортом. При приеме груза для перевозки перевозчик обязан проставить в транспортной железнодорожной накладной календарный штемпель. Квитанция о приеме груза выдается грузоотправителю под роспись в соответствующей графе корешка дорожной ведомости.

В соответствии с пунктом 87 Правил приема грузов, порожних грузовых вагонов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 7 декабря 2016 г. № 374, оригинал накладной и выданная грузоотправителю перевозчиком после осуществления приемосдаточных операций на основании ее квитанция о приеме груза подтверждают заключение договора перевозки.

Квитанция о приеме груза является единой формой перевозочных документов на перевозки грузов формы ГУ-27у (ЕУ-27у ВЦ), утвержденной приказом Минтранса России от 19 июня 2019 г. № 191 «Об утверждении Единых форм перевозочных документов на перевозку грузов железнодорожным транспортом».

Таким образом, договор перевозки считается заключенным с момента приема станцией отправления груза к перевозке и выдачи накладной. Прием к перевозке удостоверяется наложением на накладную календарного штемпеля станции отправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.12.2021 на Межрегиональный энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» для помещения товаров под таможенную процедуру экспорта в электронной виде подана временная таможенная декларация (далее - ВТД) № 10006060/291221/3019015. В декларации заявлен товар «уголь каменный битуминозный коксующийся, марки «КСН, обогащенный» (0-100), весом 20 680 000 кг, вид транспорта внутри страны - железнодорожный.

В ходе производства по делу об административном правонарушении № 10608000-1230/2023 установлено, что 03.01.2022 перевозчиком ОАО «РЖД» к перевозке принят товар (уголь каменный, марки КСН), сведения о котором заявлены ВТД № 10006060/291221/3019015, в количестве 44 вагонов, общей массой нетто 3085900 кг, на станции отправления Тырган Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», станция назначения Вышестеблиевская Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (квитанция о приеме груза № ЭК334659, в которой среди прочих указан вагон № 64527633, вес массы нетто 69300 кг), масса груза при погрузке определена грузоотправителем на вагонных весах.

Порожний вагон № 64527633 (среди прочих 11 порожних вагонов) подан на путь 05 необщего пользования 31.12.2021 по памятке приемосдатчика на подачу вагонов № 4349.

Груженный вагон № 64527633 (среди прочих груженных вагонов 37 вагонов) перевозчику передан 02.01.2022 по памятке приемосдатчика № 21 на уборку вагонов на путь станции Тырган.

Согласно акту общей формы № 1/16 от 03.01.2022, составленному перевозчиком ОА «УК Кузбассразрезуголь» взамен вагона № 64527633 товар фактически перегружен и выдан вагон № 62525407, отправка № ЭК334659, перевозчик ОАО «РЖД», станция отправления Тырган, станция назначения Вышестеблиевская, грузоотправитель АО «УК Кузбассразрезуголь».

Факт замены технически неисправного вагона № 64527633 на технически исправный вагон № 62525407 и перегрузки товара (уголь каменный по ВТД № 10006060/291221/3019015) удостоверяется актом общей формы № 1/16 от 03.01.2022, составленным перевозчиком ОАО «РЖД», памяткой приемосдатчика на подачу вагонов № 25 о передаче порожнего вагона № 62525407 среди прочих на путь необщего пользования 03.01.2022, а также памяткой приемосдатчика на уборку вагонов № 34, согласно которой, груженный вагон № 62525407 среди прочих передан перевозчику ОАО «РЖД» на 7 путь станции Тырган 03.01.2022.

Вагон № 62525407 принят к перевозке ОАО «РЖД» 03.01.2022 по досылочной дорожной ведомости № ЭК407339, согласно которой, досылается к отправке № ЭК334659 и отправлен со станции Тырган 05.01.2022 в составе поезда №2315.

В данном случае, подтверждением возникновения договорных обязательств по перевозке ОАО «РЖД» груза по таможенной территории Евразийского экономического союза от станции отправления Тырган Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» до станции назначения - Вышестеблиевская (эксп.) Северо-Кавказкой железной дороги - филиала ОАО «РЖД» является железнодорожная транспортная накладная № ЭК334659 и выданная на ее основе квитанция о приеме груза № ЭКЗ34659.

