СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-8930/2022-АК

г. Пермь

29 августа 2022 года

Дело № А60-45453/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 августа 2022 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Гуляковой Г.Н., Шаламовой Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от истца - Государственного учреждения – Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13): ФИО2, доверенность от 11.01.2022, паспорт, диплом;

от иных лиц, участвующих в деле, - представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Государственного учреждения – Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13),

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 23 мая 2022 года по делу № А60-45453/2021

по иску Государственного учреждения – Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20,

о взыскании излишне выплаченной социальной выплаты работникам медицинских и иных организаций, 

 

установил:

Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13) (далее - истец, филиал № 13 Фонда) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России (далее – ответчик, учреждение) о взыскании излишне выплаченной социальной выплаты работникам медицинских и иных организаций в сумме 255 530 руб. 85 коп.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23 мая 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, фонд обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы фонд указывает, что специальная социальная выплата получена сотрудниками ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА РОССИИ в декабре не за фактически отработанное время, а за предполагаемое (ожидаемое) рабочее временя в декабре, в связи с чем, образовалась излишне выплаченная специальная социальная выплата работникам, которая подлежит возврату. Фонд считает необоснованным вывод суда, что ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА РОССИИ не является надлежащим ответчиком по делу (в связи с тем, что не платил социальные выплаты работникам), так как по данному делу применяются специальные нормы права. Предметом судебного разбирательства является взыскание излишне выплаченной специальной социальной выплаты работникам организации в соответствии с действующими Правилами N1762, а не взыскание убытков, привлечение к ответственности организации.

В судебном заседании представитель истца выразил несогласие с решением суда, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России в представленном в суд апелляционной инстанции отзыве на апелляционную жалобу выразило несогласие с доводами апеллянта, указало на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, а также заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

Третьими лицами отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Ответчик, третьи лица о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом из материалов дела, 21.12.2020, 22.12.2020, 23.12.2020  ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России направило в филиал № 13 Фонда реестры работников, имеющих право на специальную социальную выплату работников медицинских и иных организаций. 

24.12.2020 филиалом № 13 Фонда издан приказ № 672 - м «О назначении специальной социальной выплаты работникам медицинских (иных организаций), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечении медицинской помощи) пациентам с новой коронавирусной инфекцией (СОУГО-19)».

18.01.2021 ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России направило в филиал № 13 Фонда реестры с перерасчетом работников, имеющих право на специальную социальную выплату работников медицинских и иных организаций. 

По расчётам истца общая сумма переплаты по сотрудникам ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России составила 255 530 руб. 85 коп. 

09.04.2021 филиалом № 13 Фонда в адрес ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России направлено письмо с предложением в срок до 12.04.2021 перечислить излишне понесенные филиалом № 13 Фонда расходы. 

Письмом от 12.05.2021 №04-24/2117 учреждение отказалось возмещать фонду излишне выплаченные социальные выплаты работникам.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции оснований для удовлетворения исковых требований не усмотрел.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Для наступления гражданско-правовой ответственности суду необходимо установить наличие состава правонарушения, включающего в себя наличие убытков и их размер, противоправность поведения субъекта ответственности, причинную связь между убытками и действиями (бездействием) указанного лица, а также его вину. Требование о привлечении к гражданско-правовой ответственности может быть удовлетворено судом только при доказанности всех названных элементов в совокупности.

Как указывалось выше, основанием обращения в суд с настоящим иском явилось несение фондом расходов в связи с излишне выплаченной суммой социальной выплаты работникам медицинских и иных организаций.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N1762 от 30.10.2020 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом коронавирусной инфекции (COVID - 19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции (COVID - 19) и признания утратившим силу отдельных актов Правительства РФ" утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования РФ в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом коронавирусной инфекции (COVID - 19) (далее – Правила N1762).

Вышеуказанными Правилами определен порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций.

Специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил N1762, специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

В соответствии с пунктом 4 Правил N1762, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Пунктами 10 и 12 Правил N1762 установлено, что организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, во исполнение требований пункта 4 Правил N1762 ответчик 21.12.2020, 22.12.2020, 23.12.2020  направил в филиал № 13 Фонда реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Учитывая, что реестр работников был направлен до 25 декабря, исходя из предполагаемого рабочего времени полного месяца, ответчик 18.01.2021 направил в филиал № 13 Фонда корректирующий реестр работников, исходя из фактически отработанного в декабре 2020 года рабочего времени. 

В связи с тем, что Правилами N1762 не определены сроки и порядок подачи корректирующего реестра (табеля учета рабочего времени) работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за декабрь 2020 года, ответчик при направлении истцу корректирующего реестра в январе 2021 года за декабрь 2020 года руководствовался приказом Минфина России от 30 марта 2015 года № 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению", согласно положениям которого при ведении табеля учета рабочего времени, при обнаружении лицом, ответственным за составление и представление Табеля (ф. 

<

***>), факта неотражения отклонений или неполноты представленных сведений об учете рабочего времени (представление работником листка нетрудоспособности, приказа (распоряжения) о направлении работника в командировку, приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска работнику и других документов, в том числе в связи с поздним представлением документов), лицо, ответственное за составление Табеля, обязано учесть необходимые изменения и представить корректирующий Табель, составленный с учетом изменений в порядке и сроки, предусмотренные документооборотом учреждения. В строке "Вид табеля" указывается значение "первичный", при представлении Табеля с внесенными в него изменениями, указывается значение "корректирующий". Данные корректирующего Табеля служат основанием для перерасчета заработной платы за календарные месяцы, предшествующие текущему месяцу начисления заработной платы.

На основании изложенного, с учетом действующего нормативно-правового регулирования спорных правоотношений, принимая во внимание, что Правилами N1762 не установлена обязанность представления точных сведений относительно количества рабочего времени, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что указанные ответчиком в направленных 21.12.2020, 22.12.2020, 23.12.2020 реестрах сведения о работниках, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, не могут быть признаны недостоверными (заведомо недостоверными).

Правильность представленных ответчиком в январе 2021 года сведений о фактически отработанном указанными работниками времени в декабре 2020 года истцом не оспаривалась, факты представления ответчиком истцу недостоверных сведений либо сокрытия сведений, влияющих на право получения работниками специальной социальной выплаты, не нашли своего подтверждения, в связи с чем понесенные фондом расходы по специальной социальной выплате (в том числе излишне полученной) не могут быть возмещены за счет учреждения.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии причинно-следственной связи между представленными ответчиком в установленный законом срок сведениями и понесенными в связи с этим расходами фонда, вследствие чего подлежат отклонению.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда первой инстанции не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта, в связи с этим вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение  Арбитражного суда Свердловской области от 23 мая 2022 года по делу № А60-45453/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

 

Председательствующий

 

Судьи

  

Е.М. Трефилова

 

       Г.Н. Гулякова

 

       Ю.В. Шаламова