АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Дело № А27-17676/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации  

12 ноября 2025 г. г. Кемерово  

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2025 г. Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2025 г.  

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Бородынкиной А.Е.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трифоновой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей:  

заявителя по доверенности от 23.06.2025 № 44 ФИО1, ГАУ «УМФЦ Кузбасса» по доверенности от 09.01.2024. ФИО2, 

дело по заявлению Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Кемерово  

к государственному автономному учреждению «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Кузбасса» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Кемерово  

о признании незаконной процедуры внесудебного банкротства, 

третье лицо: ФИО3, г. Кемерово, у с т а н о в и л:  

В Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу (ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, заявитель) о признании незаконными действий государственного автономного учреждения «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Кузбасса» (ГАУ «УМФЦ Кузбасса», заинтересованное лицо, МФЦ) по принятию заявления и внесении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщений от 10.02.2024 № 13640366, от 11.08.2024 № 15065956 о возбуждении и завершении в отношении ФИО3 процедуры внесудебного банкротства, об обязании ГАУ «УМФЦ Кузбасса» исключить указанные сведения (с учетом уточнения заявленных требований от 22.10.2025).  

Заявитель полагает, что действия МФЦ по проведению процедуры внесудебного банкротства в отношении ФИО3 являются незаконными, так как МФЦ не выполнена обязанность по проверке фактического направления судебным приставом в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства, принятие МФЦ заявления гражданина о внесудебном банкротстве, опубликование сведений о начале процедуры внесудебного банкротства в отсутствие соответствующего уведомления взыскателя незаконны, нарушают права и законные интересы заявителя в связи с утратой возможности взыскания денежных средств в доход федерального бюджета.  

От заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которому ГАУ «УМФЦ Кузбасса» считает, что заявленные требования в адрес ГАУ «УМФЦ Кузбасса» не обоснованы и не подлежат удовлетворению, поскольку в действиях специалиста Отдела ГАУ «УМФЦ Кузбасса», принимавшей документы по услуге «Внесудебное Банкротство физических лиц», нарушений не выявлено, процедура по оказанию услуги  

была выполнена специалистом отдела в полном соответствии с порядком оказания услуги.  

От третьего лица поступил отзыв, согласно которому ФИО3 просит в удовлетворении заявления отказать, так как на момент проверки в сервисе ФССП Банк данных исполнительных производств имелись сведения об окончании исполнительного производства, а сведения о ведении иных исполнительных производств отсутствовали, что в соответствии с положениями Закона о банкротстве свидетельствует об отсутствии препятствий для возбуждения процедуры внесудебного банкротства.  

Третье лицо в судебное заседание явку не обеспечило, о времени месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) проведено в отсутствие неявившегося лица.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.  

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления по доводам, изложенном в отзыве.  

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.  

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 28.04.2015 по делу № 2- 1618/2015 с должника ФИО3 в пользу ГУФСИН России по Кемеровской области взыскано 900 000 руб. расходов на обучение с последующим перечислением в доход федерального бюджета. Решение вступило в законную силу 16.07.2015, выдан исполнительный лист (дубликат от 20.05.2020) серия ФС № 025247498.  

Исполнительный лист неоднократно предъявлялся на исполнение в ОСП по Заводскому району г. Кемерово ГУФСП России по Кемеровской области – Кузбассу.  

Постановлением от 29.01.2024 исполнительное производство № 255355/21/42005-ИП в отношении должника окончено в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47, пунктом 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.  

10.04.2024 в адрес ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу поступило постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства № 255355/21/42005-ИП и возвращении исполнительного листа.  

11.04.2024 исполнительный лист повторно направлен взыскателем на исполнение, вновь возбуждено исполнительное производство № 145892/24/42005-ИП от 07.05.2024, которое окончено 22.11.2024 по тем же основаниям.  

На основании заявления взыскателя от 09.01.2025 в последующем возбуждено исполнительное производство № 24587/25/42005-ИП от 24.01.2025. Согласно письму ГУ ФССП по Кемеровской области – Кузбассу от 10.06.2025 исх. № 42901/25/37163 исполнительное производство в отношении должника окончено 21.02.2025 в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».  

ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, полагая, что действия ГАУ «УМФЦ Кузбасса» по возбуждению процедуры внесудебного банкротства в отношении ФИО3, не проверив сведения о возвращении исполнительного документа взыскателю, являются незаконными, а сообщения о возбуждении и завершении процедуры внесудебного банкротства от 10.02.2024 № 13640366, от 11.08.2024 № 15065956 в Едином федеральном ресурсе сведений о банкротстве  

являются недействительными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об их оспаривании. Заявитель ссылался на то, что взыскателю стало известно о банкротстве ФИО3 только из письма ГУ ФССП по Кемеровской области – Кузбассу от 10.06.2025 исх. № 42901/25/37163.  

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.  

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

 В целях повышения доступности института банкротства для граждан принят Федеральный закон от 31.07.2020 № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внесудебного банкротства гражданина», предусматривающий возможность проведения бесплатной процедуры внесудебного банкротства, направленной на урегулирование долгов граждан.  

Федеральным законом от 04.08.2023 № 474-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), которые расширяют основания применения процедуры внесудебного банкротства граждан. Эти изменения вступили в силу с 03.11.2023, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.  

ГАУ «УМФЦ Кузбасса» является уполномоченным лицом по приему заявлений о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке, включению сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и осуществлению иных обязанностей (функций), связанных с приемом такого заявления, предусмотренных Законом о банкротстве.  

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 223.2 Закона о банкротстве гражданин, общий размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей которого составляет не менее двадцати пяти тысяч рублей и не более одного миллиона рублей, имеет право обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке при наличии следующего основания:  

- в отношении гражданина на дату подачи такого заявления окончено исполнительное производство в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от  

02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (независимо от объема и состава требований взыскателя) и не имеется иных неоконченных или непрекращенных исполнительных производств по взысканию денежных средств, возбужденных после возвращения исполнительного документа взыскателю.  

Заявление о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке подается им по месту жительства или месту пребывания в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 2 статьи 223.2 Закона о банкротстве).  

При подаче заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке гражданин обязан представить список всех известных ему кредиторов, оформленный в соответствии с абзацем четвертым п. 3 ст. 213.4 Закона о банкротстве (пункт 4 статьи 223.2 Закона о банкротстве).  

Согласно пункту 5 статьи 223.2 Закона о банкротстве при подаче гражданином заявления о признании его банкротом во внесудебном порядке МФЦ в течение одного рабочего дня со дня получения заявления гражданина о признании его банкротом во внесудебном порядке проверяет наличие сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также отсутствие сведений о ведении иных исполнительных производств, возбужденных после даты возвращения исполнительного документа взыскателю и не оконченных или не прекращенных на момент проверки сведений, с использованием общедоступных сведений банка данных в исполнительном производстве, размещенных на сайте Федеральной службы судебных приставов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с пунктами 3, 5 и 9 части 3 статьи 6.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".  

Если в банке данных в исполнительном производстве содержатся сведения о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", и отсутствуют сведения о ведении иных исполнительных производств, возбужденных после даты возвращения исполнительного документа взыскателю и не оконченных или не прекращенных на момент проверки сведений, МФЦ в течение трех рабочих дней включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) проект сообщения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства, которое не подлежит размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".  

В случае включения в ЕФРСБ проекта сообщения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства и отсутствия оснований для размещения сообщения о возврате заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке в течение одного рабочего дня оператор ЕФРСБ обеспечивает размещение сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина.  

Согласно статье 223.6 Закона о банкротстве по истечении шести месяцев со дня включения сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в ЕФРСБ завершается процедура внесудебного банкротства гражданина и такой гражданин освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, указанных им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, с учетом общего размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей, предусмотренного пунктом 1 статьи 223.2 настоящего Федерального закона.  