Согласно штемпелю в графе 81 «Дата приема к перевозке» квитанции о приеме груза № ЭК334659 перевозчиком ОАО «РЖД» на станции Тырган 03.01.2022 в 10:07 (по московскому времени 06:07) по ВТД № 10006060/291221/3019015 принят к перевозке товар (уголь) общей массой нетто 3 085 900 кг, загруженный в 44 железнодорожных вагона, в числе которых указан вагон № 64527633. Аналогичные сведения содержатся в графе 81 оригинала железнодорожной транспортной накладной №ЭК334659, полученной от грузополучателя в порту ООО «ОТЭКО-Портсервис».

Указанное также подтверждается письмом АО «УК «Кузбассразрезуголь» от 28.11.2023 № 01/14/06/9437.

Однако в соответствии с актом общей формы от 03.01.2022 № 1/16, подписанным представителями перевозчика ОАО «РЖД» на станции Тырган (приемосдатчиками), ввиду технической неисправности вагона № 64527633 груз перегружен в вагон № 62525407. Указанное также подтверждается документами:

- памяткой приемосдатчика на подачу вагонов № 25 о передаче вагона № 62525407 на путь необщего пользования 03.01.2022 в 00:50 (по московскому времени);

- памяткой приемосдатчика на уборку вагонов № 34, согласно которой груженный вагон № 62525407 передан перевозчику ОАО «РЖД» на 7 путь станции Тырган 03.01.2022 в 12:50 (по московскому времени).

Вагон № 62525407 принят к перевозке по досылочной дорожной ведомости № ЭК407339 03.01.2022 в 12:54 (по московскому времени). Вагон № 62525407 отправлен 05.01.2022 в 06:29 (по московскому времени) в составе поезда № 2315 вместе с отправительским маршрутом, следующим по накладной № ЭК334659.

25.02.2022 на Межрегиональный энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» для помещения товаров под таможенную процедуру экспорта в электронной виде подана ВТД № 10006060/250222/3018568 под таможенную процедуру экспорта помещен товар - «уголь каменный битуминозный прочий, марки «ССОМШ», весом 16 500 000 кг.

В ходе производства по делу об административном правонарушении № 10608000-1249/2023 установлено, что 05.03.2022 г. товар, сведения о котором заявлены в ВТД № 10006060/250222/3018568 принят к перевозке перевозчиком ОАО «РЖД» в количестве 33 вагонов, общей массой нетто 2379200 кг, брутто 318000 кг, на станции отправления Тырган Западно-Сибирской железной дороги (далее - ЗСБ ж.д.) - филиала ОАО "РЖД", станция назначения Вышестеблиевская Ссверо-Кавказкой железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (на основании квитанции о приеме груза № ЭН718064, в которой среди прочих указан вагон № 64544505, вес массы нетто 74700 кг).

Порожний вагон № 64544505 (среди прочих 12 порожних вагонов) подан АО "УК "Кузбассразрезуголь" па путь 09 общего пользования 4 марта 2022 г. по памятке приемосдатчика на подачу вагонов № 743.

Груженный вагон № 64544505 (среди прочих груженных вагонов 38 вагонов) перевозчику передан 5 марта 2022 г. по памятке приемосдатчика № 754 на уборку вагонов на путь станции Тырган ЗСБ ж.д.

Согласно акту общей формы № 1/856 от 5 марта 2022 г., составленному станцией Тырган, вагон № 64544505 отцеплен от основной отправки № ЭН718064 в связи с технической неисправностью.

Согласно акту общей формы № 1/874 от 6 марта 2022 г., составленному станцией Тырган, отцепленный по технической неисправности вагон № 64544505 будет перегружен в вагон № 62085501 за тем же весом.

Факт замены технически неисправного вагона № 64544505 на технически исправный вагон № 62085501 и перегрузки товара (уголь каменный по ВТД № 10006060/250222/3018568) удостоверяется актом общей формы № 1/874 от 6 марта 2022г., составленным перевозчиком ОАО «РЖД», памяткой приемосдатчика на подачу вагонов № 757 о передаче под погрузку порожнего вагона № 62085501 среди прочих па путь необщего пользования 5 марта 2022 г, памяткой приемосдатчика на уборку вагонов № 781, согласно которой груженный вагон №62085501 среди прочих передан перевозчику ОАО «РЖД» на 11 путь станции Тырган 7 марта 2022 г.

Общество указывает, что вагон № 64544505 по причине технической неисправности был вычеркнут из оригинала электронного документа железнодорожной накладной № Э11718064.

Вагон № 62085501 с грузом принят к перевозке ОАО «РЖД» 6 марта 2022 г. по досылочной дорожной ведомости № ЭН768867, согласно которой досылается к отправке № ЭН718064, и отправлен со станции Тырган 8 марта 2022 г. в составе поезда № 2777.

В данном случае подтверждением возникновения договорных обязательств по перевозке ОАО «РЖД» груза по таможенной территории Евразийского экономического союза от станции отправления Тырган ЗСБ ж.д. - филиала ОАО «РЖД» до станции назначения - Вышестеблиевская Северо-Кавказкой железной дороги - филиала ОАО «РЖД» является железнодорожная транспортная накладная № ЭН718064 на перевозку грузов групповой отправкой непрямого международно- водного сообщения и выданная на ее основе грузоотправителю квитанция о приеме 1руза № ЭН718064.

Согласно штемпелю в графе 81 «Дата приема к перевозке» квитанции о приеме груза № ЭН718064 перевозчиком ОАО «РЖД» на станции Тырган 5 марта 2022 г. по ВТД № 10006060/250222/3018568 принят к перевозке товар (уголь) общей массой нетто 2379200 кг, загруженный в 33 железнодорожных вагона, в числе которых указан вагон № 64544505. Аналогичные сведения содержатся в графе 81 оригинала железнодорожной транспортной накладной № ЭН718064, полученной от грузополучателя в порту ООО «ОТЭКО-Портсервис» и дорожной ведомости № ЭН718064, полученной от перевозчика ОАО «РЖД».

Указанное также подтверждается письмом АО «УК «Кузбассразрезуголь» от 5 декабря 2023 г. № 01/04/06/9143.

Однако в соответствии с актами общей формы от 5 марта 2022 г. № 1/856, 6 марта 2022 г. № 1/874, подписанными представителями перевозчика ОАО «РЖД» на станции Тырган (приемосдатчиками), ввиду технической неисправности вагона № 64544505 груз перегружен в вагон № 62085501.

Вагон № 62085501 принят к перевозке по досылочной дорожной ведомости № Э11768867 6 марта 2022 г. Вагой № 62085501 отправлен 8 марта 2022 г. в составе поезда № 2777 вместе с отправительским маршрутом, следующим по накладной № ЭН718064.

28.11.2022 на Межрегиональный энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» для помещения товаров под таможенную процедуру экспорта в электронной виде подана ВТД № 10006060/281123/3108504. В декларации заявлен товар «уголь каменный битуминозный прочий, марки «ДГОМСШ» (0-50), весом 99 000 000 кг, вид транспорта внутри страны - железнодорожный.

В ходе производства по делу об административном правонарушении № 10608000-1196/2023 установлено, что 30.12.2022 на станции отправления Белово Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» перевозчиком ОАО «РЖД» принят к перевозке вышеуказанный товар, загруженный в 65 железнодорожных вагонов весом 4734100 (квитанция о приеме груза № ЭА599299).

При этом, 31.12.2022 работниками ОАО «РЖД» выявлено, что один из вышеуказанных вагонов (№ 64589112) по техническим причинам к отправке не пригоден, в связи с чем, данный вагон был отцеплен, уголь перегружен в вагон № 64634900 и вновь принят ОАО «РЖД» к перевозке (акт общей формы № 3/1994 от 31.12.2022, акт общей формы № 5/13692 от 31.12.2022, письма ОАО «РЖД» № исх. 23296/3 С ТЦФТО от 10.10.2023, исх. 25508/3 С ТЦФТО от 07.11.2023).

В данном случае подтверждением возникновения договорных обязательств по перевозке ОАО «РЖД» груза по таможенной территории Евразийского экономического союза от станции отправления Белово Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» до станции назначения - Вышестеблиевская-Экспорт Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» является квитанция о приеме груза № ЭА599299.