Включение сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в ЕФРСБ обеспечивается оператором ЕФРСБ с использованием программно-аппаратного комплекса ЕФРСБ не позднее дня, следующего за днем завершения указанной процедуры, в том числе в случае, если день завершения  

указанной процедуры или день включения сведений о завершении указанной процедуры приходится на выходной или праздничный день.  

Задолженность гражданина перед кредиторами, указанными им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, признается безнадежной задолженностью.  

Освобождение гражданина от обязательств не распространяется на требования кредиторов, не указанные в заявлении о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке.  

В соответствии с подпунктом «к» п. 21 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» МФЦ использует автоматизированную информационную систему, обеспечивающую хранение сведений об истории обращений заявителей.  

Как следует из материалов дела, 10.02.2024 ФИО3 обратился в отдел «Мои документы» город Кемерово ГАУ «УМФЦ Кузбасса», расположенный по адресу: г, Кемерово, ул. Кирова, 41а (далее - Отдел), - за предоставлением услуги «Внесудебное банкротство физических лиц» в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 223.2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». ФИО3 выбрал основание, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 223.2 Закона о банкротстве, при котором соблюдается условие:  

- в отношении его на дату подачи такого заявления окончено исполнительное производство в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (независимо от объема и состава требований взыскателя) и не имеется иных неоконченных или непрекращенных исполнительных производств по взысканию денежных средств, возбужденных после возвращения исполнительного документа взыскателю.  

В рамках консультирования специалистом Отдела разъяснено ФИО3 о недопустимости указания в заявлении недостоверной информации, а также обозначены риски, касающиеся перевода кредитором внесудебной процедуры в судебную, что может повлечь, в том числе, неосвобождение от долгов гражданина, признанного банкротом в судебном порядке.  

Судом установлено, что на момент обращения в МФЦ 10.02.2024 в отношении ФИО3 имелось исполнительное производство № 255355/21/42005-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа от 20.05.2020 серия ФС № 025247498, оконченное 29.01.2024 на основании пункта 4 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве. Неоконченные или непрекращенные исполнительные производства, возбужденные после возвращения исполнительного документа взыскателю, на дату обращения должника отсутствовали, что подтверждается скриншотом «Банка данных исполнительных производств» (с сайта ФССП России).  

Специалист МФЦ, проверив представленные документы на соответствие требованиям пункта 1 части 1 статьи 223.2 Закона о банкротстве, принял документы и разместил проект сообщения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства. После публикации проекта произведена автоматическая проверка сведений через оператора ЕФРСБ, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия направлены запросы в Социальный фонд РФ, Федеральную службу судебных приставов в соответствии положениями пункта 5.2 статьи 223.2 Закона о банкротстве. После осуществления проверки произведена публикация сообщения № 13640366 от 10.02.2024.  

Суд приходит к выводу, что документы, поданные ФИО3, соответствовали требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 223.2 Закона  

о банкротстве, уполномоченный сотрудник МФЦ осуществил все обязательные и необходимые действия по приему заявления о признании банкротом во внесудебном порядке, включению проекта сообщения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства в ЕФРСБ и осуществлению иных связанных с приемом такого заявление обязанностей (функций), предусмотренных Законом о банкротстве.  

Условие, что в отношении гражданина на дату подачи заявления окончено исполнительное производство в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве и не имеется иных неоконченных или непрекращенных исполнительных производств по взысканию денежных средств, возбужденных после возвращения исполнительного документа взыскателю, соблюдено.  

Ссылки заявителя о нарушении положений Закона о банкротстве МФЦ при принятии заявления гражданина судом отклоняются как основанные на неверном толковании закона.  

Согласно пояснениям заявителя постановление от 29.01.2024 об окончании исполнительного производства и исполнительный лист были направлены взыскателю лишь в апреле 2024г., что подтверждается соответствующим конвертом. По мнению заявителя, поскольку исполнительный документ был направлен заявителю лишь 03.04.2024, на момент возбуждения процедуры внесудебного банкротства 10.02.2024 исполнительный документ не мог считаться возвращенным взыскателю.  