Согласно штемпелю в графе 81 «Дата приема к перевозке» квитанции о приеме груза №ЭА599299 перевозчиком ОАО «РЖД» по ВТД № 10006060/281122/3108504 принят к перевозке товар (уголь) общей массой нетто 4734100 кг, загруженный в 65 железнодорожных вагона, в числе которых указан вагон № 64589112. Аналогичные сведения содержатся в графе 81 оригинала железнодорожной транспортной накладной № ЭА599299.

28.12.2022 на Межрегиональный энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» для помещения товаров под таможенную процедуру экспорта в электронной виде подана ВТД № 10006060/281222/3118005. В декларации заявлен товар «уголь каменный битуминозный прочий, марки «ССОМСШ» (0-50), весом 165 000 000 кг, вид транспорта внутри страны - железнодорожный. Товар, заявленный в ВТД, выпущен таможенным органом в соответствии с заявленной декларантом таможенной процедурой экспорта 28.12.2022.

В ходе производства по делу об административном правонарушении № 10608000-1237/2023 установлено, что 15.01.2023 товар, сведения о котором заявлены в ВТД № 10006060/281222/3118005, принят перевозчиком ОАО «РЖД» к перевозке на станции отправления Бочаты Западно-Сибирской железной дороги, станция назначения Лужская (экспорт) Октябрьской железной дороги, общее количество вагонов 55, общая масса нетто 3973250 кг (квитанция о приеме груза № ЭБ375818, в которой среди прочих указан вагон № 64858772, вес массы нетто 74600 кг.).

Порожний вагон № 64858772 подан на путь необщего пользования 14.01.2023 по памятке приемосдатчика на подачу вагонов № 59.

Груженый вагон № 64858772 передан 15.01.2023 на 12 путь станции Бочаты по памятке приемосдатчика № 64 на уборку вагонов.

Согласно акту о неисправности вагона № 5 от 15.01.2023 у вагона № 64858772 было выявлено повреждение угольника.

Согласно акту общей формы от 16.01.2023 № 1 вагон № 64858772 грузоподъемностью 75 тонн, вес 74600 кг отцеплен от общей отправки № ЭБ375818 по технической неисправности (повреждение крышки люка и питель). Взамен досылается другой вагон грузоподъемность 75 тонн за тем же весом, станция назначения Лужская (экспорт) Октябрьской железной дороги, получатель ОАО «РОСТЕРМИНАЛУГОЛЬ», ВТД № 10006060/281222/3118005. Акт составлен 16.01.2023 и подписан представителем ОАО «РЖД» на станции Бочаты (приемосдатчик и дежурный по станции).

Факт замены технически неисправного вагона № 64858772 на технически исправный вагон № 64635121 и перегрузки товара (уголь, каменный по ВТД № 10006060/281222/3118005) удостоверяется актом общей формы № 1 от 16.01.2023 составленным перевозчиком ОАО «РЖД», памяткой приемосдатчика на подачу вагонов № 60 о передаче вагона № 64635121 на путь необщего пользования 14.01.2023, а также памяткой приемосдатчика на уборку вагонов № 67, согласно которой, груженный вагон № 64635121 передан перевозчику ОАО «РЖД» на 9 путь станции Бочаты 16.01.2023.

Вагон № 64635121 с грузом принят к перевозке ОАО «РЖД» 16.01.2023 г. по досылочной дорожной ведомости № ЭН768867 и отправлен 16.01.2023 в составе поезда № 2047 вместе с отправительским маршрутом.

В данном случае подтверждением возникновения договорных обязательств по перевозке ОАО «РЖД» груза по таможенной территории Евразийского экономического союза от станции отправления Бочаты Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» до станции назначения - Лужская - экспорт Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» является железнодорожная транспортная накладная № ЭБ375818 и выданная на ее основе квитанция о приеме груза № ЭБ375818.

Согласно штемпелю в графе 81 «Дата приема к перевозке» квитанции о приеме груза № ЭБ375818 перевозчиком ОАО «РЖД» на станции Бочаты 15 января 2023 г. по ВТД № 10006060/281222/3118005 принят к перевозке товар (уголь) общей массой нетто 3973250 кг, загруженный в 55 железнодорожных вагонов, в числе которых указан вагон № 64858772. Аналогичные сведения содержатся в графе 81 оригинала железнодорожной транспортной накладной № ЭБ375818, полученной от грузополучателя ОАО «РОСТЕРМИНАЛУГОЛЬ».

Установлено, что вагон № 64858772 с товаром «уголь каменный» по ВТД № 10006060/281222/3118005, находящимся под таможенным контролем, 15.01.2023 передан грузоотправителем АО «УК «Кузбассразрезуголь» на путь общего пользования № 12 станции Бочаты Западно-Сибирской железной дороги по памятке приемосдатчика на уборку № 64. Согласно календарному штемпелю станции Бочаты, в графе 81 «Дата приема к перевозке» квитанции о приеме груза № ЭБ375818 15.01.2023 товар в вагоне № 64858772 принят перевозчиком ОАО «РЖД» к перевозке. После принятия товара в вагоне № 64858772 к перевозке, перевозчиком ОАО «РЖД», обнаружена техническая неисправность вагона.

Вагон № 64858772 перевозчиком отцеплен от основной отправки по накладной № ЭБ375818, передан на пути необщего пользования и составлен акт общей формы № 1. Товар, находящийся под таможенным контролем, перегружен из вагона № 64858772 в вагон № 64635121 на путях необщего пользования, после чего, груженый вагон № 64635121 передан на путь станции Бочаты 16.01.2023 по памятке приемосдатчика на уборку № 67. При этом, в связи с обнаружением технической неисправности вагона № 64858772 после принятия его к перевозке данный вагон вычеркнут из квитанции о примем груза.

14.03.2023 на Межрегиональный энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» для помещения товаров под таможенную процедуру экспорта в электронной виде подана ВТД № 10006060/1403223/3017334. В декларации заявлен товар «уголь каменный битуминозный прочий, марки «ДОМСШ» (0-50), весом 24 200 000 кг, вид транспорта внутри страны - железнодорожный.

В ходе производства по делу об административном правонарушении № 10608000-1121/2023 установлено, что 18.03.2023 на станции отправления Белово Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» перевозчиком ОАО «РЖД» принят к перевозке вышеуказанный товар, загруженный в 60 железнодорожных вагонов (квитанция о приеме груза № ЭД614486).

При этом, 19.03.2023 работниками ОАО «РЖД» выявлено, что один из вышеуказанных вагонов (№ 60464401) по техническим причинам к отправке не пригоден, в связи с чем, данный вагон был отцеплен, уголь перегружен в вагон № 63053300 и вновь принят ОАО «РЖД» к перевозке (акт общей формы № 5/3721 от 19.03.2023, акт общей формы № 3/534 от 19.03.2023, письмо ОАО «РЖД» № исх. 21343/3 С ТЦФТО от 19.09.2023).

В данном случае подтверждением возникновения договорных обязательств по перевозке ОАО «РЖД» груза по таможенной территории Евразийского экономического союза от станции отправления Белово Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» до станции назначения - Вышестеблиевская-Экспорт Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» является квитанция о приеме груза № ЭД614486.

Согласно штемпелю в графе 81 «Дата приема к перевозке» квитанции о приеме груза № ЭД614486 перевозчиком ОАО «РЖД» по ВТД № 10006060/140323/3017334 принят к перевозке товар (уголь) общей массой нетто 4478500 кг, загруженный в 60 железнодорожных вагона, в числе которых указан вагон № 60464401. Аналогичные сведения содержатся в графе 81 оригинала железнодорожной транспортной накладной № ЭБ614486, полученной от грузополучателя ООО «ОТЭКО-Портсервис».

Поскольку товар был принят перевозчиком ОАО «РЖД» к перевозке, именно на нем лежала установленная статьей 95 ТК ЕАЭС обязанность уведомления таможенного органа о совершении грузовых операций, связанных с выявлением технической неисправности ж/д вагона, с товаром, принятым к перевозке, однако, данная обязанность ОАО «РЖД» не исполнена.