Согласно буквальным положениям пункта 5 статьи 223.2 Закона о банкротстве действительно МФЦ должно осуществить проверку наличия сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю, а не сведений об окончании исполнительного производства. Вместе с тем, этим же пунктом предусмотрено, что такая проверка на наличие сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также отсутствие сведений о ведении иных исполнительных производств, возбужденных после даты возвращения исполнительного документа взыскателю и не оконченных или не прекращенных на момент проверки сведений, осуществляется только с использованием общедоступных сведений банка данных в исполнительном производстве, размещенных на сайте Федеральной службы судебных приставов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом Банк данных исполнительных производств, размещенный на сайте ФССП России, содержит графу «дата, причина окончания или прекращения ИП» и не содержит отдельной графы – дата возврата исполнительного документа взыскателю, поскольку предполагается, что в силу положений Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" это одна и та же дата. По мнению суда, проведенная проверка МФЦ даты окончания исполнительного производства (которая, по сути, и является датой возврата исполнительного документа взыскателю) соответствует общему смыслу нормы пункта 5 статьи 223.2 Закона о банкротстве.  

Более того, проверка указанных сведений МФЦ иным способом, в том числе путем направления каких-либо запросов в ФССП России, кроме проверки сайта ФССП России, законом не предусмотрена. Действия МФЦ по проверке данных о лице, подавшем заявление о внесудебном банкротстве, через сайт ФССП России полностью соответствовали положениям пункта 5 статьи 223.2 Закона о банкротстве.  

Кроме того, учитывая предусмотренный статьей 223.2 Закона о банкротстве короткий срок (1 рабочий день) для проверки сведений, содержащихся в банке данных исполнительных производств, действия ответчика носили оперативный характер, не предусматривающий обращение к банку данных в течение продолжительного времени.  

Довод заявителя, что заинтересованным лицом нарушены требования Закона о банкротстве, разместив в ЕФРСБ недостоверные сведения о взыскателе по взысканию  

денежных средств в размере 963 000 руб. и с неверным указанием наименования взыскателя, суд признает необоснованными.  

При подаче заявления ФИО3 предоставлен список всех известных ему кредиторов, оформленный в соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 213.4 Закона о банкротстве, в котором указан единственный кредитор ФКОУВО Кузбасский институт ФСИН России и размер задолженности 963000 руб. Сведения, указанные МФЦ в сообщении № 13640366 от 10.02.2024, полностью соответствовали данным, представленным самим гражданином.  

Согласно пункту 1.1 статьи 223.2 Закона о банкротстве гражданин в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке подтверждает соблюдение условий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, при этом соблюдение таких условий предполагается и не требует дополнительного подтверждения гражданином и проверки, в том числе многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных настоящим параграфом.  

МФЦ при работе с заявлением гражданина о внесудебном банкротстве не вправе осуществлять проверку сведений о кредиторах, представленных гражданином при подаче заявления о банкротстве, ответственность за достоверность сведений несет сам гражданин, что прямо следует из пункта 2 статьи 223.6 Закона о банкротстве.  

По истечении шести месяцев специалистом МФЦ опубликовано сообщение о завершении процедуры внесудебного банкротства № 15065956 от 11.08.2024. Суд полагает, что при опубликовании сообщения о завершении процедуры внесудебного банкротства нормы Закона о банкротстве МФЦ не были нарушены.  

Согласно сведениям, размещенным в сервисе Банк данных исполнительных производств, последующее исполнительное производство на основании исполнительного листа серия ФС № 025247498 возбуждено 07.05.2024 № 145892/24/42005-ИП, то есть значительно позже даты обращения с заявлением о банкротстве. Данные обстоятельства не имеют правового значения при рассмотрении вопроса о законности действий МФЦ при опубликовании сообщения о завершении процедуры, так как не могли являться основанием к отказу в завершении процедуры (прекращении процедуры) в силу положений статей 223.5, 223.6 Закона о банкротстве.  

Добросовестность самого ФИО3 судом не оценивается, так как он не является ответчиком по спору, это не имеет отношения к предмету спора.  

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.  

Вопрос по отнесению судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты в соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.  

 Судья А.Е. Бородынкина