Так, по информации, имеющейся в Кемеровской таможне, перевозчик ОАО «РЖД» с заявлением о получении разрешения либо с уведомлением о совершении операций по разгрузке, погрузке, выгрузке или иных грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, не обращался.

Данный факт также подтверждается письмами ОАО «РЖД» (исх. № ИСХ- 23208/3-С ТЦФТО от 09.10.2023, № ИСХ-24445/3-С ТЦФТО от 24.10.2023; №ИСХ-23296/3-С ТЦФТО от 10.10.2023, ИСХ-25508/3-С ТЦФТО от 07.11.2023; № ИСХ-23296/3-С ТЦФТО от 10.10.2023, ИСХ-25508/3-С ТЦФТО от 07.11.2023; № ИСХ- 23149/3-С ТЦФТО от 09.10.2023, № ИСХ-24444/3-С ТЦФТО от 24.10.2023).

Письмами от 23.08.2023 №01/14/06/6344 08.09.2023 №01/14/06/6764,  от 06.10.2023 №01/14/06/7574 АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» сообщило, что уведомление в таможенный орган по данному вопросу им не направлялось. 

Кроме того, в соответствии с телеграммой ОАО «РЖД» от 30.12.2017 № 28941/ЦФТО о требованиях к перевозчику при перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем и вывозимых с таможенной территории ЕАЭС, в случае разгрузки, перегрузки (перевалки) товаров или иных грузовых операций, в том числе с перегрузом товаров в другой вагон, то станция, на которой планируется проведение указанных грузовых операций, должна получить разрешение таможенного органа, в регионе деятельности которого совершается соответствующая операция. В случае если такие операции могут быть совершены без повреждения наложенных пломб и печатей либо если на товары таможенные пломбы и печати не были наложены, - после уведомления таможенного органа в электронной или письменной форме.

Субъектом ответственности в данном случае является перевозчик - ОАО «РЖД», на котором после принятия товара, находящегося под таможенным контролем, к перевозке лежит обязанность уведомления таможенного органа о совершении операций по разгрузке, погрузке, выгрузке, перегрузке (перевалке) и иных грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, в соответствии с пунктом 1 статьи 95 ТК ЕАЭС.

Поскольку товар был принят перевозчиком ОАО «РЖД» к перевозке и Обществу было известно о неисправности данного вагона, в котором предполагалась перевозка товара, находящегося под таможенным контролем, именно на ОАО «РЖД» лежала установленная статьей 95 ТК ЕАЭС обязанность уведомления таможенного органа о совершении грузовых операций с товаром, связанных с выявлением технической неисправности ж/д вагона (замена неисправного транспортного средства на исправный с необходимостью перегрузки товаров), однако данная обязанность ОАО «РЖД» исполнена не была.

Таким образом, ОАО «РЖД» как перевозчик не исполнило обязанности, возложенные на него таможенным законодательством ЕАЭС (пункт 1 статьи 95 ТК ЕАЭС). Соответственно, довод о том, что ОАО «РЖД» не является субъектом правонарушения, поскольку каких-либо грузовых операций с товарами не совершало, является необоснованным.

Материалами дела об административном правонарушении полностью подтвержден факт совершения ОАО «РЖД» грузовых операций, связанных с перегрузом товара, находящегося под таможенным контролем, без уведомления таможенного орган, которое обязательно в порядке пункта 1 статьи 95 ТК ЕАЭС, что свидетельствует о факте нарушения перевозчиком таможенного законодательства, и, образует в деянии перевозчика состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.13 КоАП РФ.

В соответствии с определением понятия вины юридического лица, приведенного в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда возможность привлечения к административной ответственности ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность ОАО «РЖД» по уведомлению таможенного органа о совершении грузовых операций с товаром, находящимся под таможенным контролем, которое обязательно в порядке пункта 1 статьи 95 ТК ЕАЭС, предполагает выполнение данной обязанности надлежащим образом. Из наличия данной обязанности, установленной таможенным законодательством, следует, что обязанность должна выполняться добросовестно. Совершая грузовые операции с товаром, находящимся под таможенным контролем (в том числе с привлечением грузоотправителя), юридическое   лицо должно не        только            знать нормы таможенного законодательства, но и соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для выполнения таможенной обязанности надлежащим образом.

Вина ОАО «РЖД» выражается в том, что при наличии возможности выполнить все обязанности, возложенные на него действующим законодательством (пункт 1 статьи 95 ТК ЕАЭС), Общество о совершении грузовых операций в отношении товара, находящегося под таможенным контролем, не уведомило таможенный орган.

Собранные по делу материалы, указывают на то, что ОАО «РЖД» располагало всеми необходимыми документами, сведениями и правовыми возможностями для уведомления таможенного органа, в регионе деятельности которого находится железнодорожная станция, о совершении грузовых операций с товаром, находящимся под таможенным контролем, возможность добросовестно исполнить таможенную обязанность перед таможенным органом у юридического лица имелась. Однако из-за ненадлежащего исполнения работниками ОАО «РЖД» своих должностных обязанностей, отсутствия в полной мере контроля со стороны должностных лиц общества, указанная обязанность Общества не была исполнена.

Обстоятельств непреодолимой силы и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ОАО «РЖД», материалами дела об административном правонарушении  не установлено.

В настоящем случае материалами дела об административном правонарушении подтвержден факт совершения ОАО «РЖД» грузовых операций, связанных с перегрузом товара, находящегося под таможенным контролем.

В этой связи, довод ОАО «РЖД» об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.13 КоАП РФ, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, материалами дел об административном правонарушении доказано наличие в деянии ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.13 КоАП РФ. 

Общество ссылается на судебную практику (дела №№ А05-4239/2022, А56-39082/2022, А52-2924/2022) в качестве доказательств отсутствия у ОАО «РЖД» обязанности уведомлять таможенный орган о проведении разгрузки, перегрузки (перевалки) товаров и иных грузовых операций с товарами, а также о замене транспортных средств международной перевозки.

Однако указанная судебная практика не может быть принята во внимание, поскольку фактические обстоятельства данного судебного дела не идентичны обстоятельствам дел, на которые ссылается Общество в заявлении.

Утверждение Общества о том, что в настоящем деле имеются признаки малозначительности административного правонарушения несостоятельны.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В силу статьи 29.9 КоАП РФ в случае объявления по результатам рассмотрения дела устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит критериев отнесения правонарушений к малозначительным, в настоящее время основания для признания правонарушения малозначительным указаны в п.п. 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Оснований для признания совершенного ОАО «РЖД» правонарушения малозначительными, освобождения его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу на основании статьи 29.9 КоАП РФ не имеется.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, отсутствие материальных последствий правонарушения не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.13 КоАП РФ, является формальным составом, то есть правонарушение является оконченным независимо от факта наступления последствий с момента его совершения и наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении административного правонарушения с формальным составом доказыванию не подлежит, для возникновения данных последствий достаточно факта совершения противоправного деяния. Возникновение общественно опасных последствий при совершении административных правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения противоправных действий (бездействия). В противном случае, все правонарушения с формальным составом следовало бы признавать малозначительными.

Кроме того, в соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Какие-либо исключительные обстоятельства при совершении Обществом административного правонарушения в ходе производства по делу не установлены.

Кроме того, в материалах настоящего дела имеются предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельства, отягчающие административную ответственность ОАО «РЖД», а именно: повторное совершение лицом однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок (один год со дня окончания исполнения постановления).

Согласно ФБ АИС «Правоохрана» Общество неоднократно привлекалось к административной            ответственности по делам об административных правонарушениях, возбужденным по части 2 статьи 16.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа, по которым не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах нарушения, повлекшие привлечение к административной ответственности на основании оспариваемых в рамках настоящего дела постановлений, не могут быть признаны впервые совершенными, что также исключает возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Минимальное наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 16.13 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 5000 руб. (по каждому нарушению), соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Также суд считает, что отсутствуют правовые основания для применения части 5 статьи 4.4. КоАП РФ, исходя из следующего. 

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Обязательным условием применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ является выявление административного правонарушения в ходе государственного контроля (надзора) при проведении одного мероприятия, к видам которого относится, в том числе, таможенный, валютный, транспортный контроль.

В соответствии с пунктом 2 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Формы таможенного контроля (таможенный досмотр, таможенный осмотр, проверка документов и сведений, таможенная проверка и т.д.) предусмотрены главой 45 ТК ЕАЭС, а меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля (устный опрос, таможенное наблюдение и т.д.), содержатся в главе 46 ТК ЕАЭС.

Результаты проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, оформляются путем составления таможенных документов установленной формы или иным способом (акт проверки документов и сведений, акт таможенного досмотра и т.д.), предусмотренным ТК ЕАЭС (пункт 13 статьи 310 ТК ЕАЭС). То есть, каждая форма таможенного контроля или мера обеспечения проведения таможенного контроля (контрольное мероприятие в ходе осуществления государственного контроля в понятии части 5 статьи 4.4 КоАП РФ) завершается составлением отдельного таможенного документа по результатам их проведения.

Проведение различных мероприятий по таможенному контролю с составлением отдельных таможенных документов по результатам их проведения, либо проверочных мероприятий, не являющихся таможенным контролем без составления итоговых документов по результатам таможенного контроля по каждой транзитной декларации (как в указанном случае) исключает применение положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, так как не выполняется условие о проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия.

В рассматриваемом случае проверка временных таможенных деклараций завершена должностными лицами таможенного органа без составления единого документа по результатам проверки либо итоговых документов по результатам проверки каждой из временной таможенной декларации.

По каждому выявленному факту правонарушения в разное время (20.10.2023, 10.11.2023, 15.11.2023 и 22.11.2023) разными должностными лицами разных таможенных постов (Беловского и Прокопьевского) вынесено пять определений о возбуждении дела и проведении административных расследований по делам об административных правонарушений.

Постановления Кемеровской таможни по делам об административных правонарушениях №№10608000-1121/2023, 10608000-1196/2023, 10608000-1237/2023, 10608000-1230/2023, 10608000-1249/2023 в отношении ОАО «РЖД» были рассмотрены в разное время (21.12.2023, 26.12.2023, 28.12.2023 и 11.01.2024).

По каждому из указанных дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении ОАО «РЖД» по части 2 статьи 16.13 КоАП РФ, в таможенный орган поданы разные временные таможенные декларации, обнаружена неисправность разных железнодорожных вагонов и находящийся под таможенным контролем уголь перегружен в разные железнодорожные вагоны.

Указанные действия совершены ОАО «РЖД» в разное время, в разных местах и на основании разных документов.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что нарушения выявлены по результатам проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия государственного контроля (надзора) в области таможенного дела, что позволяло бы применить положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Таким образом, административные правонарушения (дела №№ 10608000- 1121/2023, 10608000-1196/2023, 10608000-1237/2023, 10608000-1230/2023, 10608000-1249/2023), ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 16.13 КоАП РФ, выявлены в ходе проведения нескольких контрольных мероприятий должностными лицами Беловского и Прокопьевского таможенных постов за соблюдением установленных таможенным законодательством требований.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

С учетом приведенной нормы, по каждому выявленному правонарушению Кемеровской таможней составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, установленному частью 2 статьи 16.13 КоАП РФ.

Таким образом, Обществом совершены различные правонарушения, характеризующиеся разной объективной стороной, материалы дел об административном  правонарушении содержат разные доказательства, подтверждающие факты совершения правонарушений.

Оспариваемые постановления административного органа вынесены в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности не допущено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что оспариваемые постановления Кемеровской таможни являются законными и обоснованными, оснований для признания их  незаконными и отмены не имеется. 

В связи с отсутствием оснований для признания постановлений Кемеровской таможни от 28.12.2023 №10608000-1230/2023, от 11.01.2024  №10608000-1249/2023, от 21.12.2023 № 10608000-1121/2023, от 26.12.2023 № 10608000-1196/2023, от 26.12.2023 № 10608000-1237/2023 незаконными, оспариваемые решения Сибирской оперативной таможни от 26.02.2024 №10614000/5ю/9А, №10614000/8ю/10А, № 10614000/1ю/6А, № 10614000/2ю/7А, № 10614000/3ю/8  также не подлежат признанию незаконными и отмене.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

            Судья                                                                                                 Н.Н. Гатауллина